הפיכת מוסדות לתחרותיות לאומית: השורש טמון באנשים

טיוטת הדו"ח הפוליטי מאשרת: "הפיכת מוסדות וייטנאם לתחרותיות לאומית". יכולת זו טמונה לא רק בחוקים או במדיניות, אלא באופן שבו החברה פועלת, באתיקה הציבורית ובחשיבתם של אלו העובדים במוסדות.

ויטנאם ויקלי ממשיך לדון עם מר נגוין ואן פוק - סגן יו"ר הוועדה הכלכלית לשעבר של האסיפה הלאומית - על המטרה של "הפיכת מוסדות וייטנאם לתחרותיים לאומית" כפי שהוצגה בטיוטת הדו"ח הפוליטי של הקונגרס הלאומי ה-14.

טיוטת הדו"ח הפוליטי והחלטה 66 מאשרות שתיהן את המטרה של "הפיכת מוסדות וייטנאם לתחרותיים לאומית". לדעתך, כיצד יש להבין רוח זו?

מר נגוין ואן פוק : המדיניות של "הפיכת מוסדות לתחרותיות לאומית" נכונה מאוד ובעלת חזון ארוך טווח. משום שכפי שניתחו החוקרים אצ'מוגלו ורובינסון בספר "מדוע אומות נכשלות", שתי מדינות בעלות תנאים טבעיים ומשאבים דומים אך מוסדות שונים יביאו לתוצאות פיתוח שונות לחלוטין. המדינה עם המוסדות הטובים יותר - שקיפות, עידוד חדשנות והגנה על זכויות קניין - תתפתח בצורה יוצאת דופן.

מר נגוין ואן פוק: לומר שמוסדות הם תחרותיים פירושו לדבר על יכולת משילות, שקיפות, יכולת חיזוי מדיניות וסביבה משפטית שמעודדת חדשנות. צילום: לה אן דונג

למעשה, בווייטנאם היו זמנים שבהם מוסדות הפכו ליתרון תחרותי מובהק מאוד. בשנת 1987, חוק אחד בלבד - חוק ההשקעות הזרות - פתח את החשיבה, משך זרימות חזקות של השקעות זרות ישירות, והפך לאחד המודלים המוסדיים החלוציים באזור. מאוחר יותר, חשיבה זו הורחבה ברעיון של אזורים כלכליים מיוחדים - כ"שטחי ניסוי מוסדיים", ארגזי חול לבדיקת מודלים ניהוליים חדשים.

כשאנו אומרים "מוסדות הם תחרותיות", אנו מתכוונים ליכולת משילות, שקיפות, יכולת חיזוי מדיניות וסביבה משפטית שמעודדת חדשנות. בעולם שבו משאבים ועבודה זולה אינם עוד יתרונות בני קיימא, מוסדות הם "היתרון הרך" שיוצר תחרותיות קשה - הקובע את מעמדה של מדינה.

זה עתה אמרת שמוסדות הם "יתרונות רכים אך יוצרים תחרותיות קשה". לדעתך, מלבד המערכת המשפטית, מהם הגורמים האחרים המרכיבים את החוזק המוסדי - התחרותיות הבלתי נראית שווייטנאם צריכה לשים לב אליה יותר?

נכון שמוסדות אינם עוסקים רק בחוקים. מערכת המשפט היא תנאי הכרחי, אך היא אינה מספיקה. ישנם גם גורמים בלתי נראים - מוסדות בלתי פורמליים כמו תרבות, אתיקה, אמונות והרגלי התנהגות של החברה.

כאשר אנשים מגיעים למדינה כדי להשקיע או לטייל, הם לא רק קוראים את החוק; הם צופים כיצד אנשים מצייתים לחוק, כיצד הממשלה מתנהגת, וחשים את ההגינות והאמון. אומה שמכבדת אמינות, ידידותית לזרים ומקיימת אתיקה עסקית - זהו היתרון המוסדי. פעמים רבות, דברים אלה חשובים יותר מההוראות שבחוק.

העולם נע לעבר הרמוניזציה משפטית – חוקי המדינות באזור יהפכו דומים יותר ויותר. באותו זמן, מה שגורם לאנשים לבחור בווייטנאם הוא כבר לא רק החוק, אלא גם אמון חברתי, תרבות שירות ציבורי ואתיקה עסקית. במילים אחרות, חוזק מוסדי טמון באופן שבו החברה הזו נתפסת ובוטחת. וכדי להשיג זאת, עלינו להתייחס לתרבות, אתיקה, אורח חיים והתנהגות – "מוסדות רכים" – כחלק מהתחרותיות הלאומית.

