פרסום תקנות עבודה לדוגמה של ועדות עממיות של קומונות, רובעים ואזורים מיוחדים

התקנות קובעות עקרונות עבודה; משטר אחריות; יחסי עבודה; היקף, שיטות ונהלים לטיפול בעבודה... של ועדות העם של קומונות, רובעים ואזורים מיוחדים.

הממשלה פרסמה זה עתה את צו 315/2025/ND-CP מיום 8 בדצמבר 2025 על תקנות עבודה לדוגמה של ועדות העם של קומונות, רובעים ואזורים מיוחדים (תקנות).

תקנה זו קובעת עקרונות עבודה; משטר אחריות; יחסי עבודה; היקף, שיטות ונהלים לניהול עבודה; תוכניות עבודה, פעילויות ומשטרי מידע ודיווח של ועדות העם של הקומונות, הרובעים והאזורים המיוחדים (להלן רמת הקומונה).

על פקידי ועדת העם ברמת הקומונה להיות מעורבים באופן הדוק באזור ולשפר את כישוריהם באופן קבוע.

בנוגע לעקרונות העבודה של ועדת העם ברמת הקומונה, התקנות קובעות בבירור כי כל פעילויות ועדת העם ברמת הקומונה חייבות לעמוד בחוקה ובחוק; לטפל בעבודה בהתאם להוראות החוק; להבטיח את הנהגת והכוונה של ועדת המפלגה ברמת הקומונה, את הפיקוח על מועצת העם באותה רמה ועל העם בביצוע המשימות והסמכויות שהוקצו; לתאם באופן הדוק עם ועדת חזית המולדת של וייטנאם באותה רמה בתהליך יישום המשימות.

ועדת העם ברמת הקומונה פועלת בצוותא ומקבלת החלטות ברוב קולות; במקביל, היא מקיימת את סמכותו ואחריותו של יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה; מיישמת את עקרון הריכוזיות הדמוקרטית ואת התקנות בנושא פומביות, שקיפות ואחריות.

ארגון ותפעול ועדת העם ברמת הקומונה חייבים להבטיח ייעול, יעילות ויעילות, תוך עמידה בדרישות הממשל המקומי המקצועי והמודרני.

ועדות העם ברמת הקהילה אחראיות על קידום יישום טכנולוגיית המידע, יישום טרנספורמציה דיגיטלית מקיפה בניהול, תפעול וניהול עבודה ומתן שירותים ציבוריים בסביבה האלקטרונית כדי לשפר את יעילות הממשל, לקראת המטרה של בניית ממשלה דיגיטלית, כלכלה דיגיטלית וחברה דיגיטלית.

יישום מדע וטכנולוגיה לסיוע בהסדרת הליכים מנהליים ברמת הקומונה והרובע במחוז קוואנג טרי. (צילום: VNA)

נתונים שנוצרים במהלך פעילותה של ועדת העם ברמת הקומונה חייבים להיות שלמים, מדויקים, עדכניים, עקביים, להבטיח אבטחת מידע וסודיות, ולהישמר בסודיות בהתאם לתקנות; ינוהלו, ינוצלו ויופעלו במשותף, באופן שישרת ביעילות את הכיוון, הניהול והיישוב של הליכים מנהליים; להבטיח דין וחשבון הקשור למנגנון בקרת הסמכות; להבטיח ניהול שקוף, מאוחד, חלק ורציף; למנוע ולהילחם בשחיתות, שליליות ובזבוז.

בחלוקת עבודה, כל משימה מוקצית לסוכנות, ארגון, יחידה או אדם אחד בלבד, אשר ינהל את המשימה ויהיה אחראי. הסוכנות, הארגון, היחידה או האדם המוטל על המשימה חייבים לעמוד בפונקציות, במשימות ובסמכויות שנקבעו בחוק ולהיות אחראים להתקדמות, לתוצאות ולפתרון המשימה.

לציית להוראות, לנהלים, לסמכות ולמגבלות הזמן לטיפול בעבודה, ביצוע משימות וסמכויות שהוקצו והועברו ומשימות וסמכויות אחרות כפי שנקבע בחוק; להיות אחראי על ניטור, הנחיה, בדיקה והערכת ביצוע המשימות והסמכויות שהועברו; להיות אחראי בפני החוק לחוקיות האצלת הסמכויות ולתוצאות ביצוע המשימות והסמכויות שהועברו.

להבטיח זכויות אדם וזכויות אזרח; לבנות ממשלות מקומיות הקרובות לעם, המשרתות את העם, מקדמות את שליטתו של העם, וכפופות לפיקוח ופיקוח של העם; לתאם וליצור תנאים עבור ועדת חזית המולדת של וייטנאם באותה רמה באזור כדי ליישם את מנגנון הביקורת החברתית.

