משרד החינוך וההכשרה מבהיר את הבסיס לוויסות 'מקדם שכר מיוחד' למורים

GD&TĐ - משרד החינוך וההכשרה מספק מידע נוסף ומבהיר את הבסיס הפוליטי והמשפטי להסדרת "מקדם שכר מיוחד" למורים.

משרד החינוך וההכשרה מנסח ומבקש הערות על תוכן טיוטת הצו המסדיר את מדיניות השכר והטבות למורים, ומנחה את יישום חוק המורים. לאחרונה הועלו דעות לפיהן ההצעה של "מקדם שכר מיוחד" בטיוטה חסרת בסיס משפטי ומשבשת את עיצוב מערכת השכר. משרד החינוך וההכשרה מספק מידע נוסף כדי להבהיר את הבסיס הפוליטי והמשפטי לתקנה זו.

"מקדם שכר מיוחד" אינו שובר את תכנון מערכת השכר הנוכחית

במהלך 29 השנים האחרונות, מדיניות "שכר המורים מקבל עדיפות עליונה במערכת סולם השכר המנהלי", ובנוסף למשכורות, למורים "תוספות נוספות בהתאם לאופי העבודה, לפי אזור", זוהתה תמיד כמשימה ופתרון עקביים בהחלטות ובמסקנות המפלגה, החל מהחלטת הוועידה השנייה של הוועד המרכזי השמיני של המפלגה בשנת 1996 על אוריינטציה אסטרטגית לפיתוח חינוך והכשרה בתקופת התיעוש והמודרניזציה; החלטה מס' 29-NQ/TW בשנת 2013 על חדשנות יסודית ומקיפה בחינוך ובהכשרה; מסקנה מס' 91-KL/TW בשנת 2024 על המשך יישום החלטה מס' 29-NQ/TW. לאחרונה, פרסם הפוליטביורו את החלטה 71-NQ/TW על פריצות דרך בפיתוח חינוך, שקבעה בבירור: "ישנן מדיניות מועדפת מיוחדת ובולטת למורים".

המסמכים הנ"ל מהווים בסיס פוליטי חשוב עבור האסיפה הלאומית לקבוע כי "שכר המורים מדורג גבוה ביותר במערכת סולם השכר המנהלי" בסעיף 23, סעיף 1, סעיף א' לחוק המורים ולקבוע "הטבות מועדפות למשרות והטבות אחרות בהתאם לאופי העבודה, בהתאם לאזור כפי שנקבע בחוק" בסעיף 23, סעיף 1, סעיף ב' לחוק המורים. משם, יש לבסס בסיס משפטי לממשלה לנסח את התוכן בצו המסדיר את מדיניות השכר ומשטרי ההטבות למורים כפי שנדרש על ידי האסיפה הלאומית.

לפיכך, "מקדם השכר המיוחד" הוא פתרון מדיניות ספציפי ליישום "שכר המורים מדורג גבוה ביותר במערכת סולם השכר המנהלי", בעל בסיס פוליטי ומשפטי.

משרד החינוך וההכשרה אישר כי הסדרת "מקדם השכר המיוחד" אינה משבשת את תכנון מערכת השכר הנוכחית, משום שמקדם השכר המיוחד משמש רק לחישוב רמת השכר (שהיא השכר הבסיסי המחושב לפי מקדם השכר הנוכחי) לפי הנוסחה:

שכר בתוקף החל מ-1 בינואר 2026

=

שכר בסיסי

איקס

מקדם השכר הנוכחי

איקס

מקדם שכר מיוחד

בעיקרון, עם שיטת חישוב זו, סולם השכר של מורים עדיין משתמש בסולם השכר הכללי לעובדי מדינה ביחידות שירות ציבורי, רק עם מקדם מיוחד נוסף כדי להבטיח את העיקרון ש"שכר המורים מדורג גבוה ביותר בסולם השכר של הקריירה המנהלית".

מקדם השכר המיוחד אינו משמש גם לחישוב גובה הקצבה, ואינו משמש לחישוב סכום מקדם ההפרש השמור בהתאם לחוזר מס' 07/2024/TT-BNV מיום 5 ביולי 2024 של משרד הפנים, המנחה את יישום גובה השכר הבסיסי למקבלי משכורות וקצבאות בסוכנויות, ארגונים ויחידות שירות ציבורי של המפלגה, המדינה, חזית המולדת של וייטנאם, ארגונים חברתיים-פוליטיים ועמותות.

