Durant quarante années de réformes, Hô Chi Minh-Ville a été considérée comme le berceau d'expérimentations en matière de gouvernance économique et urbaine. Du mécanisme de « transgression des règles » des premières années d'ouverture, en passant par le pilotage de nouveaux modèles de développement, jusqu'aux efforts déployés pour attirer les investissements et promouvoir l'économie privée, l'empreinte de la ville a toujours été présente dans de nombreuses transformations majeures de l'économie vietnamienne.
La croissance soutenue à deux chiffres enregistrée pendant plusieurs décennies a fait d'Hô-Chi-Minh-Ville un symbole de dynamisme, de créativité et des ambitions d'une jeune métropole. Tout au long de son développement, la ville a non seulement joué un rôle de premier plan dans l'économie, mais a également dynamisé la région économique clé du Sud et l'ensemble du pays.
Cependant, dans ce nouveau contexte, marqué par des attentes et des responsabilités accrues, Hô Chi Minh-Ville se heurte à des limites après de nombreuses années de développement fulgurant. Les infrastructures sont saturées, l'espace constructible se réduit progressivement et les investissements publics ne suffisent plus aux besoins d'une mégapole de 14 millions d'habitants.
Des problèmes de longue date contraignent désormais la ville à trouver un nouveau modèle de développement pour la prochaine phase.
Le quartier de Thu Thiem, conçu comme le nouveau centre financier, économique et culturel de Hô Chi Minh-Ville (Photo : Q. Huy).
Dans une interview accordée au journal Dan Tri, le professeur agrégé Dr Tran Hoang Ngan, président du Conseil consultatif pour le développement novateur de l'Université de Saigon et membre de la 16e Assemblée nationale, a déclaré que depuis que le Politburo a publié la résolution 31 sur l'orientation et les tâches du développement de Hô Chi Minh-Ville jusqu'en 2030, avec une vision à l'horizon 2045, l'Assemblée nationale l'a rapidement institutionnalisée en mécanismes et politiques spécifiques pour le développement de la ville par le biais de la résolution 98 et, plus récemment, de la résolution 260.
Grâce à un cadre juridique plus souple, la localité a résolu de nombreux problèmes et projets en suspens, accélérant ainsi les progrès en matière d'investissement dans les grands projets.
« Cependant, Hô Chi Minh-Ville a atteint une limite, un plafond de développement, selon l'ancien modèle. Par le passé, la ville s'est développée de manière extensive ; il est maintenant temps de la développer de manière intensive, en intégrant la science , la technologie et l'innovation dans tous les secteurs », a observé le professeur agrégé Tran Hoang Ngan.
Le train a ralenti.
Le gouvernement central et l'Assemblée nationale ont doté Hô Chi Minh-Ville de nombreux mécanismes et politiques spécifiques adaptés à chaque étape de son développement. Selon vous, le cadre de mécanismes existant pour Hô Chi Minh-Ville est-il suffisamment large pour la prochaine étape de son développement ?
Dès le début de la période du Doi Moi (Rénovation), Hô Chi Minh-Ville a connu une période de développement impressionnante, avec des taux de croissance à deux chiffres pendant environ 25 ans. À cette époque, la ville était un symbole de dynamisme et de créativité, pionnière en matière d'ouverture de l'économie, d'attraction des investissements, de développement du secteur privé et d'expérimentation de nombreux modèles novateurs pour l'ensemble du pays.
Depuis 2012, la crise financière mondiale, la pandémie de Covid-19 et de nombreux autres problèmes ont fortement affecté le développement d'Hô-Chi-Minh-Ville. Depuis lors, la ville a continué de perpétuer sa tradition de dynamisme et d'innovation afin de maintenir son rôle de premier plan et d'apporter une contribution significative à l'ensemble du pays.
Hô-Chi-Minh-Ville a atteint les limites, le « plafond », de son ancien modèle de développement. Autrefois, la ville s'était développée de manière extensive ; il est désormais temps de passer à un développement intensif.
