החלטה פורצת דרך
ציר האסיפה הלאומית טרין טי טו אנה (משלחת האסיפה הלאומית ממחוז לאם דונג) הודה כי מדובר בשינוי עצום ופורץ דרך במודל הממשל במוסדות חינוך ציבוריים, ובמיוחד באוניברסיטאות. ברוח החלטה 71-NQ/TW (22 באוגוסט 2025) של הפוליטביורו בנושא פריצת דרך בפיתוח חינוך והכשרה, לא יהיו מועצות בית ספר בבתי ספר ציבוריים, למעט בבתי ספר ציבוריים עם הסכמים בינלאומיים. פעולה זו מבטלת את מוסד הממשל האוניברסיטאי על פי החוק הנוכחי להשכלה גבוהה. מימוש מזכיר ועדת המפלגה כמנהל במקביל; על פי סעיף 6, סעיף 4 לחוק המורים, "ראש מוסד חינוך הוא המנהל או המנהל של המוסד החינוכי, האחראי על ניהול ותפעול פעילויות המוסד החינוכי". לפיכך, מזכיר ועדת המפלגה יחזיק במקביל בתפקיד המנהל/מנהל.
לדברי הנציג טו אנה, היתרון הפוטנציאלי של שינוי זה הוא חיזוק ההנהגה המוחלטת והישירה של המפלגה. העובדה שמזכיר ועד המפלגה מחזיק במקביל בתפקיד הביצועי הבכיר ביותר תבטיח שכל המדיניות וההנחיות של המפלגה יטופלו וייושמו ביסודיות במהירות, בעקביות ובצורה ישירה בכל פעילויות הניהול והתפעול של מוסדות חינוך . במקביל, ביטול מוסד מועצת בית הספר ומיזוג תפקיד המנהיגות של ועד המפלגה עם התפקיד הביצועי יסייעו לייעל את רמות הניהול, להפחית חפיפה בין ניהול לתפעול, ובכך להגביר את האפקטיביות, היעילות וההחלטיות בפעולות. ריכוז הכוח והאחריות הגבוהים ביותר באדם יחיד יעזור לאותו אדם לקחת אחריות מלאה וישירה מול המפלגה והמדינה על ביצועי המוסד החינוכי.
איחוד תפקידי ועד המפלגה והתפקידים הניהוליים יביא לארבע קבוצות עיקריות של יתרונות: ראשית, הבטחת מנהיגות מאוחדת וישירה של המפלגה ויישום מיידי. מזכיר ועד המפלגה, שהוא גם ראש הממשלה, יהפוך ל"ליבת" המנהיגות ול"ליבת" הסולידריות הגבוהה ביותר, וייצור כוח משולב ומרוכז בכל המערכת הפוליטית והמקצועית של בית הספר. שנית, ייעול המנגנון והגברת האפקטיביות והיעילות, צמצום רמות הניהול וצמצום החפיפה בין הפונקציה המנהלית (בעבר מועצת בית הספר) לבין הפונקציה הניהולית (של המנהל/מנהל). שלישית, פריצת דרך בעבודה כוח אדם וארגונית. רביעית, חיזוק האחריותיות והסמכות הולכים יד ביד עם האחריות הגבוהה ביותר.
נציג האסיפה הלאומית טרין טי טו אנה, (משלחת האסיפה הלאומית של מחוז לאם דונג )
"שינוי זה מדגים את נחישותה החזקה של המפלגה לחזק את תפקידה המנהיגותי הישיר והמקיף במוסדות חינוך ציבוריים, והוא גם פתרון לארגון מחדש של מנגנון הניהול בכיוון יעיל ומאוחד. זהו צעד פורץ דרך, אך יישומו דורש מסמכי הנחיה ספציפיים כדי לבסס בבירור את מנגנון הניהול החדש, ובמיוחד את מנגנון הניטור והאחריות, כדי להבטיח את האיכות והפיתוח בר-קיימא של מוסדות להשכלה גבוהה בהקשר של אוטונומיה", אמר הציר טרין טי טו אנה.
כדי ששינוי זה יהיה יעיל ביותר, התנאי המוקדם הוא שהאדם הנושא את התפקיד יהיה בעל יוקרה מקצועית ואקדמית גבוהה ותכונות פוליטיות חזקות, וחייבים להיות מנגנוני בקרה ופיקוח קפדניים מבחוץ (סוכנויות ניהול המדינה) וארגונים המוניים בבית הספר כדי להבטיח שלא ינוצל לרעה כוח. חבר הפרלמנט טו אנה אמר כי איחוד מזכיר המפלגה וראש המוסד להשכלה גבוהה הוא יעיל ביותר ומונע סיכונים פוטנציאליים. יחד עם זאת, יש צורך לשכלל את מנגנון הניטור והשליטה על הכוח. במקביל, סוכנות ניהול המדינה העליונה צריכה לחזק את הפיקוח, הבדיקות הפתע והבדיקות התמטיות, לקדם אחריות ולקדם את תפקידם של ארגונים המוניים.
