De Genève à Paris : sur la question de l'autonomie stratégique aujourd'hui

Tirant les leçons de la Conférence de Genève, le Vietnam a mis en avant, lors des négociations de Paris, l'importance de l'indépendance et de l'autonomie, principes fondamentaux de la politique étrangère d'Hô Chi Minh. Cette même autonomie stratégique fait actuellement l'objet de discussions animées parmi les chercheurs internationaux.

Le Premier ministre chinois Zhou Enlai et le camarade Le Duc Tho à Pékin.

De la Conférence de Genève

Le 8 mai 1954, au lendemain de la victoire éclatante de Diên Biên Phu, la Conférence sur l'Indochine s'ouvrait à Genève. Neuf délégations y participaient : l'Union soviétique, les États-Unis, la Grande-Bretagne, la France et la Chine, la République démocratique du Viêt Nam, l'État du Viêt Nam, le Royaume du Laos et le Royaume du Cambodge. Le Viêt Nam demanda à plusieurs reprises, sans succès, à inviter des représentants des forces de résistance laotiennes et cambodgiennes.

Concernant le contexte et les intentions des parties participant à la Conférence, il convient de souligner que la Guerre froide entre l'Union soviétique et les États-Unis avait atteint son paroxysme. Parallèlement à la Guerre froide, un conflit armé faisait rage dans la péninsule coréenne et en Indochine ; une tendance à la détente internationale se dessinait. Le 27 juillet 1953, la guerre de Corée prit fin et la Corée fut divisée le long du 38e parallèle, comme auparavant.

En Union soviétique, après la mort de Staline (mars 1953), la nouvelle direction, menée par Khrouchtchev, réorienta sa politique étrangère : délaissant la détente internationale au profit des questions intérieures. Concernant la Chine, affaiblie par la guerre de Corée, le pays élabora son premier plan quinquennal de développement socio -économique, souhaitant mettre fin à la guerre d’Indochine et assurer la sécurité du Sud. Il leva le blocus et l’embargo imposés par les États-Unis, repoussa ces derniers du continent asiatique et affirma son rôle de grande puissance dans la résolution des problèmes internationaux, notamment asiatiques.

Après huit années de guerre, la France, qui avait subi de lourdes pertes humaines et matérielles, souhaitait se retirer du conflit avec honneur tout en préservant ses intérêts en Indochine. Parallèlement, à l'intérieur du pays, les forces pacifistes, exigeant des négociations avec le gouvernement d'Hô Chi Minh, accentuaient la pression. La Grande-Bretagne, soucieuse d'éviter l'extension du conflit indochinois et son impact sur la consolidation du Commonwealth en Asie, soutenait la France.

Seuls les États-Unis, refusant toute négociation, ont tenté d'aider la France à intensifier la guerre et à accroître son intervention. Par ailleurs, souhaitant inciter la France à rejoindre le système de défense ouest-européen contre l'Union soviétique, les États-Unis ont soutenu la participation de la France et de la Grande-Bretagne à la Conférence.

Dans ce contexte, l'Union soviétique proposa une conférence quadrilatérale réunissant les ministres des Affaires étrangères de l'Union soviétique, des États-Unis, de la Grande-Bretagne et de la France à Berlin (du 25 janvier au 18 février 1954) afin de discuter de la question allemande. Cette proposition ayant échoué, la conférence se tourna vers les questions coréenne et indochinoise. Compte tenu de ces questions, elle accepta à l'unanimité d'inviter la Chine à y participer, comme le proposait l'Union soviétique.

Pour le Vietnam, le 26 novembre 1953, en répondant au journaliste Svante Lofgren du journal Expressen (Suède), le président Ho Chi Minh a exprimé sa volonté de participer à des négociations sur un cessez-le-feu.

Après 75 jours de négociations ardues, comprenant 8 assemblées générales et 23 réunions restreintes, ainsi que d'intenses contacts diplomatiques, l'Accord fut signé le 21 juillet 1954. Il incluait trois accords de cessez-le-feu au Vietnam, au Laos et au Cambodge, ainsi que la Déclaration finale de la Conférence, composée de 13 points. La délégation américaine refusa de le signer.

L'Accord prévoit principalement que les pays participants à la Conférence s'engagent à respecter l'indépendance, la souveraineté, l'unité et l'intégrité territoriale du Vietnam, du Laos et du Cambodge ; à cesser les hostilités ; à interdire l'importation d'armes et de personnel militaire, ainsi que l'établissement de bases militaires étrangères ; à organiser des élections générales libres ; à faire retirer les troupes françaises afin de mettre fin au régime colonial ; à faire du 17e parallèle une ligne de démarcation militaire temporaire au Vietnam ; à attribuer aux forces de résistance laotiennes deux zones de rassemblement dans le nord du Laos ; à faire démobiliser immédiatement les forces de résistance cambodgiennes ; et à inclure l'Inde, la Pologne, le Canada, etc., au sein de la Commission internationale de supervision et de contrôle.

