Projet de route nationale 6 « errante » Tuan Giao - Lai Chau

Le projet d'amélioration et de modernisation de la route nationale 6, section Tuan Giao - Lai Chau (Km405+300 - Km501+000), est en construction depuis 10 ans et est devenu une grande leçon sur le gaspillage dans les investissements de construction de base.

Un tronçon de la route nationale 6, Tuan Giao - Lai Chau

Destin malheureux

Près d'un mois après la conclusion de l'Inspection gouvernementale, en début de semaine dernière, le Conseil de gestion du projet Thang Long a soumis le document n° 2870/BQLDATL-DA4 demandant au ministère de la Construction d'évaluer et d'approuver la suspension du projet de rénovation et de modernisation de la route nationale 6, section Tuan Giao - Lai Chau (Km405+300 - Km501+000).

M. Pham Thanh Binh, directeur adjoint du conseil de gestion du projet Thang Long, a déclaré que la suspension du projet d'amélioration et de modernisation de la route nationale 6, section Tuan Giao - Lai Chau, aurait dû être décidée plus tôt afin d'éviter un gaspillage important pour l'État et les entreprises de construction.

Il convient d'ajouter que le projet d'amélioration et de modernisation de la route nationale 6, section Tuan Giao - Lai Chau, est l'un des projets d'infrastructure routière financés par le ministère des Transports (aujourd'hui ministère de la Construction), qui a connu le sort le plus misérable de tous.

L'investissement total pour le projet d'amélioration et de modernisation de la route nationale 6, section Tuan Giao - Lai Chau, approuvé par la décision 2227/QD-BGTVT du 31 juillet 2008, s'élève à 2 359 352 613 135 VND, dont : - Valeur de la construction : 1 568,544 milliards de VND ; coût d'indemnisation pour le déblaiement du site et le relogement : 96,578 milliards de VND ; autres coûts : 179,706 milliards de VND ; coûts imprévus : 514,522 milliards de VND.

Approuvé pour investissement par le ministère des Transports fin juillet 2008, le projet vise à moderniser 91,408 km de la route nationale 6, la section du district de Tuan Giao (ancien) et de la ville de Muong Lay (ancienne), province de Dien Bien , à l'échelle d'une route de montagne de catégorie IV.

Avec l'échelle d'investissement mentionnée ci-dessus, le projet représente un investissement total de 2 359,3 milliards de VND, devenant ainsi le plus grand projet d'infrastructure routière de la région Nord-Ouest en 2008.

Le projet d'amélioration et de modernisation de la route nationale 6, section Tuan Giao - Lai Chau, contribuera, une fois achevé, à compléter l'infrastructure routière conformément au plan général de la province, à soutenir l'exploitation de la centrale hydroélectrique de Lai Chau, à promouvoir le développement socio-économique et à garantir la sécurité et la défense de la région du Nord-Ouest en général et de la province de Dien Bien en particulier.

Dans cette optique, le projet a été proposé par le ministère des Transports au gouvernement afin de prioriser l'allocation de capitaux d'obligations d'État, avec une période de mise en œuvre allant du troisième trimestre 2008 au quatrième trimestre 2012. L'Administration des routes du Vietnam a été désignée comme investisseur ; le Conseil de gestion de projet 1 a été chargé de sa mise en œuvre.

Cependant, en raison de procédures longues, ce n'est qu'en juin 2010 que le projet a commencé la construction sur le terrain, avec la mise en œuvre successive de 14 lots de travaux.

La première difficulté rencontrée par le projet de modernisation de la route nationale 6, section Tuan Giao - Lai Chau, fut que, seulement 6 à 8 mois après le début des travaux, le gouvernement a publié la résolution n° 11/NQ-CP, datée du 24 février 2011, portant sur des solutions clés visant à freiner l'inflation, à stabiliser la macroéconomie et à garantir la sécurité sociale.

Le 8 janvier 2013, le ministère des Transports a publié la décision 64/QD-BGTVT annonçant la liste des projets utilisant des capitaux d'obligations d'État à diviser en phases d'investissement, suspendus ou reportés après 2015, y compris le projet d'amélioration et de modernisation de la route nationale 6, section Tuan Giao - Lai Chau (Km405+300 - Km501+000).