נציגים שהשתתפו בדיון "הערות על הצעת החוק להשכלה גבוהה: להשאיר או לבטל את מועצת בית הספר הדו-מפלסית?" שנערך בהו צ'י מין סיטי, יולי 2025 - צילום: אש"ף
בנוגע לתוכן זה, פרופסור דו טהאן בין, מהאוניברסיטה הלאומית לחינוך של האנוי, ציין כי ההסדר לפיו מזכיר המפלגה משמש במקביל כראש אוניברסיטה ציבורית או מוסד להשכלה מקצועית הוא מדיניות נכונה, פורצת דרך, דרסטית ומהפכנית במערכת החינוך האוניברסיטאית. הדבר יקל על ניהול ותפעול המוסד החינוכי בצורה חלקה יותר - יעזור להנהגת בית הספר לקבל החלטות מהירות ומדויקות, ובכך ישפר את יעילות הניהול והתפעול של היחידה כולה. עם זאת, תפקידו ואחריותו של המנהיג המחזיק במקביל בתפקיד מזכיר המפלגה ונשיא האוניברסיטה יהיו גבוהים וכבדים יותר. משום שעליהם להבטיח הן את עבודת המפלגה והן את ניהול בית הספר. "חשוב מכך, מדובר בהתאמת החשיבה על ניהול ותפעול, למודל יעיל, תוך התאמה גמישה לשינויים חברתיים - דבר שאינו קל כשצריך להתגבר על הרגלים ישנים והרגלים ארוכי שנים", הדגיש פרופסור דו טהאן בין.
הסידור של מזכיר המפלגה וראש המוסדות החינוכיים בתקופה זו הוא משימה קשה עבור אוניברסיטאות ציבוריות ומוסדות להכשרה מקצועית. לדברי פרופסור דו טאן בין, אוניברסיטאות ציבוריות ומוסדות להכשרה מקצועית ארגנו זה עתה בהצלחה קונגרסים של המפלגה (בנו צוות של קאדרים ותפקידים של מזכיר מפלגה, מנהל בית ספר וכו'). לכן, תהליך יישום הסידור של מזכיר המפלגה וראש המפלגה צריך להתבצע בזהירות צעד אחר צעד, על בסיס הגדרה ברורה של סט קריטריונים/עקרונות וקביעת מפת דרכים ספציפית.
פירוק מועצות בתי ספר צריך להיות סלקטיבי.
בשנים האחרונות, מודל מועצת בית הספר נחשב לצעד משמעותי בתהליך מתן אוטונומיה לאוניברסיטאות. מודל זה הוא תיאורטית מבנה ממשל מתקדם, המסייע לאוניברסיטאות להפריד בבירור בין תפקידי הפיקוח והתפעול, ומתקרב בהדרגה לסטנדרטים בינלאומיים. ד"ר לה וייט קוין, סגן נשיא איגוד האוניברסיטאות והמכללות הווייטנאמיות, אמר כי יש לשקול בזהירות את פירוק מועצת בית הספר, במיוחד עבור בתי ספר שקיבלו אוטונומיה. מועצת בית הספר מתפקדת כקבלת החלטות בנוגע לאסטרטגיות, תוכניות פיתוח, תוכניות שנתיות; החלטה על הוראות רישום, פתיחת מגמות, הכשרה, הכשרה משותפת, פעילויות מדעיות וטכנולוגיות, שיתוף פעולה בינלאומי. במקביל, היא מחליטה על המבנה הארגוני, מבנה העבודה; על גיוס, שימוש, ניהול צוות, מרצים, עובדי מדינה ועובדים; מחליטה ומגישה לסוכנויות ניהול מוסמכות לקבלת החלטות בנוגע להכרה, פיטורים והדחה של מנהלים; מינוי, פיטורים והדחה של סגני מנהלים על סמך הצעת המנהל...
מועצת האוניברסיטה היא מוסד יסודי לאוטונומיה של האוניברסיטה. מוסד זה נוטל על עצמו את תפקיד מימוש האוטונומיה והאחריות של האוניברסיטה. בפועל, מועצת האוניברסיטה אינה מנפחת את המנגנון הארגוני מכיוון שרוב חבריה מועסקים במשרה חלקית ואינם מקבלים קצבאות משמעותיות.