חברי ועדת העם ברמת הקומונה ועובדי ועדת העם ברמת הקומונה אחראים לעקוב מקרוב אחר היישוב, לקלוט את דעותיהם; לבצע הסברים פומביים ושקופים, לשפר באופן קבוע את כישוריהם ולהבטיח את פעילותה היעילה והאפקטיבית של ועדת העם ברמת הקומונה.

אחריות ושיטות ניהול עבודת הוועדה העממית ברמת הקומונה

על פי התקנות, ועדת העם ברמת הקומונה מבצעת במלואן את המשימות והסמכויות הקבועות בחוקה, בחוק ארגון השלטון המקומי ובמסמכים משפטיים רלוונטיים.

ארגון וליישם משימות טרנספורמציה דיגיטלית בהתאם לתוכניות והנחיות של ממונים ולהחלטות של ועדת המפלגה ומועצת העם באותה רמה, תוך הבטחת קישוריות, סנכרון ויעילות.

הוראות להצהרה והגשת מסמכים באופן מקוון במוקד הפעולה האחד, רובע פו טוי (בין טואן). (צילום: נגוין טאן/VNA)

שליחה וקבלה של מסמכים, ניירות, רישומי עבודה, דוחות ותוצאות עיבוד עבודה בתוך ועדת העם ברמת הקומונה מתבצעות בסביבה אלקטרונית, למעט עבודה ברשימת סודות המדינה.

סוכנויות, ארגונים, יחידות ויחידים אחראים לשימוש במערכת ניהול ותפעול מסמכים בהתאם להוראות הרשויות המוסמכות.

כיצד לטפל בעבודת ועדת העם ברמת הקומונה:

ועדת העם ברמת הקומונה דנה ומחליטה בנושאים המפורטים בסעיף 2, סעיף 40 לחוק ארגון השלטון המקומי ובנושאים אחרים כפי שנקבעו בחוק ובתקנות העבודה של ועדת העם ברמת הקומונה.

המפגשים יכולים להתקיים באופן אישי, באינטרנט, או שילוב של פנים אל פנים ומפגש מקוון.

עבור נושאים דחופים או שאינם דורשים בהכרח דיון קולקטיבי, בהנחיית יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה, משרד מועצת העם וועדת העם ברמת הקומונה (להלן "המשרד") ישלחו את התיק המלא וטופס חוות הדעת לכל חבר בוועדת העם באותה רמה כדי לבקש חוות דעת.

ניתן לבטא את ההצבעה באמצעות הצבעה אלקטרונית באמצעות מערכת ניהול ותפעול מסמכים או בצורות אחרות שייקבעו על ידי יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה.

ההצבעה יכולה להיעשות באמצעות הצבעה פומבית, באמצעות שליחת פתק הצבעה או באמצעות הצבעה אלקטרונית באמצעות מערכת ניהול מסמכים או באמצעים אחרים.

במקרה של יישום הצבעה אלקטרונית או צורות אחרות, יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה יחליט על בסיס הבטחת עקרונות הפומביות, הדמוקרטיה, השקיפות ועמידה בהוראות החוק.

במקרה של איסוף חוות דעת מחברי ועדת העם ברמת הקומונה באמצעות הצבעה, הדבר יבוצע כדלקמן:

במקרה שיותר ממחצית מכלל חברי ועדת העם ברמת הקומונה מסכימים, המשרד ידווח ליו"ר ועדת העם ברמת הקומונה לצורך החלטה וידווח לוועדת העם ברמת הקומונה בישיבה הקרובה ביותר.

במקרה שלא יותר ממחצית מחברי ועדת העם ברמת הקומונה מסכימים, המשרד ידווח ליו"ר ועדת העם ברמת הקומונה כדי להחליט על הבאת התוכן לדיון בישיבת ועדת העם ברמת הקומונה.

הדיון והגשת טיוטות החלטות של מועצת העם ברמת הקומונה וטיוטות החלטות של ועדת העם ברמת הקומונה הינם מסמכים משפטיים המיושמים בהתאם להוראות החוק בדבר פרסום מסמכים משפטיים ותהליך ההנחיה בפרק 3 של תקנה זו.

אחריות, היקף ושיטות ניהול עבודתו של יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה

יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה מוביל ומנהל את עבודת ועדת העם ברמת הקומונה; אחראי באופן אישי, ויחד עם חברים אחרים בוועדת העם ברמת הקומונה, אחראי באופן קולקטיבי על פעילות ועדת העם ברמת הקומונה בהתאם להוראות חוק ארגון השלטון המקומי והוראות חוק רלוונטיות אחרות.

יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה, מטעם ועדת העם ברמת הקומונה, יחליט בעניינים הנמצאים תחת אחריות ועדת העם ברמת הקומונה וידווח לוועדת העם בישיבה הקרובה ביותר, למעט המשימות והסמכויות המפורטות בסעיף 2, סעיף 40 לחוק ארגון השלטון המקומי.

צוות במרכז השירותים למנהל הציבורי של רובע דונג קין, מחוז לאנג סון. (צילום: Van Dat/VNA)

יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה אחראי באופן אישי על ביצוע המשימות והסמכויות שהוקצו לו בהתאם להוראות החוק ועל ארגון יישום המשימות המבוזרות ומאושרות על ידי ועדת העם של המחוז או העיר המנוהלת באופן מרכזי. ההרשאה ליחידות שירות ציבורי מיושמת רק עבור משימות וסמכויות שמטרתן להגביר את האוטונומיה של יחידות שירות ציבורי בניהול היחידות ובמתן שירות ציבורי.

כיצד לטפל בעבודתו של יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה:

לכנס, לנהל ולקבל החלטות בנושאים הנדונים בישיבות ועדת העם ברמת הקומונה; לכוון ולטפל בעבודה בסביבה האלקטרונית בהתאם לנהלים המקומיים. המשרד אחראי לשמש כנקודת מוקד שתסייע ליו"ר ועדת העם ברמת הקומונה בטיפול בעבודה.

לכוון ישירות את פתרון הסוגיות החשובות ודחופות, סוגיות מורכבות ורב-תחומיות הקשורות לתחומים, סוכנויות, ארגונים ויחידות רבים באזור, ונושאים הנמצאים תחת סמכותן של סוכנויות ייעודיות אך בעלי אופי חשוב.

לגייס ולהתייעץ עם מומחים מסוכנויות בכירות, איגודים מקצועיים וארגונים רלוונטיים כדי לייעץ ולסייע ליו"ר ועדת העם ברמת הקומונה בפתרון בעיות חשובות ורב-תחומיות.

למנות את סגן יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה לבצע אחת או יותר משימות וסמכויות ספציפיות במסגרת סמכותו של ועדת העם ברמת הקומונה או כפי שהוטל על ידי ועדת העם ברמה המחוזית, את יו"ר ועדת העם ברמה המחוזית, או את ראש הסוכנות או הארגון תחת ועדת העם ברמה המחוזית. כאשר נעדר מהסוכנות, למנות סגן יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה לנהל ולטפל בעבודת ועדת העם ברמת הקומונה.

כאשר ממנה סגן יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה לבצע אחת או יותר משימות וסמכויות ספציפיות שהוענקו על ידי ועדת העם ברמה המחוזית, יו"ר ועדת העם ברמה המחוזית, או ראש סוכנות או ארגון תחת ועדת העם ברמה המחוזית, יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה יהיה אחראי כלפי הסוכנות, הארגון או האדם המאשר על מינויו של סגן יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה לבצע אחת או יותר משימות וסמכויות מורשות.

להסמיך ראש סוכנות, ארגון או יחידה תחת ועדת העם ברמת הקומונה לבצע משימה וסמכויות אחת או יותר שהוקצו לו/לה בהתאם להוראות החוק בתוך פרק זמן מוגדר, למעט במקרים בהם החוק קובע כי הרשאה אינה מותרת.

מטעם ועדת העם ברמת הקומונה, לחתום על מסמכים תחת סמכות ועדת העם ברמת הקומונה או למנות את סגן יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה לחתום על מסמכים של ועדת העם ברמת הקומונה, את יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה במסגרת התחומים והעבודה שהוקצו לסגן יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה; להוציא מסמכי הנחיה וביצוע לביצוע משימות וסמכויות בהתאם לתקנות.

להיפגש ולעבוד עם סגן יו"ר ועדת העם, מנהיגי סוכנויות, ארגונים, יחידות תחת ועדת העם באותה רמה וסוכנויות רלוונטיות אחרות כדי לפתור את הבעיה.

בנוסף לשיטות הנ"ל, יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה פותר את העבודה בצורות הבאות: נסיעות עסקים; פיקוח וקידום יישום מנגנונים, מדיניות וחוקים בסוכנויות, ארגונים, יחידות, כפרים וקבוצות מגורים; הסבר ומענה לשאלות של נציגי מועצת העם; מענה לעתירות בוחרים; מסיבות עיתונאים והנחיות בנוגע לטיפול במידע עיתונאי; דיאלוג עם אנשים; קבלת אזרחים; קבלת אורחים מקומיים וזרים; שיטות אחרות כפי שנקבעו בחוק.

(וייטנאם+)

מקור: https://www.vietnamplus.vn/ban-hanh-quy-che-lam-viec-mau-cua-uy-ban-nhan-dan-xa-phuong-dac-khu-post1081876.vnp