הגנה על הסביבה: לא ניתן לעכב עוד.

במשך זמן רב, תמונות של נהרות דהויים, יערות הרוסים, אתרי פסולת עמוסים ואסונות טבע כמו שיטפונות היוו סיוט מתמשך עבור הקהילה.

מבט פנורמי על מושב המליאה בנושא הגנת הסביבה במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15.

לכן, הגנת הסביבה אינה רק סעיף על סדר היום, אלא באמת עניין של חיים ומוות, המשפיע על חייהם ופרנסתם של מיליוני אנשים ומשפיעה ישירות על קצב הפיתוח ואיכות החיים של החברה כולה.

האזור האפור בין צבעים בהירים

הדיון הפרלמנטרי במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15 על דו"ח המשלחת המפקחת ועל טיוטת ההחלטה של ​​האסיפה הלאומית על תוצאות הפיקוח התמטי בנושא "יישום מדיניות וחוקים בנושא הגנת הסביבה מאז כניסתו לתוקף של חוק הגנת הסביבה 2020" משך את תשומת ליבם של מספר רב של אנשים ברחבי הארץ. המשלחת המפקחת הכירה בכך שהפרסום והיישום של מדיניות וחוקים בנושא הגנת הסביבה מאז כניסתו לתוקף של החוק השיגו תוצאות חיוביות וחשובות רבות, ותרמו להשגה מוצלחת של יעדי פיתוח חברתי -כלכלי, תוך הבטחת הגנה לאומית, ביטחון, יחסי חוץ, רווחה חברתית ואינטגרציה בינלאומית.

אולם, מדוע למרות חוק הגנת הסביבה משנת 2020, על הוראותיו החדשות והמתקדמות הרבות והיישום הנרחב שלו, ליקויים ובעיות נמשכים, וסוגיות סביבתיות הופכות מורכבות יותר ויותר ואף חמורות? האם ייתכן שקיים פער בין הכוונות הכתובות לבין הפעולות המעשיות שלא ניתן לגשר עליו בקלות בקרוב?

בפועל, בין הצבעים הבוהקים, נותר אזור אפור: הסביבה במקומות רבים מידרדרת, וזיהום האוויר והמים הופך מורכב יותר ויותר. כדוגמה, חבר האסיפה הלאומית, תאץ' פואוק בין (וין לונג), ציין בגלוי: "בקרת זיהום סביבתי התקדמה אך אינה בת קיימא. בעוד שאיסוף פסולת עירונית עומד על 97%, רק 18% מהשפכים מטופלים, וכמעט 60% מהפסולת עדיין קבורה, בעיקר באזורים כפריים ובעיירות קטנות. אתרי פסולת רבים הפועלים כבר עשרות שנים, כמו נאם סון ( האנוי ), חאן סון (דה נאנג) וטאן לונג (דונג ת'אפ), נותרו נקודות חמות סביבתיות."

חברי פרלמנט רבים באסיפה הלאומית זיהו בעיה משותפת: "צוואר הבקבוק" העיקרי טמון בשלב היישום. מדיניות מרכזית רבות, אף על פי שנראה כי "מיושמת בצורה חלקה" ברמה המרכזית, תקועה, מתעכבת או סובלת מחוסר כוח אדם, מימון ואפילו אחריות עם הגעתה לרשויות המקומיות.

הסרת צווארי בקבוק ברמה העממית

חוק הגנת הסביבה משנת 2020 ביזר סמכויות באופן משמעותי לרשויות המקומיות: החל מרישוי סביבתי וניהול פסולת ועד לניטור זיהום. עם זאת, יכולת האכיפה בתחומים רבים עדיין חסרה מקצועיות ומודרניות; גם לפקידים המקומיים חסרה הכשרה מתאימה. בניתוח נושא זה, חבר האסיפה הלאומית נגוין טי טו הא (קוואנג נין) הצהיר: "זה מחייב אותנו להגביר את מאמצי הגנת הסביבה ולשפר את המנגנונים והמדיניות בתקופה הקרובה."