Comparé à l'Accord préliminaire du 6 mars et à l'Accord provisoire du 14 septembre 1946, l'Accord de Genève constitua un grand pas en avant et une victoire importante. La France dut reconnaître l'indépendance, la souveraineté, l'unité et l'intégrité territoriale du Vietnam et retirer ses troupes. La moitié du pays fut libérée, devenant ainsi une base arrière cruciale pour la lutte ultérieure en faveur de la libération complète et de la réunification nationale.

Cet accord revêt une grande importance, mais il présente également certaines limites. Il offre de précieux enseignements à la diplomatie vietnamienne, notamment en matière d'indépendance, d'autonomie et de solidarité internationale ; de combinaison des forces militaires, politiques et diplomatiques ; de recherche stratégique… et surtout d'autonomie stratégique.

Dans une réponse au journal Expressen du 26 novembre 1953, le président Hô Chi Minh affirmait : « … Les négociations de cessez-le-feu relèvent principalement de la relation entre le gouvernement de la République démocratique du Vietnam (RDV) et le gouvernement français. » Cependant, le Vietnam participait à des négociations multilatérales et n’était que l’une des neuf parties prenantes, ce qui rendait difficile la défense de ses propres intérêts. Comme le commentait le lieutenant-général et professeur Hoang Minh Thao : « Malheureusement, nous négociions au sein d’une instance multilatérale dominée par les grandes puissances, et l’Union soviétique et la Chine avaient également des calculs que nous ne comprenions pas pleinement ; la victoire vietnamienne n’a donc pas été pleinement exploitée. »

Le secrétaire général du Parti communiste de l'Union soviétique, Brejnev, a reçu et s'est entretenu avec le camarade Le Duc Tho après que celui-ci a paraphé l'accord de Paris sur le chemin du retour en Union soviétique, en janvier 1973.

À la Conférence de Paris sur le Vietnam

Au début des années 1960, la situation internationale connut d'importants développements. L'Union soviétique et les pays socialistes d'Europe de l'Est continuèrent de se consolider et de se développer, mais le conflit sino-soviétique s'intensifia et les divisions au sein des mouvements communistes et ouvriers internationaux s'accentuèrent.

Le mouvement d'indépendance nationale a continué de prendre une forte ampleur en Asie et en Afrique. Après l'échec du débarquement de la baie des Cochons (1961), les États-Unis ont abandonné la stratégie de « représailles massives » et proposé une stratégie de « réponse modulable » à l'égard du mouvement de libération nationale.

En appliquant la stratégie de « réponse flexible » au Sud-Vietnam, les États-Unis ont mené une « guerre spéciale » pour constituer une armée de Saigon forte, dotée de conseillers, d'équipements et d'armes américains.

La « guerre spéciale » risquait de s'enliser, aussi, début 1965, les États-Unis envoyèrent-ils des troupes à Da Nang et Chu Lai, déclenchant une « guerre locale » au Sud-Vietnam. Simultanément, le 5 août 1964, les États-Unis lancèrent également une guerre de destruction au Nord. Les 11e (mars 1965) et 12e (décembre 1965) Conférences centrales réaffirmèrent la détermination et l'orientation de la résistance contre les États-Unis pour sauver le pays.

Après la contre-offensive victorieuse menée durant les deux saisons sèches de 1965-1966 et 1966-1967 contre la guerre de destruction menée au Nord, notre Parti a décidé d'adopter la stratégie du « combat par la négociation ». Début 1968, nous avons lancé une offensive générale et un soulèvement qui, bien qu'infructueux, a porté un coup fatal, ébranlant la volonté des impérialistes américains d'envahir notre pays.

Le 31 mars 1968, le président Johnson fut contraint de décider de l'arrêt des bombardements sur le Nord-Vietnam, prêt à envoyer des représentants dialoguer avec la République démocratique du Viêt Nam et à ouvrir les négociations de Paris (du 13 mai 1968 au 27 janvier 1973). Ces négociations diplomatiques furent extrêmement difficiles et les plus longues de l'histoire de la diplomatie vietnamienne.

La conférence s'est déroulée en deux phases. La première phase, du 13 mai au 31 octobre 1968, a consisté en des négociations entre la République démocratique du Vietnam et les États-Unis sur l'arrêt complet des bombardements américains sur le Nord-Vietnam.

La deuxième phase, du 25 janvier 1969 au 27 janvier 1973, a été marquée par la conférence quadripartite sur la fin de la guerre et le rétablissement de la paix au Vietnam. Outre les délégations de la République démocratique du Vietnam (RDV) et des États-Unis, y ont participé le Front national de libération du Sud-Vietnam (FNL)/Gouvernement révolutionnaire provisoire de la République du Sud-Vietnam (GRP) et le gouvernement de Saïgon.

