משרד החינוך וההכשרה ציין את הסיבה להצעת "מקדם שכר מיוחד" למורים.

משרד החינוך וההכשרה (MOET) מפתח ומבקש חוות דעת על טיוטת הצו המסדיר את מדיניות השכר והקצבאות למורים, ומנחה את יישום חוק המורים, כולל הצעה למקדם שכר מיוחד למורים. בתגובה לחוות דעת לפיהן להצעה ל"מקדם שכר מיוחד" בטיוטה אין בסיס משפטי והיא משבשת את עיצוב מערכת השכר, סיפק ה-MOET מידע המבהיר את הבסיס הפוליטי והמשפטי לתקנה זו.

*"מקדם השכר המיוחד" אינו שובר את מבנה מערכת השכר הנוכחית.

על פי משרד החינוך וההכשרה , ב-29 השנים האחרונות, מדיניות "שכר המורים מקבל עדיפות עליונה במערכת סולם השכר המנהלי" ובנוסף למשכורות, למורים "תוספות נוספות בהתאם לאופי העבודה, לפי אזור" זוהתה תמיד כמשימה ופתרון עקביים בהחלטות ובמסקנות המפלגה, החל מהחלטת הוועידה השנייה של הוועד המרכזי השמיני של המפלגה בשנת 1996 על אוריינטציה אסטרטגית לפיתוח חינוך והכשרה בתקופת התיעוש והמודרניזציה; החלטה מס' 29 על חדשנות יסודית ומקיפה בחינוך ובהכשרה; מסקנה מס' 91-KL/TW בשנת 2024 על המשך יישום החלטה מס' 29-NQ/TW. לאחרונה, פרסם הפוליטביורו את החלטה 71 על פריצות דרך בפיתוח חינוך, שקבעה בבירור: "ישנן מדיניות מועדפת מיוחדת ובולטת למורים".

המסמכים הנ"ל מהווים בסיס פוליטי חשוב עבור האסיפה הלאומית לקבוע כי "שכר המורים מדורג גבוה ביותר במערכת סולם השכר המנהלי" בסעיף 23, סעיף 1, סעיף א' לחוק המורים ולקבוע "הטבות מועדפות למשרות והטבות אחרות בהתאם לאופי העבודה, בהתאם לאזור כפי שנקבע בחוק" בסעיף 23, סעיף 1, סעיף ב' לחוק המורים. משם, יש לבסס בסיס משפטי לממשלה לנסח את התוכן בצו המסדיר את מדיניות השכר ומשטר ההטבות למורים בהתאם לדרישות האסיפה הלאומית. לפיכך, "מקדם שכר מיוחד" הוא פתרון מדיניות ספציפי ליישום "שכר המורים מדורג גבוה ביותר במערכת סולם השכר המנהלי", עם בסיס פוליטי ומשפטי.

לפי משרד החינוך וההכשרה, יש בסיס משפטי מספיק להציע מקדם שכר מיוחד למורים.

משרד החינוך וההכשרה סבור כי הסדרת "מקדם השכר המיוחד" אינה משבשת את תכנון מערכת השכר הנוכחית, משום שמקדם השכר המיוחד משמש רק לחישוב רמת השכר (שהוא השכר הבסיסי המחושב לפי מקדם השכר הנוכחי). בעיקרון, בשיטת חישוב זו, סולם השכר של מורים עדיין משתמש בסולם השכר הכללי לעובדי מדינה ביחידות שירות ציבורי, רק בתוספת מקדם מיוחד כדי להבטיח את העיקרון ש"שכר המורים מדורג גבוה ביותר בסולם השכר המנהלי". מקדם השכר המיוחד גם אינו משמש לחישוב רמת הקצבה, אינו משמש לחישוב סכום מקדם ההפרש השמור לפי חוזר מס' 07/2024/TT-BNV מיום 5 ביולי 2024 של משרד הפנים המנחה את יישום רמת השכר הבסיסי עבור נושאים המקבלים משכורות ותגמולים בסוכנויות, ארגונים ויחידות שירות ציבורי של המפלגה, המדינה, חזית המולדת של וייטנאם, ארגונים חברתיים-פוליטיים ועמותות. לכן, "מקדם השכר המיוחד" אינו שובר את מבנה מערכת השכר הנוכחית. מצד שני, בעת יישום מדיניות השכר החדשה, עדיין מובטח שההמרה תהיה נוחה ותשמור על המקדם המיוחד למורים.

