אחר הצהריים של ה-25 בנובמבר, בהנחיית סגנית יו"ר האסיפה הלאומית נגוין טי טאן, עבדה האסיפה הלאומית באולם ודנה בטיוטת החוק למניעה ובקרה של סמים (מתוקנת).
נוהג תורשתי, מתקרב לסטנדרטים בינלאומיים
בדיון על הצעת החוק למניעה ובקרה של סמים (מתוקנת), חברי האסיפה הלאומית הודו כי הצעת החוק מפגינה מאמצים רבים מצד הגוף המנסח אותה בירושה של שיטות עבודה, התקרבות לסטנדרטים בינלאומיים והעברת המיקוד מ"דיכוי" ל"מניעה בת קיימא, גמילה יעילה מסמים ושילוב חברתי".
מתוך דאגה לגבי המדיניות של כוח המבצע משימות גמילה מסמים ותמיכה יעילה באנשים לאחר גמילה מסמים, חבר האסיפה הלאומית לי אן ת'ו ( אן ג'יאנג ) הסכים עם התקנה בסעיף 4, סעיף 3 של הצעת החוק לפיה "קצינים מיוחדים האחראים על מניעה ומאבק בפשעי סמים ואנשים העובדים בגמילה מסמים זכאים למשטרים ומדיניות מועדפים המתאימים למשימותיהם ולאזורי פעילותם".
לדברי הנציגים, כוח זה פועל בסביבה של לחץ וסיכון גבוה. קצין אחד צריך לפעמים לנהל עד 15-20 תלמידים; הוא מתמודד עם הסיכון למחלות זיהומיות, התנגדות, לחץ פסיכולוגי כבד ותשישות תעסוקתית. לכן, מומלץ שהממשלה תסדיר באופן ספציפי את קצבאות הרעלה, קצבאות האחריות ואת משטרי ביטוח הסיכונים התעסוקתיים, על מנת להבטיח שהם יוכלו לעבוד בשקט נפשי ולהיות באמת עמוד התווך של מערכת הגמילה מסמים.
עבור פוסט-מכורים, הצעת החוק קבעה מדיניות לתמיכה בהכשרה מקצועית, הלוואות, חיפוש עבודה, שילוב בקהילה, ייעוץ ומניעת הישנות.
נציגים מאמינים שזהו פתרון מפתח שיסייע בהפחתת הישנות. משום שלפי דו"ח של משרד הביטחון הציבורי, שיעור ההישנות יכול להגיע עד 70%, רובם מובטלים, חסרי מקום יציב או מופלים לרעה בעת חזרתם לקהילה. ביישובים מסוימים, המודל של "הכשרה מקצועית - הלוואות - ניטור לאחר שיקום" סייע בהפחתת שיעור ההישנות ל-20-30%.
כדי להפחית את שיעור החזרה למצב, הציגה הציר לי אן ת'ו גם את הצעתה של ועדת הניסוח לבחון ולהשלים את התקנות בנוגע לתמריצי מס לעסקים המקבלים אנשים לאחר גמילה מסמים - משום שעבודה מסייעת למכורים להשתלב מחדש. במקביל, יש להקים קרן הלוואות מועדפת נפרדת לקבוצה זו; ולהגדיל את תקופת התמיכה, המעקב והפיקוח לאחר גמילה מסמים ל-24 חודשים לפחות, משום שזו התקופה שבה אנשים לאחר גמילה מסמים נוטים יותר לחזור למצב.
הציר לי אן ת'ו הדגיש כי השקעה נכונה בשתי קבוצות אנשים אלו היא השקעה בביטחון, בסדר ובשלום הקהילה. לכן, יש צורך לשכלל מדיניות שתגן על כוחות החזית ותעניק הזדמנויות אמיתיות לאלו המעוניינים לבנות מחדש את חייהם.
חבר האסיפה הלאומית וו הונג לוין (הונג ין), שהתעניין גם בתוכן מדיניות המדינה בנושא מניעת ובקרת סמים כפי שנקבעה בסעיף 3 לטיוטת החוק, הסכים עם ההוראה בסעיף 3 על מתן עדיפות למשאבי מניעת ובקרת סמים לאזורים של מיעוטים אתניים, אזורים הרריים, איים, אזורי גבול, אזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים, אזורים עם תנאים סוציו-אקונומיים קשים במיוחד ואזורים עם בעיות מורכבות הקשורות לסמים, בהתאם לתקנות הממשלה.
ובמציאות, הציעו הנציגים גם להוסיף עדיפות להשקעה באזורים עם שיעורי עיור ותיעוש גבוהים, שבהם מרוכזים פארקים תעשייתיים רבים. מכיוון שאלו נקודות חמות, בעלות פוטנציאל, המושכות עובדים זרים רבים, ויוצרות בקלות נקודות חמות מורכבות בתחום הסמים, יש לרכז משאבים רבים כדי לצייד את הכוחות המיוחדים באזורים אלה במתקנים, כלים ומומחיות מודרניים.
לאור המציאות שבה מחוזות בתהליך עיור ותיעוש גבוה מתמודדים עם קשיים רבים בניהול אוכלוסייה ודיירים המראים סימני שימוש בסמים, הציע הנציג וו הונג לוין כי ועדת הניסוח תבחן תקנות ספציפיות וסנקציות ברורות עבור בעלי דירות ובעלי עסקים שאינם ממלאים כראוי ובמלואם את אחריותם בהצהרה וניהול של דיירים ועובדים המראים סימנים של הפרת חוקי סמים.