בדו"ח השיפוץ בן 40 השנים, כמו גם בטיוטות מסמכי הקונגרס ה-14 ובמסמכים רבים אחרים, באה לידי ביטוי רוח עקבית: כאשר ניתנת לאנשים החופש לעשות עסקים ולעשות עסקים, הכלכלה תתפתח בעוצמה.

במבט לאחור על הפרקטיקה מחוק היזמות משנת 2000 ועד להחלטה 68 האחרונה בנושא פיתוח כלכלי פרטי, כיצד אתה מעריך את הקשר בין חופש עסקי לצמיחה כלכלית בווייטנאם?

זה נכון לחלוטין - ואפשר לטעון שזה חוק. כאשר לאנשים ניתנת יותר חופש לעשות עסקים, הכלכלה צומחת באופן בלתי נמנע.

לבני אדם יש צורך טבעי ואובייקטיבי לעבוד, להתפרנס, לחפש אושר. אפילו בהכרזת העצמאות של הנשיא הו צ'י מין, היא אישרה את "הזכות לחיים, הזכות לחירות והזכות לרדוף אחר אושר". ואושר, אם מובן במובן ממשי מאוד, הוא עבודה, הכנסה, הזדמנויות עסקיות לגיטימיות.

כאשר מוסדות מאפשרים ומעודדים אנשים לממש את הזכויות הטבעיות הללו, החברה תתפתח, אנשים יהיו דינמיים ויצירתיים, והכלכלה תשגשג. להיפך, אם מוסדות מגבילים, יוצרים מחסומים או מפלים, האנרגיה החברתית תיפגע והמשאבים יקפאו על שמריהם.

ההיסטוריה הכלכלית של וייטנאם הוכיחה זאת בבירור. בעבר, כאשר לכלכלה היו רק שני מרכיבים עיקריים - כלכלת המדינה וקואופרטיבים - כל המרכיבים האחרים כמעט בוטלו, והחברה חסרה את הכוח המניע לפיתוח. אבל מאז חוק היזמות של 1990, ואז חוק היזמות של 1999, 2005, 2014 ו-2020, יחד עם החלטה 68 של הפוליטביורו על פיתוח כלכלי פרטי, בכל פעם שהורחב חופש העסקים, הכלכלה התאוששה בעוצמה. זוהי הוכחה חיה לכך שמוסדות טובים הם הכוח המניע הגדול ביותר לפיתוח לאומי.

חופש עסקי הוא הבסיס, אך כדי להפוך אותו לכוח מניע אמיתי לפיתוח, המוסד חייב ליצור סביבה נוחה ושוויונית. לדעתך, מהי הדרישה המרכזית מהמוסד הכלכלי של וייטנאם כדי להפוך למוסד ש"מקל" במקום "מדיר"?

מוסדות, במהותם, חייבים להיות מסייעים. כאשר מוסדות פתוחים, ברורים ושקופים, אנשים ועסקים ישקיעו באומץ, יקימו עסקים וירחיבו את הייצור. להיפך, אם למוסדות יש תנאים רבים ונהלים מסובכים, הם יהפכו למוסדות שוללים - כלומר, הם מבטלים הזדמנויות עבור אנשים, וגורמים להם לפחד להשקיע הון ולעשות עסקים.

בדוח השיפוץ בן 40 השנים, כמו גם בטיוטות מסמכי הקונגרס ה-14, ישנה רוח עקבית: כאשר לאנשים תינתן החופש לעשות עסקים, הכלכלה תתפתח בעוצמה. צילום: הואנג הא

מדינה שרוצה להתפתח באופן בר-קיימא חייבת מוסדות מכלילים – כלומר, פתוחים לכל האזרחים בעלי יכולת להשתתף בייצור, לתרום ולהפיק תועלת הוגנת. אז תשוחרר אנרגיה חברתית, יוזמות יתעוררו והכלכלה תתפתח באופן משמעותי.