Au moment de la suspension et de la prolongation, le projet n'avait reçu que 314 293 milliards de VND de capitaux provenant d'obligations d'État ; les 14 lots de construction étaient donc tous inachevés, pour une valeur totale d'environ 155 milliards de VND. Le lot le plus important représentait 21 milliards de VND, tandis que le plus petit, d'une valeur de 506 millions de VND, n'avait pas encore commencé les travaux, le chantier n'ayant pas encore été attribué à l'entrepreneur qui se contentait d'effectuer des travaux de sécurisation du trafic sur le tracé.

« La majeure partie du volume de construction se présente sous forme de produits semi-finis, de structures en béton armé, d'égouts et de fossés qui ont très peu de valeur d'utilisation », a admis le responsable du comité de gestion du projet Thang Long.

Les travaux de déblaiement entrepris par le Comité populaire de la province de Dien Bien sont également inachevés, alors que seulement 73,3 milliards de VND environ ont été déboursés, dont : un plan d'indemnisation, le déblaiement du site pour un montant d'environ 19,4 milliards de VND ; des travaux publics de déplacement, des cartes topographiques, l'établissement des registres fonciers et d'autres coûts pour un montant d'environ 53,9 milliards de VND.

Selon le représentant du comité de gestion du projet Thang Long, concernant ce projet soudainement interrompu, l'investisseur et les entrepreneurs espèrent qu'il sera bientôt refinancé afin de reprendre la construction, au plus tard en 2015, de sorte qu'une partie des travailleurs et du matériel resteront sur le chantier.

Cependant, depuis la prolongation du calendrier jusqu'au début de 2015, le ministère des Transports a envoyé à plusieurs reprises des documents demandant aux autorités compétentes de donner la priorité à l'allocation des capitaux, mais dans un contexte de difficultés budgétaires persistantes, le projet de modernisation de la route nationale 6, section Tuan Giao - Lai Chau, a été placé sur la liste d'attente et a continuellement manqué les rendez-vous concernant l'allocation de capitaux d'investissement public à moyen terme pour les périodes 2016-2020 et 2021-2025.

Double conséquence

En raison du manque d'allocation de capital, en juin 2015, le ministère des Transports a publié la décision n° 2309/QD-BGTVT transférant la tâche d'investisseur du projet du comité de gestion de projet 1 au département des transports de Dien Bien et a chargé le comité de gestion de projet 1 de mener à bien le règlement du projet jusqu'au point d'arrêt technique, avec un délai d'achèvement en juillet 2015.

Le sort s'acharne sur le projet d'amélioration et de modernisation de la route nationale 6, tronçon Tuan Giao - Lai Chau, car le département des transports de la province de Dien Bien n'a pas obtenu de plan d'investissement à moyen terme pour la période 2016-2020 afin de relancer les travaux. Parallèlement, le coût total du projet devrait dépasser les prévisions initiales, ce qui exige une réévaluation de la politique d'investissement.

Conformément aux dispositions de la loi sur les investissements publics, pour poursuivre sa mise en œuvre, le projet doit être approuvé pour ajustement et attribué à une unité subordonnée (ministère de la Construction) afin d'organiser la préparation d'un rapport proposant la politique d'investissement du projet.

Fin janvier 2020, le ministère des Transports a publié la décision n° 45/QD-BGTVT transférant la responsabilité de l'investisseur du Département des transports de la province de Dien Bien au Conseil de gestion du projet Thang Long afin de gérer et d'utiliser les résultats antérieurs pour organiser la préparation d'un rapport proposant la politique d'investissement du projet dans le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2021-2025.

Cependant, pour certaines raisons, le projet a de nouveau été exclu de la liste des allocations de capitaux d'investissement public pour la période d'investissement à moyen terme 2021-2025.

Document n° 375/KL-TTCP du 14 octobre 2025 - À l'issue de son inspection des projets présentant des difficultés et des problèmes au ministère de la Construction, l'Inspection générale a déclaré que la route nationale 6, tronçon Tuan Giao - Lai Chau, constitue un projet particulièrement important pour les provinces du Nord-Ouest. Si ce tronçon est achevé et mis en service, il permettra de raccourcir la distance entre Tuan Giao et Muong Lay d'environ 100 km, en évitant le contournement des routes nationales 279 et 12.