Assoc. Prof. Dr. Tran Hoang Ngan
Ces dernières années, le gouvernement central a accordé une attention particulière au développement de Hô Chi Minh-Ville. Depuis la résolution n° 31 du Politburo de 2022, la ville a rapidement soumis à l’approbation de l’Assemblée nationale de nouveaux mécanismes et politiques spécifiques, tels que la résolution n° 98 et, plus récemment, la résolution n° 260.
Les mécanismes et politiques spécifiques mis en place ont permis aux collectivités locales de surmonter de nombreuses difficultés, obstacles et goulets d'étranglement inhérents. En particulier, les projets d'investissement dans la région ont été accélérés grâce à des délais de préparation plus courts.
L'élargissement du cadre institutionnel de Hô Chi Minh-Ville a permis la mise en service de la ligne 1 du métro après de nombreuses années de congestion. La ville a également réalisé simultanément les lignes 2 et 3 du métro, les projets de rocades 3 et 4, ainsi qu'un réseau d'autoroutes interrégionales.
Cependant, après une longue période de croissance rapide, Hô Chi Minh-Ville, principal pôle économique et social, montre des signes de ralentissement en raison de la saturation de ses infrastructures socio-économiques et du manque de ressources d'investissement. Cette saturation constitue progressivement un goulot d'étranglement, empêchant la mobilisation des ressources sociales, limitant les possibilités de développement et, par conséquent, rendant difficile le maintien du rythme de croissance antérieur.
La mise en service de la ligne 1 du métro est l'une des réalisations de l'expansion du cadre institutionnel de Ho Chi Minh-Ville (Photo : Q. Huy).
Depuis juillet 2025, la ville s'est transformée suite à la fusion de Binh Duong, Ba Ria-Vung Tau et de l'ancienne Hô Chi Minh-Ville. Devenue une mégapole de 6 773 kilomètres carrés et comptant plus de 14 millions d'habitants, la nouvelle Hô Chi Minh-Ville a un besoin urgent d'un cadre institutionnel adapté, distinct des résolutions précédentes, stable et pérenne, afin de réaliser pleinement son potentiel et ses atouts.
Selon lui, comment le nouveau cadre institutionnel de Hô Chi Minh-Ville devrait-il être étendu, et sur quels domaines devrait-il se concentrer, afin que la localité bénéficie de plus d'autonomie, d'autodétermination et d'autoresponsabilité, et puisse maximiser son potentiel et ses avantages dans cette nouvelle phase ?
Les résolutions relatives à des mécanismes et politiques spécifiques sont généralement à moyen terme, avec une durée de validité de cinq ans, tandis que les lois sont stables et ont une validité à long terme. Forte d'une vision de développement et d'objectifs ambitieux, l'élaboration de la loi sur les zones urbaines spéciales revêt une importance particulière pour Hô Chi Minh-Ville à l'heure actuelle, et continue de contribuer au développement et au soutien de l'ensemble du pays.
Le nouveau cadre institutionnel doit impérativement s'attaquer à la question cruciale de la mobilisation des ressources : capital social, capitaux propres, capitaux d'entreprises et capitaux d'investisseurs étrangers. Ces éléments sont indispensables pour que la ville puisse remplir sa mission politique de moteur de développement, rayonnant sur toute la région et rivalisant avec les grandes métropoles mondiales.
Lorsqu'on examine en détail la rédaction de nouvelles lois, il est nécessaire d'identifier clairement le potentiel, les avantages et les obstacles à surmonter.
Avec sa vision du développement et ses objectifs ambitieux, la promulgation de la loi sur les zones urbaines spéciales revêt une importance particulière pour Hô Chi Minh-Ville à l'heure actuelle, car elle continue de contribuer au développement et au soutien de l'ensemble du pays.
Assoc. Prof. Dr. Tran Hoang Ngan
Hô Chi Minh-Ville bénéficie désormais d'un littoral long et magnifique dans la région de Ba Ria-Vung Tau. Ce centre névralgique du pays pour la logistique, l'entreposage, les ports maritimes, les produits de la mer et l'énergie, accueillera prochainement une nouvelle zone franche.
