Des décisions judicieuses à un personnel enthousiaste

Afin d'aider les collectivités locales à mettre en œuvre le modèle de gouvernement à deux niveaux de manière synchrone, efficace et stable, tout en assurant une administration rationalisée et en valorisant le rôle de la gestion au service des citoyens, le ministère de l'Intérieur a dépêché des cadres et des fonctionnaires sur le terrain pour accompagner et soutenir directement les collectivités dans la résolution des problèmes rencontrés lors de la mise en œuvre, notamment au niveau communal. Ce soutien s'avère précieux pour les collectivités, en particulier dans les premières phases de la mise en œuvre, lorsque de nombreux organismes et services sont encore confrontés à des situations inédites, à des contenus nouveaux ou à un manque de directives réglementaires et professionnelles précises.

Pionnier sur le front de la réforme administrative

Le 1er juillet 2025, l'ensemble du pays mettra en œuvre la transformation du modèle de gouvernement local à deux niveaux. Il s'agit d'une étape historique pour le pays, une réforme globale et profonde de l'organisation des ministères, des services et des collectivités locales. Menée avec détermination, souplesse et créativité, cette réforme a déjà produit des résultats positifs et a suscité l'attention, le soutien et la reconnaissance d'un grand nombre de cadres, de membres du parti, d'électeurs et de citoyens. Dans un premier temps, le modèle de gouvernement à deux niveaux a globalement bien fonctionné, contribuant à simplifier les démarches administratives pour les particuliers et les entreprises, et se concentrant sur le développement socio -économique, la défense nationale et la sécurité au niveau local. Cependant, dans la pratique, des difficultés persistent quant au fonctionnement de ce système, notamment dans les communes montagneuses, les zones frontalières et les régions reculées et isolées.

Le camarade Tran Hai Nam, un fonctionnaire du ministère de l'Intérieur , a renforcé et soutenu Cao Bang dans le processus de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux .

Afin de surmonter rapidement les limitations et les difficultés rencontrées sur le terrain, la province a accueilli, début septembre 2025, en collaboration avec les collectivités locales de tout le pays, des représentants du ministère de l'Intérieur pour renforcer l'appui local. Il s'agit de l'un des 34 pionniers de la réforme administrative déployés sur le terrain pour appréhender la situation réelle, orienter et soutenir les collectivités dans la résolution des difficultés et des problèmes rencontrés au niveau communal lors de la mise en place et du fonctionnement du modèle de gouvernement local à deux niveaux.

Avec une silhouette agile et un regard pétillant, M. Tran Hai Nam, directeur adjoint du Département des salaires et des assurances sociales affecté à Cao Bang, a déclaré : « Dès que la décision a été prise, nous nous sommes rendus sur place et avons commencé les travaux. Cao Bang, terre du front de la patrie, est imprégnée d’une histoire révolutionnaire héroïque et recèle de nombreux vestiges historiques et culturels. Berceau de la révolution vietnamienne, c’est là que l’Oncle Hô est revenu après trente ans d’errance et a établi la première base révolutionnaire. Cao Bang possède également une culture riche et diversifiée, et est réputée pour ses magnifiques paysages. Cependant, pour mettre en œuvre efficacement le modèle de gouvernement local à deux niveaux et contribuer au développement socio-économique, de nombreux facteurs sont nécessaires, notamment les spécificités, les caractéristiques et l’adéquation aux conditions propres à chaque localité. »

Grâce à une moto personnelle fournie par le ministère de l'Intérieur, il a vécu des moments inoubliables avec ses amis et collègues du ministère. La gentillesse des habitants de Cao Bang lui a permis de mener à bien toutes ses missions. Son premier souvenir remonte au jour de la pleine lune du septième mois lunaire. Dans les provinces montagneuses du nord, dont Cao Bang, on célébrait la traditionnelle fête de la pleine lune : les magasins étaient fermés, les rues et les marchés déserts. Des familles avec enfants, venues de partout, s'étaient réunies pour fêter l'événement. Il fut reçu comme un invité de marque par les familles de ses collègues du ministère. « Au début, j'étais un peu timide car je mangeais rarement chez des amis, mais mes collègues ont été si enthousiastes que je me suis vite intégré aux coutumes locales », confia-t-il avec un sourire radieux.