Cependant, la route nationale 6, sur le tronçon Tuan Giao - Lai Chau, est actuellement en très mauvais état, ce qui engendre de nombreuses difficultés pour les piétons et les automobilistes. La chaussée glissante, accidentée et boueuse est la principale cause des embouteillages et de l'insécurité.

La suspension du projet entraîne également des pertes financières dues à la mobilisation de machines, à la concentration de fournitures et de matériaux inutilisables pendant une longue période ; au gaspillage des ressources foncières dû aux indemnisations pour le déblaiement du site et les travaux de construction inachevés, rendant impossible la poursuite de l'agriculture et affectant la vie des populations locales.

En outre, si le projet est contraint de s'arrêter définitivement ou de prendre fin, le représentant de la partie A (comité de gestion du projet, investisseur du projet) court également le risque de devoir mobiliser des capitaux supplémentaires pour compenser les pertes et les coûts encourus par les entrepreneurs en raison de l'arrêt des travaux, tels que les coûts de mobilisation des forces, des matériaux et des équipements rassemblés sur le site.

Les déchets proviennent également de la perte de matériaux due à l'arrêt des travaux en cours ; des structures préfabriquées inachevées qui ne sont pas acceptées ; des coûts liés au déplacement des travailleurs, des machines et des équipements hors du chantier ; des coûts de location d'espace, de protection des matériaux et des machines pendant le retard ; et des frais de garantie bancaire prolongés en raison du ralentissement des travaux.

Il est connu que le comité de gestion du projet Thang Long et les entrepreneurs ont signé le règlement final du point d'arrêt technique de la construction, des prestations de conseil et autres lots de coûts, le montant restant à payer aux entrepreneurs et aux consultants s'élevant à 16 007 milliards de VND.

Comme le projet n'a pas encore bénéficié de capitaux alloués, le comité de gestion du projet Thang Long n'a pas été en mesure de payer les entrepreneurs ni de poursuivre la mise en œuvre du projet.

Ces derniers temps, les entrepreneurs ont continuellement envoyé des demandes écrites au comité de gestion du projet Thang Long pour qu'il règle les dettes susmentionnées ; ces dettes impayées perdurent depuis de nombreuses années, entraînant des difficultés financières pour de nombreuses unités.

Par ailleurs, le solde des acomptes versés au titre des lots du projet au moment de la suspension des travaux s'élève à 19,7 milliards de VND. Selon le rapport du Comité de gestion du projet Thang Long, ce montant, non recouvré auprès du budget de l'État au 30 juin 2025, atteint 19,7 milliards de VND. Le Comité de gestion du projet Thang Long a actuellement engagé une action en justice afin de recouvrer ce solde.

Il est connu que, sur la base du rapport actualisant le plan d'investissement public à moyen terme pour la période 2026-2030 et établissant les besoins du plan d'investissement public pour 2026 dans le document n° 8509/BXD-KHTC, daté du 15 août 2025 et envoyé au ministère des Finances, le ministère de la Construction prévoit d'établir un plan d'investissement pour le projet de rénovation et de modernisation de la route nationale 6, section Tuan Giao - Lai Chau.

Afin de disposer d'une base de paiement, de règlement et de clôture du Projet et, en même temps, d'éviter toute duplication lors de la décision relative aux politiques d'investissement pour les nouveaux projets du plan d'investissement à moyen terme pour la période 2026-2030, l'arrêt de la mise en œuvre du Projet (ne pas poursuivre l'exécution des éléments de travaux restants qui n'ont pas été construits) pour payer et régler le volume qui a été réalisé jusqu'au point d'arrêt technique est l'une des conditions préalables.

« Il s’agit d’une tâche complexe, car le projet de modernisation de la route nationale 6, tronçon Tuan Giao - Lai Chau, est suspendu depuis trop longtemps. La plupart des responsables directs de l’investisseur, du comité de gestion du projet, et même de l’entrepreneur, ont changé ; le rapprochement et le règlement des dettes seront donc très compliqués et longs », a admis un représentant du comité de gestion du projet Thang Long.

Source : https://baodautu.vn/vat-vuong-du-an-quoc-lo-6-tuan-giao---lai-chau-d443604.html