Il est nécessaire de fixer des objectifs pour réduire les écarts en matière d'infrastructures et de qualité de l'éducation entre les régions.
Les députés de l'Assemblée nationale ont approuvé à une large majorité la politique d'investissement du Programme national ciblé pour la modernisation et l'amélioration de la qualité de l'éducation et de la formation pour la période 2026-2035. Cette décision revêt une importance stratégique à long terme, conformément aux politiques et orientations du Parti ; elle jette les bases d'un développement humain solide et forme des ressources humaines de haute qualité au service de l'industrialisation et de la modernisation du pays dans un contexte de transformation numérique et d'intégration internationale.
Concernant les objectifs du Programme, le député Nguyen Tam Hung (Hô-Chi-Minh-Ville) a approuvé l'orientation visant à normaliser et moderniser l'ensemble du système d'éducation et de formation. Cependant, afin de garantir l'équité et la pérennité du programme, il a suggéré de préciser l'objectif de réduction des disparités en matière d'infrastructures, de qualité de l'éducation et d'accès à l'apprentissage entre les zones urbaines, rurales, montagneuses, insulaires et les zones appartenant à des minorités ethniques. La réalité actuelle a mis en évidence d'importantes disparités entre les régions. Si cet objectif n'est pas défini dès le départ, les ressources risquent d'être concentrées sur les zones déjà performantes, tandis que les zones les plus fragiles le resteront.
Concernant le principe d'allocation des fonds du budget central énoncé à l'article 1, paragraphe 6, le délégué a approuvé le principe de priorité accordée aux collectivités locales défavorisées, mais a également suggéré d'envisager la mise en place d'un mécanisme de contrôle indépendant des investissements dans les infrastructures et l'acquisition de matériel pédagogique, afin de mettre fin aux achats inutiles, aux besoins non ciblés et au matériel inutilisé. « Il s'agit d'une mesure urgente pour préserver le budget de l'État et améliorer l'efficacité des investissements publics dans l'éducation et la formation », a souligné le délégué.
Concernant les solutions, la gestion et les mécanismes de fonctionnement du Programme, tels que définis à l'article 1, paragraphe 8, le délégué estime nécessaire d'envisager l'ajout de mécanismes d'incitation, la prise en compte des risques juridiques, la protection des droits des investisseurs lorsque des entreprises participent à des investissements dans les infrastructures, la formation des ressources humaines et la transformation numérique de l'éducation sous forme de partenariats public-privé (PPP), afin de diversifier les sources de financement pour la mise en œuvre du programme. Selon le délégué, des ressources publiques transparentes permettraient d'alléger la pression sur le budget de l'État et de créer les conditions propices à l'innovation dans l'éducation.
Le projet de composante 1 du Programme, relatif aux installations, vise à garantir des installations et du matériel pédagogique répondant aux exigences de la mise en œuvre des programmes d'enseignement préscolaire et général, avec un budget de 80 000 milliards de VND.
Le député Tran Hoang Ngan (Hô Chi Minh-Ville) a suggéré qu'il était nécessaire d'augmenter ce financement, surtout dans la situation actuelle, où le changement climatique s'aggrave de plus en plus – « des tempêtes en plus des inondations, des inondations en plus des tempêtes » –, et qu'investir dans la construction d'établissements scolaires sûrs et adaptés au changement climatique est donc extrêmement important.
Les délégués ont également souligné la nécessité d'une solution durable face à l'aggravation du changement climatique actuel. La construction de nouvelles écoles dans les zones fréquemment touchées par les catastrophes naturelles et les inondations doit impérativement garantir qu'elles servent à la fois d'établissements d'enseignement et d'abris en cas de crue soudaine, afin de protéger la santé et la vie des populations. Par ailleurs, les écoles en construction doivent prévoir davantage de salles de classe et d'équipements pour l'enseignement de l'anglais et des disciplines STEAM (sciences, technologie, ingénierie, arts et mathématiques) afin de susciter l'intérêt des jeunes pour ces domaines et l'innovation.
La structure d'allocation des capitaux du Programme est trop concentrée sur la période 2031-2035.
En analysant en détail la structure du capital, les principes d'allocation et le mécanisme de mise en œuvre, le député Thach Phuoc Binh (Vinh Long) a constaté que la part des investissements publics dans le Programme s'élevait à 83,91 % pour la période 2026-2030 et à 90,27 % pour la période 2031-2035, tandis que les dépenses courantes ne représentaient respectivement que 10,9 % et 5,5 %. Selon le député, cette structure n'est pas adaptée à une réforme en profondeur et globale de l'éducation, car la qualité de l'enseignement repose essentiellement sur l'investissement dans le capital humain, notamment dans le financement de la formation et du perfectionnement des enseignants et des cadres.
L'expérience montre également que le taux de décaissement des dépenses courantes et du budget de formation professionnelle est souvent bien inférieur à celui des investissements publics, ce qui rend la structure actuelle encore moins efficace. Par conséquent, les délégués ont constaté que le dispositif d'investissement privilégie la construction et l'acquisition, mais manque de ressources pour le fonctionnement et l'amélioration de la qualité, ce qui risque de conduire à un écueil : on peut construire de nombreux établissements scolaires spacieux, mais on manque d'enseignants, de moyens pour innover dans les méthodes pédagogiques et de financements pour l'entretien et l'exploitation des équipements.