À partir de la mi-juillet 1972, le Vietnam s'est engagé de manière proactive dans des négociations de fond en vue de la signature de l'Accord après avoir remporté la campagne du printemps-été 1972 et alors que l'élection présidentielle américaine approchait.

Le 27 janvier 1973, les parties signèrent un document intitulé Accord sur la fin de la guerre et le rétablissement de la paix au Vietnam, comprenant 9 chapitres et 23 articles, ainsi que 4 protocoles et 8 accords, répondant aux quatre exigences du Politburo, notamment le retrait des troupes américaines et le maintien de nos troupes.

Les négociations de Paris ont apporté de nombreux enseignements précieux à la diplomatie vietnamienne : l’indépendance, l’autonomie et la solidarité internationale ; la combinaison des forces nationales et contemporaines ; la diplomatie comme front ; l’art de la négociation ; la lutte contre l’opinion publique ; la recherche stratégique, notamment en matière d’indépendance et d’autonomie.

Tirant les leçons de la Conférence de Genève de 1954, le Vietnam a planifié et mis en œuvre de manière indépendante sa politique de résistance contre les États-Unis, ainsi que sa politique étrangère et sa stratégie diplomatique d'indépendance et d'autonomie, mais toujours en coordination avec les pays frères. Le Vietnam a négocié directement avec les États-Unis… Ce fut la raison fondamentale de la victoire diplomatique dans la guerre de résistance contre les États-Unis, qui permit de sauver le pays. Ces leçons restent d'actualité.

Une du New York Daily News du 28 janvier 1973 avec le titre : Signature de la paix, fin de la conscription : Fin de la guerre du Vietnam.

Autonomie stratégique

La leçon d’indépendance et d’autonomie tirée des négociations de Paris (1968-1973) est-elle liée à la question de l’autonomie stratégique dont débattent aujourd’hui les chercheurs internationaux ?

Selon le dictionnaire Oxford, la « stratégie » consiste à identifier des objectifs ou des intérêts à long terme ainsi que les outils nécessaires pour les atteindre ; tandis que l’« autonomie » renvoie à la capacité de s’autogérer, à l’indépendance et à l’absence d’influence extérieure. L’« autonomie stratégique » désigne l’indépendance et l’autonomie d’un sujet dans la détermination et la mise en œuvre de ses objectifs et intérêts importants à long terme. De nombreux chercheurs ont proposé diverses définitions de l’autonomie stratégique.

En réalité, l'idée d'autonomie stratégique a été affirmée de longue date par Hô Chi Minh : « L'indépendance signifie que nous maîtrisons l'ensemble de notre activité, sans ingérence extérieure. » Dans son appel à l'indépendance, le 2 septembre 1948, il a précisé ce concept : « L'indépendance sans armée, diplomatie ni économie séparées. Le peuple vietnamien ne souhaite absolument pas cette fausse unité ni cette fausse indépendance. »

Ainsi, non seulement la nation vietnamienne est indépendante, autonome, unifiée et territorialement intacte, mais sa diplomatie et sa politique étrangère doivent également être indépendantes et ne subir la domination d'aucune puissance ni force. Concernant les relations entre les partis communistes et ouvriers internationaux, il a affirmé : « Les partis, qu'ils soient grands ou petits, sont indépendants et égaux, et en même temps unis et unanimes dans leur entraide. »

Il a également clarifié le lien entre l'aide internationale et l'autonomie : « Nos pays amis, à commencer par l'Union soviétique et la Chine, ont tout fait pour nous aider avec générosité et désintéressement, afin que nous puissions renforcer notre autonomie. » Pour consolider la solidarité et la coopération internationale, il est indispensable de promouvoir l'indépendance et l'autonomie : « Une nation qui n'est pas autonome et qui attend l'aide des autres ne mérite pas l'indépendance. »

L'indépendance et l'autonomie sont des notions centrales et constantes dans la pensée d'Hô Chi Minh. Le principe fondamental de cette pensée est le suivant : « Si vous voulez que les autres vous aident, vous devez d'abord vous aider vous-même. » Préserver son indépendance et son autonomie constitue à la fois une ligne directrice et un principe immuable de la pensée d'Hô Chi Minh.

Tirant les leçons des négociations de Genève, le Vietnam a mis en avant l'importance de l'indépendance et de l'autonomie lors des négociations de l'Accord de Paris, principe fondamental de la politique étrangère d'Hô Chi Minh. Cette même autonomie stratégique fait actuellement l'objet de discussions animées parmi les chercheurs internationaux.

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1. Lieutenant-général principal, professeur Hoang Minh Thao « La victoire de Dien Bien Phu avec la Conférence de Genève », livre Accord de Genève 50 ans après, Maison d'édition politique nationale, Hanoi, 2008, p. 43.

Source : https://baoquocte.vn/tu-geneva-den-paris-ve-van-de-tu-chu-chien-luoc-hien-nay-213756.html