יישובים רבים עדיין שומרים על תפיסת הגישה של "פיתוח כלכלי תחילה, סוגיות סביבתיות אחר כך", וההידרדרות החמורה של התשתיות הסביבתיות נותרה דאגה מרכזית. דוחות ניטור מצביעים בבירור על כך שחלק מהיישובים נותנים עדיפות למשיכת השקעות תוך הזנחת הגנת הסביבה. כתוצאה מכך, פרויקטים מזהמים רבים מתעכבים בטיפול, מיון פסולת במקור מיושם באופן שטחי, חסר פיקוח ו"לא באמת מכריע": רק כ-18% מכלל השפכים העירוניים נאספים ומטופלים, כאשר השאר מוזרם בעיקר ישירות לסביבה. בינתיים, פיקוח, ניטור ואכיפה של הפרות לא עמדו בדרישות, והעונשים על חלק ממעשי זיהום הסביבה נמוכים, חסרים השפעה מרתיעה מספקת, והאנשים עצמם נושאים בתוצאות.

חבר האסיפה הלאומית צ'ו טי הונג תאי (לנג סון) הצהיר: "במציאות, מיון פסולת במקור יושם בצורה אגרסיבית למדי ביישובים רבים. עם זאת, במהלך העיבוד, רוב הפסולת עדיין נאספת יחד, מה שמוביל למצב שבו גם אם אנשים ממיינים פסולת במקור, זה לא מניב תוצאות מעשיות. עסקים רבים ויחידות איסוף פסולת עדיין מוגבלים בהשקעתם בטכנולוגיה ובטכניקות." מציאות זו משקפת את חוסר ההתאמה בין מדיניות מתקדמת לבין יכולת היישום של מתקנים מקומיים. כאשר תשתית העיבוד מיושנת, כל המאמצים למיון, מיחזור או פיתוח כלכלה מעגלית נותרים רק על הנייר. חלק מהנציגים סבורים כי העיקרון של "המזהם, הגורם לאירוע והפגיעה הסביבתית חייבים לשלם עבור הנזק, התיקון והטיפול" לא יושם באופן יסודי. חלק מהנציגים אף הציעו בגלוי לחשוף בפומבי את רשימת 38 המתקנים המזהמים בצורה חמורה שלא טופלו באופן סופי - וראו בכך "מידה של אחריות" של הרשויות המקומיות.

נציג האסיפה הלאומית צ'ו טי הונג תאי (לאנג סון) נואם באולם האסיפה. צילום בכתבה | דוי לין

חולשה מתמשכת היא היעדר גישה ציבורית למידע סביבתי. ברמת הקהילות והרובעים, מידע על איכות מים, איכות אוויר וסילוק פסולת כמעט ולא מתעדכן לציבור. קושי נוכחי הוא שביישובים רבים חסרים פורטלים של נתונים סביבתיים, דבר המגביל ניטור עצמאי על ידי אזרחים, חזית המולדת או ארגונים חברתיים.

אחד הפתרונות שהזכיר שר החקלאות והסביבה טראן דוק טאנג בהסברו הוא בניית פלטפורמת סחר בפחמן מקומית, שתבוצע בניסוי החל מסוף 2025; הפעלת מערכת רישום לאומית למכסות פליטת גזי חממה וזיכויי פחמן המחוברת למערכת הבינלאומית; הקמת מערכת דיווח מקוונת למלאי גזי חממה לעסקים; והשלמת הפעלת מערכת המידע הלאומית של מסד הנתונים הסביבתי, תוך הבטחת שילוב, חיבור עם מסד הנתונים הלאומי ושיתוף בזמן אמת מהרמה המרכזית ועד לרמת הקהילה.

יש להקפיד בקפדנות על התקנות.