לכן, "מקדם השכר המיוחד" אינו שובר את מבנה מערכת השכר הנוכחית. מצד שני, בעת יישום מדיניות השכר החדשה, עדיין מובטח שההמרה תהיה נוחה ותשמור על המקדם המיוחד למורים.

יישום הגותו של הו צ'י מין לקידום למידה לאורך החיים באוניברסיטאות

מקצוע ההוראה לא זכה לכבוד הראוי לו, כפי שקבעה מדיניות המפלגה.

חינוך אינו המגזר היחיד שנהנה מקצבת ותק. בהתאם להוראות סעיף 6, סעיף 8, נקודה א', לצו מס' 204/2004/ND-CP, אשר תוקן ונוסף בסעיף 1, סעיף 2, לצו מס' 76/2009/ND-CP, קצבת ותק חלה על קצינים וחיילים מקצועיים של צבא העם, קצינים ותיקים המקבלים משכורות ממשרד הביטחון הציבורי של העם, אנשים העובדים בארגונים מרכזיים ופקידים ועובדי מדינה ששכרם מסווג לפי דרגות או תארים מיוחדים במכס, בתי משפט, תביעה, ביקורת, פיקוח, אכיפת פסקי דין אזרחיים וייעור.

עם זאת, על פי החלטה מס' 27-NQ/TW, כאשר הממשלה תפרסם את מדיניות השכר החדשה, תוספות הוותק יחולו רק על הצבא, המשטרה והקריפטוגרפיה. לפיכך, מורים נמצאים בתפקידים שלא יהיו זכאים עוד לתוספות וותק עם יישום מדיניות השכר החדשה.

בנוגע לתקנות על שכר המורים, כפי שצוין לעיל, תקנות השכר אינן תלויות בתקנות על תוספות. בנוגע לשכר, האסיפה הלאומית קובעת כי "שכר המורים מדורג גבוה ביותר במערכת סולם השכר המנהלי", תקנה זו מתייחסת רק לסולם השכר בו מדורגים המורים, ולא לסוגי התוספות שהם מקבלים.

מאחר שקבעה כי "חינוך והכשרה הם המדיניות הלאומית העליונה" וכי מורים "הם הגורם המכריע באיכות החינוך וזוכים לכבוד החברה" (מתוך החלטת הוועידה השנייה של הוועד המרכזי השמיני של המפלגה בשנת 1996), קבעה המפלגה גם את המדיניות של דירוג משכורות המורים כ"גבוהות ביותר" במערכת סולם השכר המנהלי כדי להתאים לתפקידם ולמעמדם של המורים.

אבל דירוג השכר בפועל של המורים אינו בהתאם למדיניות שקבעה המפלגה ב-29 השנים האחרונות. שכר המורים אינו מדורג כיום במקום הגבוה ביותר במערכת סולם השכר המנהלי, ורוב המורים אף מדורגים בסולם שכר נמוך יותר.

באופן ספציפי, נכון לעכשיו, 12% מהמורים מסווגים ל-3 קבוצות שכר: A1 - A2.1 - A3.1, אך כמעט 100% מעובדי המדינה במגזרים ותחומים אחרים מסווגים ל-3 קבוצות שכר אלו.

	סולם השכר מסודר מהנמוך לגבוה
	ג1	ג2	C3	ב'	א0	א1	A2.2	A2.1	A3.2	A3.1
100% מעובדי המדינה במגזרים ותחומים אחרים						כיתה ג'		כיתה ב'		כיתה א'
12% מוֹרֶה						מרצה, מרצה במכללה (דרגה ג')		מרצה בכיר, מרצה בכיר במכללה (דרגה ב')		מרצה בכיר, מרצה בכיר במכללה (דרגה א')
						מורה לחינוך מקצועי (כיתה ג')		מורה ראשי לחינוך מקצועי (כיתה ב')	מורה בכיר לחינוך מקצועי (כיתה א')

מבין אלה, רק 1.17% לכל היותר מהמורים הבכירים (דרגה א') מדורגים בסולם השכר הגבוה ביותר (כולל A3.1 ו-A3.2), בעוד שבמגזרים אחרים מדורגים מקסימום 10% מעובדי המדינה בסולם השכר A3.1.