ביטול מועצות האוניברסיטאות, אם לא יטופל כראוי, עלול להוביל לירידה באוטונומיה של האוניברסיטה. יחד עם זאת, ריכוז הכוח אצל מנהיג יחיד מהווה גם סיכונים לשקיפות, לפיקוח ולאפקטיביות הממשל.
במדינות עם מערכות חינוך מפותחות, מועצת בית הספר היא מוסד הכרחי להבטחת אוטונומיה אקדמית, זהות ייחודית, אחריות עצמאית ויכולת חדשנות. וייטנאם נמצאת בתהליך של אינטגרציה בינלאומית עמוקה. ללא מוסד ממשל מקביל שיחליף אותו, ביטול מועצת בית הספר וחזרה למנגנון ריכוזי עלול לבטל את האוטונומיה והגיוון.
פרופסור חבר, ד"ר בוי אן ת'וי, דיקן הפקולטה למשפטים, אוניברסיטת ואן לאנג
עם התפקידים הנ"ל, מועצת בית הספר צפויה להיות גוף רב עוצמה בתוך האוניברסיטה. עם זאת, היישום בשנים האחרונות הראה כי תוצאות פעילות מועצת בית הספר לא עמדו בציפיות הראשוניות. במוסדות להשכלה גבוהה רבים, מועצת בית הספר קיימת רק בשם, פועלת באופן רשמי, אינה יעילה ואינה באמת נטלה על עצמה את תפקיד הניהול. חברי מועצה רבים מחזיקים בתפקידים מקבילים, עסוקים לעתים קרובות, כמעט ולא משתתפים בישיבות; כאשר הם משתתפים, הם לא תרמו תרומה מהותית להחלטות החשובות של בית הספר.
בנוסף, ההוראות בחוק בנוגע לחובותיה וסמכויותיה של מועצת בית הספר אינן ברורות באמת, מה שמוביל להבנות ויישומים שונים בין בתי ספר, וגורם לחפיפה בניהול. הפעולה המקבילה של מוסדות הכוח של ועד המפלגה ומועצת בית הספר, במצבים מסוימים, הולידה סכסוכים וחילוקי דעות, האטה את תהליך קבלת ההחלטות ופגעה ביעילות הממשל. מהניתוח לעיל, מר ח'ויאן סבור כי פירוק מועצת בית הספר במוסדות להשכלה גבוהה ציבוריים הוא הכרחי. עם זאת, ביטול מועצת בית הספר צריך להתבצע רק באוניברסיטאות שלא יישמו את מנגנון האוטונומיה.
"נכון לעכשיו, מבחינה חוקית ורשמית, במדינה שלנו יש רק 23 מתוך יותר מ-200 אוניברסיטאות שהממשלה הרשיתה להפעיל פיילוט של אוטונומיה אוניברסיטאית. למכללות ולבתי ספר תיכוניים אין כיום תקנות רשמיות בנוגע לאוטונומיה. עבור בתי ספר ציבוריים, המדינה תהיה הבעלים. כאשר בית ספר מקבל אוטונומיה, משמעות הדבר היא שהבעלים נתן סמכות לבית הספר עצמו. משמעות הדבר היא שיש להסיר את מנגנון המשרד או הגוף המנהל מאותו בית ספר", ניתח ד"ר לה וייט חויאן.
המומחה הדגיש גם כי כאשר הגוף המנהל נתן מנהיגות ישירה, חייבת להיות מנהיגות קולקטיבית, וקולקטיב זה הוא מועצת בית הספר. ביטול מועצת בית הספר באוניברסיטאות אוטונומיות אלה יביא לכך שהסמכות הנוכחית תינתן לאדם אחד בלבד, המנהל. "בבתי ספר שאינם אוטונומיים, המנהל עדיין נתון להנחיית הגוף המנהל, כך שלביטול מועצת בית הספר לא תהיה כל השפעה. עם זאת, בבתי ספר אוטונומיים, הרכב מועצת בית הספר יכלול נציגים מבחוץ ובתוך בית הספר כגון מרצים ותלמידים. פירוק מועצת בית הספר פירושו ביטול מנגנון הפיקוח והקול החשוב מהקהילה החברתית על פעילות בית הספר", אמר מר חויאן.
מקור: https://phunuvietnam.vn/bai-bo-hoi-dong-truong-o-dai-hoc-cong-lap-can-xac-lap-co-che-giam-sat-trach-nhiem-giai-trinh-2025112417330121.htm
תגובה (0)