Outre le plan général, il a élaboré un plan de travail précis et détaillé pour les agences, les unités et les localités de Cao Bang. Il s'est rendu sur le terrain, notamment au siège du Centre de services administratifs, afin de se faire une idée de la situation des cadres, des fonctionnaires et des citoyens de toute la province. Il a écouté, recueilli et pris en compte les préoccupations de la population. Il a consigné des informations dépassant son champ de compétences pour en rendre compte et solliciter l'avis de ses supérieurs.

Les acteurs locaux rencontrent encore de nombreuses difficultés dans les premières étapes de la mise en œuvre d'un gouvernement à deux niveaux.

Cao Bang compte 56 unités administratives communales (UA), dont 53 communes et 3 quartiers. Parmi celles-ci, 21 sont des communes limitrophes et 35 sont situées à l'intérieur des terres, soit une réduction de 105 UA par rapport à la situation antérieure. La province a pris une décision et a chargé le Département des affaires intérieures, conformément à ses prérogatives, de décentraliser le transfert des cadres et fonctionnaires (CCF) vers les agences et unités provinciales et communales afin de garantir la bonne application des directives du Comité central, du Comité provincial du Parti et du Comité populaire provincial. Actuellement, 13 communes de la province disposent d'un nombre de CCF inférieur au nombre d'effectifs requis, la plupart répondant aux exigences de qualification réglementaires. Cependant, face aux nouvelles missions et à la charge de travail accrue, certains CCF communaux ne possèdent pas les qualifications et les compétences requises, ni l'expérience nécessaire pour gérer les tâches liées à la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux. En particulier, les infrastructures physiques restent insuffisantes. Après la fusion de nombreuses communes et quartiers, ces derniers ne disposent toujours pas d'un bureau centralisé. Les fonctionnaires sont donc dispersés dans plusieurs bureaux, ce qui engendre des difficultés de gestion, de direction, d'exploitation et d'accueil des citoyens. Certains bâtiments, bureaux et salles sont endommagés ou dégradés, et ne garantissent ni la qualité ni la superficie utilisable. Les infrastructures techniques ne sont pas homogènes : de nombreux hameaux de certaines communes sont privés d'électricité, le système informatique communal est encore rudimentaire, et beaucoup de hameaux ne bénéficient pas de réseau téléphonique. Le niveau d'éducation est également inégal, ce qui limite l'accès des citoyens aux services publics en ligne. Après la restructuration, la distance entre certains hameaux et le centre communal reste importante, rendant les déplacements très difficiles. Par ailleurs, comme dans d'autres localités du pays, les communes et les quartiers manquent toujours de fonctionnaires qualifiés, notamment dans des domaines tels que la finance et la comptabilité, l'informatique, le bâtiment et l'administration foncière.

Expériences pratiques du camarade Tran Hai Nam à la base.

De plus, de nombreux fonctionnaires communaux peinent encore à s'adapter aux nouvelles tâches administratives décentralisées des niveaux provincial et de district (ancien système) vers le niveau communal, ce qui engendre des difficultés d'organisation, de mise en œuvre et de résolution des procédures administratives au niveau local. Un exemple typique est celui des centres de services administratifs : malgré une faible fréquentation, tous les fonctionnaires sont toujours affectés au guichet, alors que d'autres services manquent de personnel pour assurer leurs fonctions. Dans certaines communes, la délivrance des certificats de pauvreté et de quasi-pauvreté est assurée par le service économique, qui ne dispose pas des locaux nécessaires pour les recevoir. Il en résulte des files d'attente interminables devant le centre, tandis que le centre de services administratifs voisin est désert.

Difficultés rencontrées au niveau de la base pour éliminer les goulots d'étranglement

Prenant conscience de ces lacunes, il a discuté avec les dirigeants communaux de la possibilité d'envisager avec souplesse le transfert de personnel entre le Centre de services de l'administration publique et d'autres départements afin de favoriser un soutien mutuel, et dans le même temps d'organiser le travail entre les départements de manière plus raisonnable et efficace, améliorant ainsi l'accueil et le service à la population.