STT	רמת השכלה רַכֶּבֶת	כמות כוללת משוערת	מספר משוער של מקבלי משכורות A3	פֶּתֶק
1	מרצה באוניברסיטה	67,300	6,730	A3.1
2	מרצה לחינוך מקצועי	36,000	3,600	A3.1
3	מורים לחינוך מקצועי	36,500	3,650	A3.2
4	מורה בבית ספר תיכון	132,200	0
5	מורה לחינוך מתמשך	10,000	0
6	מורה ל-DBDH	400	0
7	מורה בבית ספר תיכון	278,000	0
8	מורה בבית ספר יסודי	370,000	0
9	גננת	266,000	0
	סַך הַכֹּל	1,196,400	13,980	1.17%

88% מהמורים מדורגים בשכר נמוך יותר מאשר עובדי מדינה במגזרים ותחומים אחרים: 88% מהם יכולים ליהנות ממקדם השכר הגבוה ביותר של 6.78; בעוד שעובדי מדינה במגזרים אחרים יכולים ליהנות ממקדם השכר הגבוה ביותר של 8.0 (גבוה פי 1.18 בערך). יחד עם זאת, על המורים להיות בעלי רמת הכשרה העומדת בסטנדרטים שנקבעו.

100% מהמורים בגן חובה מדורגים ברמת השכר הנמוכה ביותר במערכת סולם השכר המנהלי, כולל:

+ מקדם ההתחלה של גננת בדרגה ג' הוא 2.10 בעוד שמקדם ההתחלה של משרות בדרגה ג' של עובדי מדינה במגזרים אחרים הוא 2.34 (גבוה פי 1.11 בערך);

+ מקדם ההתחלה של גננת בדרגה ב' הוא 2.34 בעוד שמקדם ההתחלה של משרות בדרגה ב' של עובדי מדינה במגזרים אחרים הוא 4.4 (גבוה פי 1.88 בערך);

+ מקדם ההתחלה של גננת מהשורה הראשונה הוא 4.0 בעוד שמקדם ההתחלה של משרות מהשורה הראשונה של עובדי מדינה במגזרים אחרים הוא 6.2 (גבוה פי 1.55 בערך);

+ מקדם השכר הגבוה ביותר שגננות יכולות לקבל הוא 6.38, בעוד שמקדם השכר הגבוה ביותר שעובדי מדינה במגזרים אחרים יכולים לקבל הוא 8.0 (גבוה פי 1.25 בערך).

ניתן לראות זאת בבירור באמצעות הטבלה הבאה:

במציאות, עם הסדר שכר זה, מקצוע ההוראה לא זכה להכרה ולכבוד הראוי לו כפי שקבעה מדיניות המפלגה.

הקריירה של "אנשים מטפחים" דורשת ממורים להיות מסורים, לאהוב את מקצועם ואת תלמידיהם; להיות בעלי ידע נרחב, כישורים פדגוגיים, כישורי תקשורת, מודעות ללימוד עצמי, יכולת עדכון מתמיד ולבנות תדמית של מורה למופת כדי לחנך תלמידים באמצעות דוגמה אישית. לכן, יש צורך לבחון את סולם השכר הכולל של קריירות אדמיניסטרטיביות כדי לדרג את שכרם של המורים בהתאם לתפקיד ולמעמד כפי שנקבעו על ידי המפלגה בהחלטות ונקבעו על ידי האסיפה הלאומית בחוק המורים.

מדיניות שכר אינה "טובה" אלא יחס ראוי למורים.

בסעיף 4, סעיף 23 לחוק המורים, האסיפה הלאומית ממנה את הממשלה לקבוע את השכר והתגמולים למורים. לפיכך, האחריות לקבוע את התקנה "שכר המורים מדורג גבוה ביותר במערכת סולם השכר המנהלי", תוך מימוש מדיניות המפלגה שנקבעה במשך כמעט 30 שנה אינה באחריותו הבלעדית של משרד החינוך וההכשרה, אלא באחריות משותפת של המשרדים והענפים הרלוונטיים לייעץ לממשלה בנוגע לפתרונות מדיניות ספציפיים לביצוע המשימות שהוטלו על ידי האסיפה הלאומית.