כמו כן, על פי משרד החינוך וההכשרה, החינוך אינו המגזר היחיד שנהנה מקצבת ותק. על פי הוראות סעיף 6, סעיף 8, נקודה א' של צו מס' 204/2004/ND-CP, אשר תוקן ונוסף בסעיף 1, סעיף 2 של צו מס' 76/2009/ND-CP, קצבת ותק חלה על קצינים וחיילים מקצועיים של צבא העם, קצינים ותיקים המקבלים משכורות ממשרד הביטחון הציבורי של העם, אנשים העובדים בארגונים מרכזיים ופקידים ועובדי מדינה ששכרם מסווג לפי דרגות או תארים מיוחדים של מכס, בתי משפט, תובעים, רואי חשבון, מפקחים, אכיפה אזרחית ויערות. עם זאת, על פי החלטה מס' 27-NQ/TW, כאשר הממשלה מפרסמת מדיניות שכר חדשה, קצבת ותק חלה רק על הצבא, המשטרה וסוכנויות מפתח. לפיכך, מורים השייכים לתפקידים אינם זכאים עוד לקצבת ותק בעת יישום מדיניות השכר החדשה. באשר לתקנות שכר המורים, כפי שצוין לעיל, תקנות השכר אינן תלויות בתקנות התגמולים.

בנוגע למשכורות, האסיפה הלאומית קובעת כי "משכורות המורים מדורגות גבוה ביותר במערכת סולם השכר המנהלי", סעיף זה מתייחס רק לסולם השכר בו מדורגים המורים, ולא לסוגי הקצבאות שמקבלים המורים. מאחר שנקבע כי "חינוך והכשרה הם המדיניות הלאומית העליונה" וכי המורים "הם הגורם המכריע באיכות החינוך ומכובדים על ידי החברה" (מתוך החלטת הוועידה השנייה של הוועד המרכזי השמיני של המפלגה בשנת 1996), המפלגה קבעה גם את מדיניות דירוג משכורות המורים "הגבוה ביותר" במערכת סולם השכר המנהלי כך שיתאים לתפקידם של המורים. עם זאת, הדירוג בפועל של משכורות המורים אינו זהה למדיניות שקבעה המפלגה ב-29 השנים האחרונות, משכורות המורים אינן מדורגות כיום גבוה ביותר במערכת סולם השכר המנהלי, אפילו רוב המורים מדורגים בסולם שכר נמוך יותר.

טבלת השוואה של סולמות שכר בין משרות הוראה לעובדי מדינה במגזרים ותחומים אחרים.

נכון לעכשיו, 12% מהמורים מדורגים ב-3 קבוצות שכר: A1-A2.1-A3.1, אך כמעט 100% מעובדי המדינה במגזרים ותחומים אחרים מדורגים ב-3 קבוצות שכר אלו. מבין אלה, רק 1.17% לכל היותר מהמורים הבכירים (דרגה א') מדורגים בסולם השכר הגבוה ביותר (כולל A3.1 ו-A3.2), בעוד שבמגזרים אחרים מדורגים 10% לכל היותר מעובדי המדינה בסולם השכר A3.1. 88% מהמורים מדורגים בשכר נמוך יותר מאשר עובדי מדינה במגזרים ותחומים אחרים; 88% מהמורים הללו יכולים ליהנות ממקדם השכר הגבוה ביותר של 6.78, בעוד שעובדי מדינה במגזרים אחרים יכולים ליהנות ממקדם השכר הגבוה ביותר של 8.0 (גבוה פי 1.18 בערך). יחד עם זאת, על המורים להיות בעלי רמת הכשרה העומדת בסטנדרטים שנקבעו.

אפילו 100% מהמורים בגן חובה מדורגים בשכר הנמוך ביותר במערכת סולם השכר המנהלי, שבו מקדם ההתחלה של מורים בגן חובה בדרגה ג' הוא 2.10 בעוד שתארי כיתה ג' של עובדי מדינה אחרים הם 2.34 (גבוה פי 1.11 בערך); מקדם ההתחלה של מורים בגן חובה ב' הוא 2.34 בעוד שתארי כיתה ב' של עובדי מדינה אחרים הם 4.4 (גבוה פי 1.88 בערך); מקדם ההתחלה של מורים בגן חובה ב' הוא 4.0 בעוד שתארי כיתה א' של עובדי מדינה אחרים הם 6.2 (גבוה פי 1.55 בערך); מקדם השכר הגבוה ביותר שמורים בגן חובה יכולים לקבל הוא 6.38, בעוד שמקדם השכר הגבוה ביותר שמורים בגן חובה יכולים לקבל הוא 8.0 (גבוה פי 1.25 בערך).