En outre, il a également apporté un soutien direct à la résolution des difficultés de mise en œuvre sur le terrain, notamment le manque de personnel qualifié ; la faiblesse des effectifs de fonctionnaires professionnels dans les communes, en particulier dans les domaines de la justice, de l’état civil, du foncier, de la santé, de l’éducation, etc. ; et la confirmation du statut de ménage pauvre délivrée par le Comité populaire communal aux étudiants. Afin de permettre aux fonctionnaires d’acquérir davantage de connaissances et d’améliorer leurs compétences en matière d’organisation et de mise en œuvre des actions sur le terrain, il a proposé et mis en relation le Département des affaires intérieures et la Caisse provinciale d’assurance sociale pour organiser avec succès une conférence de formation (combinant présentiel et distanciel). Il y a également participé en tant que formateur sur le droit du travail et la sécurité sociale auprès de plus de 200 fonctionnaires, agents publics et travailleurs du Département des affaires intérieures, de la Caisse provinciale d’assurance sociale, des caisses d’assurance sociale locales (9/9) et des équipes de direction, responsables des ressources humaines des entreprises et coopératives de la province.

Selon Dam Van Vu, secrétaire du Parti de la commune de Dinh Phong, quatre mois après la mise en place du gouvernement à deux niveaux, la commune a déployé des efforts considérables pour organiser et mener à bien ses missions. Toutefois, ce processus se heurte encore à de nombreuses difficultés, notamment en termes d'infrastructures, de conditions de travail et de familiarité de la population avec les procédures administratives et les outils informatiques. Grâce à une séance de travail et à un échange direct avec le représentant du ministère de l'Intérieur dépêché sur place, la commune a été accompagnée pour surmonter certaines limitations dans le fonctionnement du dispositif. Parallèlement, plusieurs solutions pratiques ont été proposées afin d'améliorer l'efficacité opérationnelle du gouvernement communal dans le cadre de ce modèle à deux niveaux.

Ravie de partager et de mettre en œuvre des solutions au travail, La Van Huu, fonctionnaire de la commune de Quang Trung, a déclaré : « Grâce aux sessions de formation, nous avons pu accéder à de nombreux contenus qui étaient assez confus par le passé, notamment grâce à un journaliste, fonctionnaire du ministère de l’Intérieur, qui a répondu aux questions lors des consultations et de l’exécution des tâches ; c’était très pratique pour ceux qui travaillent sur le terrain. »

M. Tran Hai Nam a rendu visite à l'école maternelle de Ly Bon (commune de Ly Bon) et leur a offert des cadeaux.

De par son expérience pratique sur le terrain, il a clairement perçu les difficultés et les obstacles rencontrés par ceux qui travaillent directement sur le terrain, dans les régions reculées du pays. Le jour de son départ, après deux mois de mission, il a partagé avec émotion : « L’équipe de fonctionnaires et d’employés du secteur public travaille ici avec un dévouement et un sens des responsabilités exemplaires. Malgré les pénuries, de nombreux bureaux sont dispersés, loin les uns des autres, installés dans d’anciens bâtiments publics délabrés. C’est notamment le cas du siège du Comité populaire de la commune de Ca Thanh, qui a dû être provisoirement aménagé dans des structures en aluminium, dans la cour de l’ancien siège communal, près du cours d’eau. Cette installation est dangereuse et ne garantit pas des conditions de travail optimales. » Je compatis avec le personnel ici présent. Cependant, en cette période, nous nous efforçons tous de surmonter les difficultés afin de mener à bien notre mission et de servir au mieux la population. Je demande donc aux responsables du Comité populaire communal d'être attentifs à la situation, de formuler des recommandations et de proposer à la province le lancement rapide de la construction d'un nouveau siège social. Ainsi, le personnel communal bénéficiera d'un meilleur environnement de travail, ce qui contribuera à l'accomplissement de sa mission et au service optimal de la population. Grâce à mon expérience de terrain, j'ai moi-même acquis une riche expérience, une expérience inédite pour moi. Cette expérience me permettra de formuler des conseils pertinents et efficaces dans les domaines qui me seront confiés.

Grâce à son enthousiasme et à son sens des responsabilités, M. Tran Hai Nam a reçu un certificat de mérite du président du Comité populaire provincial de Cao Bang pour avoir parfaitement accompli les tâches qui lui étaient confiées, pour ses nombreuses initiatives et ses contributions positives, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité des opérations du gouvernement local.

Papillon

Source : https://baocaobang.vn/

Source : https://sonoivu.caobang.gov.vn/hoat-dong-nganh/tu-quyet-dinh-dung-dan-den-can-bo-nhiet-huyet-1032115