הצעת משרד החינוך וההכשרה בנוגע למדיניות בטיוטת הצו המסדיר את מדיניות השכר ומשטרי הקצבאות למורים נועדה כולה לבצע את המשימות שהוקצו על ידי האסיפה הלאומית והממשלה בהתאם להוראות חוק המורים; להבטיח עמידה במדיניות המפלגה בהחלטות ובמסקנות בנוגע לשכר המורים; ולעמוד בתקנות השכר שנקבעו בחוק המורים. טיוטת הצו נשלחת להערות באופן נרחב ממשרדים, סניפים, יישובים, סוכנויות וארגונים רלוונטיים. ההערות שנשלחו תואמות ברובן את הוראות טיוטת הצו. משרד החינוך וההכשרה יסנכרן את ההערות ויגיש אותן לממשלה לצורך דיון והחלטה.

מצד שני, יש גם לאשר כי דירוג "שכר המורים ברמה הגבוהה ביותר במערכת סולם השכר המנהלי" אינו "טובה" אלא יחס ראוי למורים.

תשלום משכורות גבוהות הוא דרך להכיר בערכו של מקצוע מסוים. לאור אופיו המיוחד של העבודה, יצירת תוצרי ידע וכוח עבודה מיומן ביותר; לקיחת תפקיד "הכרעת עתיד האומה" כפי שפורסם זה עתה בהחלטה 71-NQ/TW של הפוליטביורו, "קיום מקדם מיוחד" כך ששכר המורים יהיה הגבוה ביותר בסולם השכר של הקריירה המנהלית הוא יחס ראוי לתפקיד, לתפקיד ולאחריות של המורים.

למדיניות השכר בחוק המורים יש השפעה חיובית על עובדי ההוראה.

לפני שחוק המורים פותח ופורסם, על פי נתוני משרד החינוך וההכשרה (שנת הלימודים 2022 - 2023), שיעור המורים שעזבו או החליפו מקום עבודה היה כ-10% מכלל המורים; רובם היו מורים מתחת לגיל 35 (המהווים 61% מהמורים שעזבו או החליפו מקום עבודה). במקביל, גיוס מורים בכל היישובים היה קשה מבחינת משאבים, במיוחד באזורים עירוניים גדולים. ציוני הקבלה למכללות להכשרת מורים היו נמוכים, דבר שפגע באיכות הכשרת המורים.

לאחר אישור חוק המורים על ידי האסיפה הלאומית, להוראות מדיניות השכר בחוק הייתה השפעה חיובית מיידית על הרישום למכללות להכשרת מורים ועל גיוס מורים ביישובים. ציוני הייחוס של מכללות להכשרת מורים גבוהים בהשוואה למקצועות אחרים. שיעור המועמדים להיות מורים ביישובים רבים גבוה פי 7-10 מיעד הגיוס. מקצועות מסוימים שהיו קשים לגיוס בעבר (כגון שפות זרות, טכנולוגיית מידע, אמנויות יפות, מוזיקה וכו') זוכים כיום להרבה מועמדים.

כאשר פורסם חוק המורים, מורים ברחבי הארץ היו נרגשים מאוד וציפו לכך שהתקנות המפורטות של הממשלה בנוגע לשכר המורים ידורגו במקום הראשון במערכת סולם השכר המנהלי. לכן, התקנה בנושא "מקדם שכר מיוחד" זכתה להסכמה ותמיכתם של גופים, יחידות ואנשים רלוונטיים רבים, ובמיוחד לציפיות המורים ברחבי הארץ.

משרד החינוך וההכשרה ימשיך לשפר את תוכן התקנות כדי להדגים את העקביות של מדיניות המפלגה והמדינה ודעותיה בנוגע לשכר המורים ב-30 השנים האחרונות, כפי שצוין לעיל. במקביל, משרד החינוך וההכשרה יתאם עם משרד האוצר כדי לחשב ולקבוע את מקור התקציב ליישום תוכן המדיניות בצו, תוך הבטחת היתכנות למצב הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה.

מקור: https://giaoducthoidai.vn/bo-gddt-lam-ro-can-cu-quy-dinh-he-so-luong-dac-thu-cho-nha-giao-post756722.html