Fonctionnaires « un pied dedans, un pied dehors » : faut-il être à la fois dirigeant et directeur ?

Le nouveau règlement du projet de loi sur les employés du secteur public (modifié) autorisant les employés du secteur public à participer à la gestion et à l'exploitation d'entreprises non publiques a été discuté et débattu par de nombreux députés de l'Assemblée nationale.

Ce matin, l'Assemblée nationale a examiné le projet de loi relatif aux fonctionnaires (modifié). Ce projet de loi prévoit notamment que les fonctionnaires puissent participer au capital, à la gestion et à l'exploitation d'entreprises privées, de coopératives, d'hôpitaux, d'établissements d'enseignement et d'organismes de recherche scientifique, sauf disposition contraire de la loi anticorruption ou d'une loi spécialisée.

La déléguée Nguyen Thi Viet Nga ( Hai Phong ) a estimé qu'il s'agissait d'une réglementation ouverte aux fonctionnaires, créant des opportunités pour les fonctionnaires d'exploiter et de promouvoir leurs capacités, encourageant chaque individu à contribuer à la société, en tirant parti de l'intelligence et de l'expertise des fonctionnaires dans le secteur privé.

La déléguée Nguyen Thi Viet Nga. Photo : Assemblée nationale

Cependant, la déléguée Viet Nga a suggéré qu'il était nécessaire de renforcer la réglementation relative aux mécanismes de contrôle et de prévention de la corruption. Analysant le projet d'extension, Mme Nga a commenté : « Il pourrait exister des risques potentiels, notamment des conflits d'intérêts entre les fonctions exercées dans les secteurs public et privé. » En particulier, pour les fonctionnaires occupant des postes de direction à la fois dans des organismes publics et privés, et opérant dans le même domaine, cela pourrait conduire à des abus de pouvoir dans le secteur public au profit d'organismes du secteur privé.

Les délégués ont déclaré qu'il faudrait instaurer une réglementation interdisant aux cadres dirigeants de participer à la gestion et à l'exploitation d'entreprises privées dans leur propre secteur d'activité. Mme Nga a proposé une réglementation relative à la déclaration, la transparence, le contrôle et la responsabilité des apports en capital et de la participation à la gestion des cadres dirigeants dans le secteur privé.

S'exprimant sur le même sujet, le délégué Nguyen Tam Hung (Hô-Chi-Minh-Ville) a souligné que le projet de loi ne précisait pas la portée de l'interdiction de participer à des activités commerciales. Il a demandé à l'organe rédacteur de préciser que les fonctionnaires ne sont pas autorisés à investir, à apporter des capitaux, à gérer ou à se porter garants d'entreprises et d'organisations exerçant la même activité professionnelle que leur unité.

Selon lui, étendre ainsi le champ d'application de l'interdiction vise à prévenir la situation d'un « pied dedans, un pied dehors », en évitant les conflits d'intérêts, notamment dans les domaines de la santé, de l'éducation et de la recherche scientifique, où la frontière entre service public et intérêts privés est facilement floue.

Le délégué Nguyen Tam Hung. Photo : Assemblée nationale

Le député Pham Van Hoa (Dong Thap) a approuvé la réglementation autorisant les fonctionnaires à signer des contrats pour des heures supplémentaires. Cependant, concernant les chefs d'unités de la fonction publique, M. Hoa a déclaré que leur autorisation à signer des contrats pour des travaux hors de leur domaine de compétence compromettrait l'objectivité de la gestion.

« Le fait qu’une personne occupant le poste de directeur d’un organisme public signe un contrat pour travailler dans un autre organisme du même secteur, même à un poste de direction, constitue un manque d’objectivité », a analysé le délégué. Il a précisé que seuls les fonctionnaires et les adjoints du directeur devraient être autorisés à signer un contrat pour travailler en dehors de leurs fonctions principales, mais que le directeur lui-même ne devrait pas y être autorisé.

« Si vous souhaitez travailler à l'extérieur, vous devriez démissionner et trouver un emploi ailleurs. On ne peut pas être à la fois dirigeant d'une agence d'État et directeur ou responsable d'une entité hors du même secteur. Cela peut facilement engendrer des conflits d'intérêts, des abus de pouvoir et nuire à l'équité de la gestion », a souligné le délégué Pham Van Hoa.

Lors d'un débat avec les délégués Nguyen Thi Viet Nga et Nguyen Tam Hung, le délégué Tran Van Lam (délégation de Bac Ninh) a déclaré qu'il était déraisonnable de stipuler que les fonctionnaires n'étaient pas autorisés à exploiter des entreprises ou à faire des affaires parce qu'ils pouvaient tirer profit de leurs fonctions publiques.

M. Lam a constaté que si un fonctionnaire excelle dans un domaine donné, il doit le développer dans ce domaine avant de pouvoir étendre ses compétences à d'autres secteurs.

Délégué Tran Van Lam (délégation de Bac Ninh). Photo : Assemblée nationale

« La loi impose désormais des restrictions, n'autorisant les activités commerciales que dans des domaines qui ne relèvent pas du savoir-faire ou des avantages des individus. On a donc l'impression qu'elle donne, mais aussi qu'elle ne donne presque pas. C'est absurde et cela illustre la mentalité qui consiste à interdire ce qu'on ne peut pas gérer », a argumenté le délégué.

Selon M. Lam, le problème fondamental est d'établir un mécanisme de gestion dans les établissements de services publics, « afin qu'il ne puisse être exploité ou mis en œuvre par des personnes mal intentionnées ».

Source : https://vietnamnet.vn/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-co-nen-vua-lam-lanh-dao-vua-lam-giam-doc-2462336.html