זוהי גם הרוח העוברת דרך החלטה 68 - התייחסות למגזר הפרטי כאחד הכוחות המניעים החשובים ביותר של הכלכלה. כאשר אנשים מורשים לעשות עסקים באופן שווה, מוגנים על ידי חוק, ויש להם גישה הוגנת למשאבים - קרקע, הון, שווקים - אז חופש העסקים אינו רק זכות, אלא כוח מניע עבור האומה להתקדם.

עד היום, וייטנאם השתתפה ב-17 הסכמי סחר חופשי (FTA) – בין הפתוחים ביותר בעולם; יש לה יחסים כלכליים ודיפלומטיים עם יותר מ-230 מדינות וטריטוריות; כמעט כל המגמות המרכזיות של התקופה – החל מכלכלה דיגיטלית, מטבע דיגיטלי, בינה מלאכותית ועד טרנספורמציה דיגיטלית – טופלו על ידי וייטנאם והחלו להתמסד בחוק. לפיכך, ניתן לומר שאנו חווים שינוי עצום בחשיבה. עם ניסיונו של עורך דין ותיק, לדעתך, מה נדרש כדי להפוך את החשיבה הפתוחה הזו לכוח מניע לפיתוח?

בימי קדם, בקרב הצוקים האדומים, אנשים אמרו שג'ואו יו הכין את כל החיילים, ספינות המלחמה והתוכניות, כל מה שהוא היה צריך זה את "רוח המזרח". בסופו של דבר, ג'וגה ליאנג לווה את "רוח המזרח" וניצח בקרב. אם תחשבו על זה היטב, "רוח המזרח" כאן היא אדם.

מוסדות, חוקים, מדיניות – כולם נוצרים על ידי בני אדם. בני אדם חושבים על מוסדות, בני אדם כבולים למוסדות, ובני אדם גם מיישמים ואז מפרקים אותם. לכן, נכון לומר ש"מוסדות הם צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק", אך עלינו להבין שמקור המוסדות הוא עדיין בני אדם.

כל פריצת דרך מתחילה בחשיבה. אם אנחנו רוצים לתקן את המוסדות, עלינו קודם כל לתקן את החשיבה של אלו שיוצרים אותם - חשיבה על השוק, על חופש, על אמון בין המדינה לעם. כי בסופו של דבר, בין אם מדובר בהחלטות המפלגה או בחוקי המדינה, כולם נוצרים, מופעלים ואחראים על ידי העם.

המערכת היא המסגרת, אבל האנשים הם הנשמה. אם אנשים יעזו לחשוב, יעזו לעשות, יעזו לפתור בעיות, אז "צוואר הבקבוק של צווארי הבקבוק" יהפוך לכוח המניע של הכוחות המניעים.

כעת, הנושא כבר אינו עניין של נקודת מבט, משום שנקודות המבט של המפלגה, הוועד הפועל המרכזי והפוליטביורו נכונות וברורות מאוד. הכיוון, החשיבה וכיוון הפיתוח נפתחו, אפשר אפילו לומר "זהו".

עכשיו יש רק אנשים - אלה שמיישמים את המוסדות, מפעילים את המכונות ומממשים את המדיניות הזו לחיים.

כאשר המפלגה אישרה ש"אנשים ועסקים רשאים לעשות את מה שהחוק אינו אוסר", וסוכנויות מדינה רשאות לעשות רק את מה שהחוק מתיר, זו הייתה הרמה הגבוהה ביותר של חשיבה רפורמית.

אם החוקה תמשיך להיות מתוקנת בכיוון פתוח יותר, בהתבסס על רוח המצע, זה יהיה צעד קדימה לשחרור כל המשאבים החברתיים.

אחרי הכל, אנשים הם כמו קבוצת כדורגל. המערכת היא החוקים, אבל כדי לנצח משחק, צריך מאמן טוב, שחקנים טובים ורוח משחק שתעז לשחק.

המוסד אולי צודק וטוב, אבל אם לאנשים אין מספיק אומץ, יכולת או ביטחון ליישם אותו, כל ההחלטות והפלטפורמות יישארו רק על הנייר.

ולהיפך, כאשר אנשים טובים, פתיחות ורוח של רפורמה באמת מתעוררים, אנשים עצמם יהפכו "צווארי בקבוק מוסדיים" לכוחות מניעים לפיתוח.

Vietnamnet.vn

מקור: https://vietnamnet.vn/bien-the-che-thanh-nang-luc-canh-tranh-quoc-gia-goc-o-con-nguoi-2461829.html