Le prochain potentiel réside dans l'ancien quartier de Binh Duong, avec son ensemble de parcs industriels et de zones franches d'exportation. La loi sur le développement urbain spécial doit promouvoir et transformer ce secteur en zones de nouvelles technologies et en parcs industriels verts, et favoriser un développement économique vert et circulaire.
Le troisième atout réside dans le centre historique d'Hô-Chi-Minh-Ville, qui dispose déjà d'un pôle commercial, de services, touristique, hôtelier et de restauration, ainsi que d'un secteur culturel dynamique et d'infrastructures complètes. De plus, le centre d'Hô-Chi-Minh-Ville abrite la Bourse et le siège social de nombreuses grandes banques du pays.
La loi sur les zones urbaines spéciales a besoin de mécanismes, de politiques et d'avancées institutionnelles majeures pour développer pleinement son potentiel et ses atouts. Plus précisément, elle devrait prévoir des mécanismes permettant à la science, à la technologie et à l'innovation de revitaliser le potentiel existant, et elle devrait décentraliser de manière approfondie et efficace les pouvoirs et les compétences afin de permettre aux collectivités locales de prendre des décisions de manière proactive, d'agir et d'être responsables.
Concernant les points de blocage, la résolution des problèmes d'infrastructure exige des investissements massifs. Le budget ne couvrant que 15 à 17 % environ du total des investissements sociaux, la nouvelle loi doit mettre en place des mécanismes et des politiques permettant de mobiliser des ressources en attirant des investisseurs privés et étrangers, en développant des partenariats public-privé et en instaurant des incitations pour les investisseurs stratégiques.
Un système d'infrastructures performant permettra à Hô Chi Minh-Ville d'exploiter pleinement son potentiel et ses atouts, et d'attirer de nouvelles ressources pour son développement. Cela lui permettra de relancer sa croissance et de poursuivre son développement à un rythme plus soutenu.
Le dernier point crucial concerne la structure organisationnelle et les ressources humaines. Pour fonctionner efficacement à cette nouvelle échelle, la ville a besoin d'une décentralisation renforcée, voire d'une décentralisation globale, afin que le Conseil populaire de Hô-Chi-Minh-Ville, le Comité populaire de Hô-Chi-Minh-Ville et le président du Comité populaire de Hô-Chi-Minh-Ville puissent gérer proactivement la structure organisationnelle.
Hô-Chi-Minh-Ville a besoin d'autonomie pour créer les agences, départements et secteurs supplémentaires nécessaires et adaptés à sa population, à son poids économique et à ses besoins réels de développement. Une mégapole de plus de 14 millions d'habitants ne peut évidemment pas appliquer les mêmes mécanismes de gouvernance que les autres localités.
Ho Chi Minh-Ville a besoin d'une plus grande autonomie en matière de structure organisationnelle, de recrutement du personnel, de mécanismes d'attraction des talents et de sélection des dirigeants adaptés aux besoins de développement (Photo : Nam Anh).
La ville doit également bénéficier d'une plus grande autonomie dans l'affectation du personnel à chaque service. Certains quartiers à forte population, où les services publics sont nombreux et l'activité économique dynamique, nécessitent un renforcement des effectifs. À l'inverse, les zones aux besoins moindres peuvent réduire leurs effectifs afin de faciliter une redistribution plus appropriée.
Si des tâches supplémentaires sont confiées aux collectivités locales alors qu'elles manquent de personnel et de matériel, il leur sera très difficile de fonctionner efficacement. Seules les collectivités locales comprennent véritablement ces enjeux.
Par conséquent, Hô Chi Minh-Ville a besoin d'une plus grande autonomie en matière de structure organisationnelle, de recrutement du personnel, de mécanismes d'attraction des talents et de sélection des dirigeants adaptés aux exigences de développement d'une nouvelle mégapole. Bien entendu, la décentralisation doit s'accompagner de responsabilités, de mécanismes de contrôle du pouvoir, d'audits a posteriori, d'évaluation des performances et d'une évaluation du personnel.
Un nouveau modèle de développement pour les mégapoles.