יש שהציעו לשלב מדדים סביבתיים בהערכת כשירותם של מנהיגים, תוך ראייתם כקריטריון חובה בהערכת השקעות ציבוריות וניהול חברתי-כלכלי. כאשר קריטריונים ירוקים מקושרים לכשירותם של פקידים, האחריותיות הופכת למוחשית, ונמנעת המצב שבו "כולם חולקים אחריות מסוימת אך אף אחד לא לוקח אחריות עיקרית". במקביל, גילוי פומבי של רשימות של מתקנים מזהמים, תוצאות פיקוח והתקדמות בטיפולים צריך להפוך לתקנות חובה. שקיפות מידע אינה רק כלי ניהול אלא גם לחץ חיובי כדי לאלץ את הרשויות המקומיות לפעול.

אחת ההמלצות של המשלחת המפקחת היא "לחזק ולגוון את המשאבים להגנת הסביבה". יש להקצות תקציבים ליישובים בהתאם למשימותיהם, תוך הבטחה שההוצאות על הסביבה "לא יפחתו מ-1% מסך הוצאות תקציב המדינה" ויגדלו בהדרגה מדי שנה. כמה מחברי האסיפה הלאומית הציעו שהאסיפה הלאומית "תעלה את הרמה המינימלית ל-1.2% מסך הוצאות תקציב המדינה החל משנת 2027", כדי לסייע ליישובים לקבל משאבים להשקעה בתשתיות לטיפול בפסולת ובשפכים. יחד עם זאת, יש לייעל את מנגנון הניהול בהתאם למודל השלטון המקומי הדו-שכבתי (פרובינציה-קומונה), עם קציני הגנת הסביבה ייעודיים בכל מגזר ויחידה.

הטמעת מערכת מידע סביבתית לאומית ומסד נתונים, תוך שילוב מפות איכות סביבתיות זמינות לציבור עבור הקהילה, היא דרישה דחופה. רשויות מקומיות חייבות למלא תפקיד מוביל בעדכון נתונים, פריסת תחנות ניטור אוטומטיות ושיתוף מידע בזמן אמת על איכות אוויר, מים ופסולת. זה יאפשר לאזרחים לפקח על הממשלה, לספק לתקשורת בסיס לדיווח בזמן ולהבטיח שעסקים יעמדו בתקנות בצורה שקופה.

הגנת הסביבה היא באחריות החברה כולה; לכן, יש להשיק וליישם ביתר שאת את התנועה להשתתפות כל האזרחים בהגנה על הסביבה, ייצור פסולת, מיון וטיפול בה, ברמה העממית, במיוחד באמצעות תנועות סביבתיות בעלות ניהול עצמי, מודלים של קומונות/רובעים ירוקים, או קואופרטיבים למחזור... במקביל, על הרשויות המקומיות לטפל באופן יזום ב"נקודות חמות" של זיהום, במיוחד בכפרי מלאכה ובאשכולות תעשייתיים המשולבים באזורי מגורים. העתקת, תיקון ואכיפה של מתקנים מזהמים חייבים להתבצע בהתאם לחוק, ללא הימנעות לטובת אינטרסים מקומיים.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית, לה מין הואן, הציע כי "על הממשלה לשים לב היטב ולכוון באופן מיידי את הנפקתם ויישומם של מסמכים המפרטים את חוק הגנת הסביבה וחוקים קשורים, בהתאם להחלטת האסיפה הלאומית. יש לאמת במהירות את יישום חלק מהמדיניות בחוק וליישם אותה ביעילות הלכה למעשה." וכאשר כל יישוב רואה בהגנה על הסביבה בסיס מכריע לפיתוח בר-קיימא, הרצון והנחישות יהפכו לפעולות קונקרטיות ומעשיות, שיתפשטו לקהילה ולמשקי בית פרטיים.

לאחר כמעט חמש שנים של יישום חוק הגנת הסביבה משנת 2020, פורסמו יותר מ-500 מסמכים מנחים ברחבי המדינה, כולל למעלה מ-30 מסמכים ברמת הממשלה, המשרד והמגזרי – התורמים להגשמת פרספקטיבת הפיתוח בר-קיימא על פני שלושת עמודי התווך: כלכלה, חברה וסביבה.

קוץ' הונג ת'יאן

מקור: https://nhandan.vn/bao-ve-moi-truong-khong-the-cham-tre-hon-post924457.html