במציאות, עם הסדר שכר זה, מקצוע ההוראה לא זכה להכרה ולכבוד הראוי לו, כפי שנקבע במדיניות המפלגה. הקריירה של "אנשים מטפחים" דורשת מהמורים להיות מסורים, לאהוב את מקצועם ואת תלמידיהם; להיות בעלי ידע נרחב, כישורים פדגוגיים, כישורי תקשורת, מודעות ללימוד עצמי, יכולת להתעדכן באופן שוטף ולבנות תדמית של מורה למופת כדי לחנך תלמידים באמצעות דוגמה אישית. לכן, יש צורך לבחון את סולם השכר הכולל של הקריירה המנהלית כדי לסדר את שכר המורים בהתאם לתפקיד ולמעמד שנקבעו על ידי המפלגה בהחלטות ונקבעו על ידי האסיפה הלאומית בחוק המורים.

מדיניות שכר אינה "טובה" אלא יחס ראוי למורים.

כמו כן, על פי משרד החינוך וההכשרה, בסעיף 4, סעיף 23 לחוק המורים, האסיפה הלאומית הטילה על הממשלה לקבוע את השכר והתגמולים למורים. לפיכך, האחריות לקבוע את התקנה "שכר המורים מדורג גבוה ביותר במערכת סולם השכר המנהלי", תוך מימוש מדיניות המפלגה שנקבעה במשך כמעט 30 שנה אינה באחריותו הבלעדית של משרד החינוך וההכשרה, אלא באחריות משותפת של המשרדים והסניפים הרלוונטיים לייעץ לממשלה בנוגע לפתרונות מדיניות ספציפיים לביצוע המשימות שהוטלו על ידי האסיפה הלאומית.

הצעת משרד החינוך וההכשרה בנוגע למדיניות בטיוטת הצו המסדיר את מדיניות השכר ומשטרי הקצבאות למורים נועדה אך ורק לבצע את המשימות שהוקצו על ידי האסיפה הלאומית והממשלה בהתאם להוראות חוק המורים; להבטיח עמידה במדיניות המפלגה בהחלטות ובמסקנות בנוגע לשכר המורים; ולעמוד בתקנות השכר שנקבעו בחוק המורים. טיוטת הצו נשלחת כעת למשרדים, סניפים, יישובים, סוכנויות וארגונים רלוונטיים לצורך התייעצות רחבה. ההערות שנשלחו תואמות ברובן את הוראות טיוטת הצו. משרד החינוך וההכשרה יסנכרן את ההערות ויגיש אותן לממשלה לצורך דיון והחלטה.

על פי משרד החינוך וההכשרה, יש ליישם בקרוב את המדיניות לפיה שכר המורים מדורג במקום הגבוה ביותר במערכת סולם השכר המנהלי בקריירה.

מצד שני, יש גם לאשר כי דירוג "משכורות המורים ברמה הגבוהה ביותר בסולם השכר המנהלי" אינו "טובה" אלא יחס ראוי למורים. תשלום משכורות גבוהות הוא דרך להכיר בערכו של מקצוע מסוים. עם המאפיינים המיוחדים של העבודה, יצירת תוצרי ידע וכוח עבודה מיומן ביותר; לקיחת תפקיד "הכרעת עתיד האומה" כפי שפורסם זה עתה בהחלטה 71 של הפוליטביורו, אז "קיום מקדם מיוחד" כך ששכר המורים יהיה הגבוה ביותר בסולם השכר המנהלי הוא יחס ראוי לתפקיד, לתפקיד ולאחריות של מורים...

בנוסף, יש להוסיף כי כאשר פורסם חוק המורים, מורים ברחבי הארץ היו נרגשים מאוד וציפו לכך שהתקנות המפורטות של הממשלה בנוגע לשכר המורים ידורגו במקום הראשון במערכת סולם השכר המנהלי. לכן, התקנה בנושא "מקדם שכר מיוחד" זכתה להסכמה ותמיכתם של גופים, יחידות ואנשים רלוונטיים רבים, ובמיוחד לציפיות המורים ברחבי הארץ.

משרד החינוך וההכשרה ימשיך לשכלל את תוכן התקנות כדי להדגים את העקביות של מדיניות המפלגה והמדינה ודעותיה בנוגע לשכר המורים ב-30 השנים האחרונות, כפי שצוין לעיל. במקביל, הוא יתאם עם משרד האוצר כדי לחשב ולקבוע את מקור התקציב ליישום תוכן המדיניות שבצו, תוך הבטחת היתכנות למצב הפיתוח החברתי-כלכלי של המדינה.

מקור: https://cand.com.vn/giao-duc/bo-giao-duc-va-dao-tao-neu-ly-do-de-xuat-he-so-luong-dac-thu-doi-voi-nha-giao-i788054/