En revanche, le capital de contrepartie exigé des universités, des écoles supérieures et des établissements de formation professionnelle, tel que stipulé dans le projet de résolution, est très élevé. L'organisme d'examen a également conclu qu'il s'agit d'un ratio de contrepartie excessivement élevé, déraisonnable et difficile à mettre en œuvre, notamment pour les établissements publics confrontés à de nombreuses difficultés financières. De plus, le projet ne précise pas les modalités et les critères de détermination de ce ratio et ne fait aucune distinction selon le type d'établissement, son niveau d'autonomie ou sa capacité financière, ce qui risque d'engendrer des inégalités entre les établissements d'enseignement.
Concernant les autres sources de capitaux légalement mobilisés, le délégué Thach Phuoc Binh a déclaré que les montants de 9 143 milliards de VND pour la phase 1 et de 17 030 milliards de VND pour la phase 2 n'ont été qu'énoncés en chiffres, sans explication claire de la méthode de calcul ni indication précise s'il s'agit de capitaux provenant de l'APD, d'un PPP, d'un mécénat ou de fonds sociaux. Cette lacune compromet la faisabilité du projet, d'autant plus que les collectivités locales et les écoles publiques disposent de capacités très limitées pour mobiliser des ressources en dehors du budget de l'État.
Par conséquent, les délégués ont suggéré qu'il était nécessaire d'envisager un réajustement du ratio entre les investissements publics et les dépenses courantes, afin d'accroître la part des dépenses consacrées aux ressources humaines, notamment aux fonds de formation et de perfectionnement des enseignants et des cadres, au lieu de concentrer trop de capitaux sur les investissements dans les infrastructures de base et l'acquisition d'équipements.
Cette restructuration sera judicieuse, contribuant à éviter le gaspillage et à réduire le risque de retards de décaissement. Pour les collectivités défavorisées, notamment celles qui reçoivent un complément de financement du budget central de 60 % ou plus, il convient d'étudier la possibilité de supprimer l'exigence de contrepartie en capital ou d'appliquer un taux de contrepartie inférieur, et, parallèlement, de mettre en place un mécanisme d'allocation des capitaux adapté au niveau de difficulté réel, garantissant le principe d'équité et soutenant les bénéficiaires les plus appropriés.
Parallèlement, les délégués ont également proposé de supprimer l'obligation de combiner les sources de financement avec des mécanismes de gestion et de règlement différents afin d'éviter les engorgements et les risques juridiques lors de la mise en œuvre. Le projet doit également préciser les modalités de détermination du capital de contrepartie des universités, des établissements d'enseignement supérieur et des centres de formation professionnelle, en se basant sur une classification du ratio de contrepartie selon le niveau d'autonomie, le type d'établissement, l'ampleur de la formation et la capacité financière.
Partageant cette préoccupation, la députée Chu Thi Hong Thai (Lang Son) a constaté que la structure du capital du Programme est trop axée sur la période 2031-2035. Cette période devrait représenter plus de 70 % des ressources totales, tandis que la période 2026-2030 ne se voit allouer que l'équivalent de 30 % des ressources totales.
Cette méthode d'allocation exige que les cinq premières années de la période identifiée soient consacrées à la réalisation d'objectifs fondamentaux tels que : la consolidation de 100 % des salles de classe, la garantie de logements sociaux pour les enseignants dans les zones difficiles, des investissements clés pour 18 établissements d'enseignement supérieur, la mise aux normes de 50 % des établissements d'enseignement supérieur et la modernisation d'au moins 30 % des établissements scolaires. Ces objectifs fondamentaux sont très ambitieux, mais les ressources sont insuffisantes pour induire des changements significatifs.
« Concentrer la majeure partie des capitaux sur les phases ultérieures accroît le risque d’accumulation des travaux et des objectifs, ce qui peut empêcher la mise en œuvre des projets de suivre scrupuleusement les exigences de la résolution de l’Assemblée nationale. En particulier, la capacité à équilibrer le budget après 2030 est soumise à de nombreux facteurs imprévisibles. » Soulignant ce risque, le délégué a suggéré que le gouvernement étudie une restructuration de l’allocation des capitaux afin d’en augmenter la part pour la période 2026-2030, garantissant ainsi des ressources suffisantes pour atteindre les objectifs fondamentaux tels que la consolidation des salles de classe, la construction de logements sociaux, le développement de l’internat et du semi-internat, ainsi que le recrutement d’enseignants dans les zones défavorisées.
Dans le même temps, selon la déléguée Chu Thi Hong Thai, il est nécessaire de définir clairement l'ordre de priorité des investissements, en accordant la priorité aux zones de minorités ethniques, aux zones montagneuses, aux zones frontalières et aux communes pauvres afin d'induire des changements substantiels dès le départ et d'éviter de surcharger la période 2031-2035. Compte tenu du nombre important de programmes nationaux ciblés mis en œuvre simultanément, les ressources étant limitées, il est impossible de les répartir équitablement. C'est pourquoi je suggère que les objectifs pour la période 2026-2030 se concentrent en priorité sur les tâches les plus urgentes et fondamentales.
Source : https://daibieunhandan.vn/xem-xet-dieu-chinh-lai-co-cau-nguon-von-va-phan-ky-dau-tu-10397916.html
![[Photo] Le président de l'Assemblée nationale, Tran Thanh Man, reçoit le premier vice-président du Conseil de la Fédération de l'Assemblée fédérale de la Fédération de Russie.](/_next/image?url=https%3A%2F%2Fvphoto.vietnam.vn%2Fthumb%2F1200x675%2Fvietnam%2Fresource%2FIMAGE%2F2025%2F12%2F02%2F1764648408509_ndo_br_bnd-8452-jpg.webp&w=3840&q=75)
Comment (0)