על בתי קריוקי וברים להגביר את אחריותם במניעה ובעצירה של התארגנות ושימוש בלתי חוקי בסמים. במקביל, יש לחזק את תפקידה של משטרת הקומונה והרובע, שכן היא הכוח המרכזי ביישום מודל הקומונה והרובע ללא סמים ברמה העממית.
סיכון פוטנציאלי להיווצרות הליכים של בקשה ונתינה, ויצירת פערים משפטיים
בפגישה, חברי האסיפה הלאומית הביעו את דעתם גם על דחייה, פטור והשעיה זמנית של יישום החלטות על יישום אמצעים לשליחת אנשים מגיל 18 ומעלה למתקני גמילה מסמים כפויים, והחלטות על שליחת אנשים מגיל 12 עד גיל 18 לגמילה מסמים כפויה כפי שנקבע בסעיף 37 לטיוטת החוק.
מכיוון שסעיף 37, סעיף 1, סעיף ב', קובע: "אדם שחייב לציית להחלטה אך טרם נשלח למתקן ציבורי לגמילה מסמים או לבית ספר לחיזוק ציבורי רשאי לדחות את אכיפת ההחלטה במקרים הבאים: המשפחה מתמודדת עם קשיים מיוחדים כפי שאושר על ידי יו"ר הוועדה העממית של הקומונה בה האדם מתגורר. כאשר התנאים לדחיית אכיפת ההחלטה אינם מתקיימים עוד, ההחלטה תמשיך להיות נאכפת."
בהדגשתו כי הפרקטיקה הראתה כי לתקנה זו עדיין יש ליקויים רבים, העלולים להוביל בקלות ליישום לא עקבי ולגרום לקשיים עבור רשויות האכיפה, ציין חבר האסיפה הלאומית נגוין טי טו נגויט (דאק לאק) כי המונח "קושי מיוחד" בתקנה זו לא הוגדר בבירור בחוק ובמסמכי ההנחיה הנלווים. הדבר מוביל להבנה שונה, הערכה שונה ויישום שונה בכל יישוב. חוסר סטנדרטיזציה זה עלול להוות סיכון להיווצרות הליכי בקשה-אישור וליצירת פער משפטי לתלונות וסכסוכים.
הצעת החוק מקצה את סמכות האישור ליושב ראש ועדת העם ברמת הקומונה וכוללת סעיף פתוח "בהתאם לנסיבות ספציפיות". עם זאת, לדברי הנציג, אי קביעת קריטריונים מחייבים לא רק יוצרת לחץ על יושב ראש ועדת העם ברמת הקומונה, אלא גם הופכת את האישור לרגשי, חסר שקיפות, ואף עלול להיות מנוצל כדי לעכב את שליחתו של הנבדק למתקן גמילה מסמים בכפייה.
סעיף 37 לטיוטת החוק גם אינו קובע את תקופת ההשעיה המקסימלית או את תקופת התוקף של מסמך האישור כאשר קיימות נסיבות "קשות במיוחד", אשר יגרמו לקשיים בקביעת התקופה שבה התנאים להשעיית הביצוע אינם מתקיימים עוד, מה שיוביל לקשיים בטיפול במכורים.
יתר על כן, בפועל, תיקים עם דחיית ביצוע לרוב אינם בעלי מקום מגורים יציב, מה שמקשה על ניהולם. ללא החלטה מנהלית או הודעה המחייבת המשך ביצוע ההחלטה, לא ניתן לשלוח אותם באופן אוטומטי למתקן גמילה מסמים.
בהתבסס על הסיבות הנ"ל, הציעה הנציגה נגוין טי תו נגויט כי הסוכנות המנסחת תעצב מחדש את התקנה הזו כדי להבהיר אילו מקרים נופלים תחת "נסיבות קשות מיוחדות", לקבוע את הסמכות והדרישות לאימות הנסיבות, ונהלים מנהליים למכורים כדי להמשיך ליישם את ההחלטה לגמילה במתקני גמילה חובה ובבתי ספר לרפורמה כאשר התנאים לדחייה אינם מתקיימים עוד.
"ההתאמה הנ"ל תתגבר על המצב של יישום שרירותי, תבטיח עקביות בין יישובים ביישום, ובמקביל תשפר את יעילות יישום האמצעים לשליחת אנשים למתקני גמילה מסמים בכפייה, בהתאם למטרות החקיקה של הצעת החוק", הדגיש הנציג.
בסיכום הדיון, סגנית יו"ר האסיפה הלאומית, נגוין טי טאן, הדגישה כי יחד עם התוכנית הלאומית למניעה ובקרה של סמים ופרויקט חוק זה, אנו מקווים שעבודת המניעה והבקרה של סמים בתקופה הקרובה תיושם בצורה יעילה יותר כדי "להפחית את ההיצע, להפחית את הביקוש ולהפחית את הנזק".
לכן, לאחר מושב זה, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית תורה למזכיר הכללי של האסיפה הלאומית לסנתז באופן מלא את חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית. הגוף המנסח את החוק יתאם בשיתוף פעולה הדוק עם הגוף הבודק והסוכנויות הרלוונטיות כדי לקלוט ברצינות ולהסביר במלואן את חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית, על מנת להשלים את טיוטת החוק שתוגש לאסיפה הלאומית לדיון ואישור, הצפוי ב-10 בדצמבר.
מקור: https://daibieunhandan.vn/can-co-chinh-sach-bao-ve-luc-luong-tuyen-dau-va-trao-co-hoi-that-su-cho-nguoi-muon-lam-lai-cuoc-doi-10397085.html
תגובה (0)