Lors d'une réunion de travail avec Hô Chi Minh-Ville le 27 avril, le secrétaire général et président To Lam a déclaré : « Au cours des 50 dernières années, et plus particulièrement après 40 ans de réformes, la ville a réalisé des progrès considérables en matière de développement. Cependant, force est de constater que les anciens moteurs de ce développement sont en net déclin, risquant de nous faire prendre du retard, et qu'il est nécessaire de rechercher un nouveau modèle de développement. » Selon lui, en quoi ce nouveau modèle de développement pour Hô Chi Minh-Ville devrait-il évoluer ?
Je crois que le changement de modèle de croissance est une tendance mondiale. Avec l'essor de la quatrième révolution industrielle, le développement des sciences et des technologies, des données et de l'intelligence artificielle contraint le monde entier à s'orienter dans une direction différente.
Le Politburo a adopté la résolution 57, qui a donné des orientations très claires sur le développement des sciences et des technologies, l'innovation et la transformation numérique nationale. Immédiatement après, l'Assemblée nationale a rapidement institutionnalisé l'esprit de cette résolution en modifiant de nombreuses lois connexes, veillant à ce que son contenu ne soit pas de simples principes, mais qu'il imprègne véritablement tous les aspects de la vie socio-économique.
Séance de travail du secrétaire général et président To Lam avec Ho Chi Minh-Ville le 27 avril (Photo : Q. Huy).
Dans ce contexte, Hô Chi Minh-Ville doit faire figure de pionnière, de modèle à suivre dans la réforme de ce modèle de croissance. Il ne s'agit pas d'une démarche qui peut produire des résultats immédiats.
Le défi qui reste à relever pour Hô Chi Minh-Ville est de s'attaquer rapidement aux goulets d'étranglement qui existent depuis de nombreuses années afin de revitaliser les anciens moteurs de croissance, tout en ouvrant simultanément de nouveaux moteurs de développement fondés sur la science et la technologie, l'innovation et la transformation numérique.
Ces dernières années, la ville a entrepris de faire évoluer son modèle de croissance d'extensif à intensif. Plus précisément, Hô Chi Minh-Ville a restructuré ses parcs industriels et ses zones franches d'exportation, abandonnant la recherche systématique des investissements étrangers au profit d'une approche plus sélective, privilégiant la qualité, l'efficacité et la forte valeur ajoutée.
Les parcs industriels et les zones franches d'exportation sont orientés vers un développement fondé sur des modèles de haute technologie, privilégiant les industries à forte productivité du travail, respectueuses de l'environnement et liées à l'économie numérique, à l'économie verte, à l'économie circulaire et au développement durable.
Hô Chi Minh-Ville doit être une ville pionnière et un modèle de référence dans le processus de réforme de son modèle de croissance.
Assoc. Prof. Dr. Tran Hoang Ngan
Dans le secteur de la santé, Hô Chi Minh-Ville s'oriente vers un modèle de soins de haute qualité, appliquant l'intelligence artificielle (IA) et les technologies de pointe aux examens médicaux, aux traitements et à la gestion de la santé publique. D'autres secteurs, tels que le tourisme, le commerce, les services, l'éducation, les sciences et technologies, l'industrie et la finance, suivent également cette voie.
Lorsque la science et la technologie, l'innovation et la transformation numérique seront profondément intégrées dans tous les secteurs, la productivité du travail augmentera et l'efficacité de l'utilisation du capital à Hô Chi Minh-Ville s'améliorera également de manière significative.
Avec la mise en œuvre de la loi spéciale sur les villes, les projets d'infrastructures stratégiques, le Centre financier international et d'autres nouveaux moteurs de croissance, comment évaluez-vous l'objectif d'un billion de VND de recettes budgétaires, une croissance à deux chiffres et les changements que connaîtra Hô Chi Minh-Ville dans la période à venir ?
Concernant les recettes budgétaires, nous avons constaté qu'au fil des ans, le volume des recettes perçues à l'échelle nationale a connu une croissance annuelle constante d'environ 10 à 15 %. À Hô Chi Minh-Ville en particulier, le taux de croissance des recettes budgétaires se situe généralement entre 15 et 20 %.
Cette année, les recettes budgétaires de Hô Chi Minh-Ville sont estimées à environ 800 000 milliards de VND. Si la ville s'efforce d'accroître ses recettes d'environ 20 % par rapport à ce montant prévisionnel, ce chiffre pourrait atteindre près de 960 000 milliards de VND. Et avec des efforts encore plus soutenus, l'objectif d'atteindre 1 000 milliards de VND de recettes budgétaires me semble tout à fait réalisable.
Chantier du projet de nouveau centre politique et administratif de Hô Chi Minh-Ville (Photo : Q. Huy).
L'économie de Hô Chi Minh-Ville poursuit sa croissance régulière d'année en année, ce qui entraîne une augmentation proportionnelle des recettes budgétaires. Toutefois, l'essentiel réside moins dans le montant des recettes que dans l'efficacité de leur utilisation.
Le ratio capital-production (ICOR) de Hô Chi Minh-Ville, dans des conditions normales (par exemple, pour la période 2024-2025), est nettement positif. En 2024, cet indice s'établissait à environ 4,1 et devrait se situer autour de 3,2 en 2025. Cela signifie que Hô Chi Minh-Ville n'a besoin que de 3 à 4 dongs de capital d'investissement pour générer 1 dong de croissance, alors que la moyenne nationale se situe entre 6 et 6,5 dongs.
À mon avis, Hô Chi Minh-Ville a encore une marge de progression pour améliorer son indice ICOR, ce qui dynamisera son développement. Atteindre une croissance à deux chiffres n'est pas un objectif irréaliste, mais tout à fait réalisable, et pourrait même être plus élevé si les obstacles sont levés efficacement.
Je pense que, d'ici cinq ans seulement, Hô Chi Minh-Ville commencera à révéler clairement son nouveau visage et à connaître des transformations majeures. Le changement le plus notable sera l'amélioration significative des infrastructures urbaines.
Actuellement, de nombreux goulets d'étranglement des infrastructures de la ville sont progressivement résolus, qu'il s'agisse des rocades 3 et 4, du réseau de transport urbain, des autoroutes ou des routes nationales interrégionales. Grâce au déblocage des investissements et à la mise en œuvre simultanée des projets, le visage d'Hô-Chi-Minh-Ville va sans aucun doute se transformer de manière significative.
Au cours des cinq prochaines années seulement, Hô Chi Minh-Ville commencera à afficher un nouveau visage et à connaître des transformations importantes. Le changement le plus visible sera l'amélioration spectaculaire des infrastructures urbaines.
Assoc. Prof. Dr. Tran Hoang Ngan
Hô Chi Minh-Ville ambitionne de rivaliser avec les grandes métropoles d'Asie du Sud-Est d'ici 2030, de devenir une ville phare en Asie d'ici 2045 et, enfin, une métropole mondiale d'ici 2075. Toutefois, compte tenu de la situation actuelle, si les projets sont mis en œuvre dans les délais impartis et répondent aux attentes, la ville pourra sans aucun doute accélérer son développement de manière encore plus rapide et plus marquée.
Je suis convaincu que Hô Chi Minh-Ville poursuivra son développement florissant dans cette nouvelle phase. Cette année marque également une étape importante, puisque la ville célèbre le 50e anniversaire de son changement de nom en l'honneur du président Hô Chi Minh et le 115e anniversaire de son départ en quête du salut national. Ces événements renforcent la conviction et la motivation de Hô Chi Minh-Ville à entrer dans une nouvelle ère en tant que pionnière et leader : une ville intelligente dotée d'une base industrielle moderne, d'une économie numérique développée et d'une forte compétitivité internationale.
En définitive, l'objectif principal est d'améliorer la qualité de vie des citoyens. La ville doit répondre aux préoccupations quotidiennes de sa population, telles que les embouteillages, les inondations et la pollution environnementale. C'est là l'objectif ultime et les problèmes sur lesquels Hô Chi Minh-Ville doit concentrer ses efforts dans les prochains mois.
Merci, monsieur !
Source : https://dantri.com.vn/thoi-su/vuc-day-da-tang-toc-cho-dau-tau-tphcm-20260520221627746.htm
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