הפסקת גביית יתר בבתי הספר: אחריות ברורה, פיקוח הידוק

חוסר הבהירות לגבי אחריות, תהליכים וניטור מקל על בעלי עניין להבין לא נכון ולהרגיש תסכול. כדי להתגבר על כך, יש צורך לזהות בבירור את שורש הבעיה ולפרוס פתרונות באופן סינכרוני.

זהה את הסיבה

פרופסור חבר ד"ר לה חאן טואן - אוניברסיטת סייגון, לשעבר סגן מנהל המחלקה לתכנון פיננסי ( משרד החינוך וההכשרה ), ציין 5 סיבות המובילות לבעיות בהכנסות ובהוצאות בתחילת שנת הלימודים.

ראשית , קיים חוסר שקיפות בניהול. חוזר מס' 09/2024/TT-BGDDT קובע בבירור את ההכנסות וההוצאות שחייבות להיות פומביות וכיצד לפרסמן. עם זאת, בתי ספר רבים לא רשמו אותן בבירור, והגורמים הרלוונטיים אינם יודעים את הפרטים. בתי ספר רבים חסרים מנגנון להבטחת השתתפות אמיתית של הגורמים הרלוונטיים בדיון, החלטה ובקרה על הכנסות והוצאות. חוסר שקיפות עלול להוביל לאדישות, חוסר עניין, וכך לאובדן פיקוח.

שנית, גביית יתר במכוון או גביית עמלות באופן לא חוקי. לגביית יתר מקורות מורכבים, אולי עקב ניצול לרעה של סמכות למטרות רווח אישי; אך לעיתים, עקב לחץ להשיג משאבים להשלמת פעילויות, חלק מהמנהלים מציעים עמלות שאינן כלולות בתקנות. שתי נטיות אלו אינן מקובלות. מודעות לא מספקת, חוסר הבנה של ניהול פיננסי, מניעים אישיים של מנהלים... כולם יכולים להיות הגורמים לגביית יתר.

שלישית, הניהול הפיננסי אינו טוב וקפדני. למנהלים רבים אין ידע בסיסי בניהול פיננסי, בעוד שקיים מחסור ברואי חשבון מומחים וכישורי חשבונאות חלשים. שלושת השלבים הבסיסיים של הכנת תקציב, ביצוע תקציב ויישוב הכנסות והוצאות חסרים. רישומי ומסמכים חשבונאיים אינם שלמים, הכנסות רבות אינן מעודכנות בספרים; היישוב והבקרה של מקורות ההכנסה דרך אוצר המדינה אינם טובים במקומות מסוימים. לכן, עדיין קיימים ליקויים החל מתכנון, ארגון, הנחיה ועד פיקוח והערכה.

רביעית, חוסר פיקוח והכוונה בזמן. בדיקות ובדיקות על ידי סוכנויות ניהול אינן סדירות. בדיקות פנימיות בבתי הספר אינן יסודיות ומקיפות. חלק מהפעילויות החדשות שצצו לא הונחו במהירות, מה שמוביל ליישום שגוי. בתי ספר רבים לא עשו שימוש נכון בתקנות ההוצאות הפנימיות כדי להיות שקופים ולפרט הכנסות והוצאות סבירות.

לבסוף, עבודת התקשורת אינה יעילה. מקסום השתתפות בעלי העניין בתכנון ובניית תקנות הוצאות פנימיות היא דרך טובה להפיץ ולהסביר ביעילות, אך בתי הספר לא העניקו לה תשומת לב. מנהלים, צוות, מורים והורים אינם מקבלים מידע מפורט על הבסיס המשפטי, או שאינם מעוניינים לחקור, מה שמוביל לטעויות. אירועים רבים מובילים לאי הבנות, תסכול וחוסר הסכמה כבר מתחילת שנת הלימודים.

גב' לה טי טראנג - מנהלת בית הספר התיכון טרונג וונג (לונג צ'או, וין לונג) הודתה כי למרות שקיימים מסמכים מלאים המנחים את הנושא הזה, עדיין קיים מצב של גביית יתר. הסיבה לכך היא שעבודת התעמולה של מסמכים קשורים לגביית תשלומים במוסדות חינוך אינה ברורה ושקופה.

ניהול ההכנסות והשימוש בהן לא נשלטו בקפדנות; ניהול הנכסים ממקורות מימון עדיין רופף איפשהו. "לא ניתן לשלול את האפשרות שמוסדות חינוך מסוימים עושים טעויות במכוון, קובעים את הכנסותיהם בעצמם ומבקשים מההורים לתרום מרצונם, אך במציאות מדובר בדרישה ומחולקת שווה בשווה", אמרה גב' לה טי טראנג.

טיפול שקוף, פומבי וקפדני בהפרות

גב' לה טי טראנג, ששיתפה את ניסיונה בבית הספר התיכון טרונג וונג, אמרה: במשך שנים רבות, בית הספר היה פתוח, שקוף ובהתאם לתקנות לגביית דמי לימוד. בתחילת שנת הלימודים, בית הספר גובה בעיקר דמי לימוד (חובה); גובה פרמיות ביטוח לתלמידים; מגייס ומממן בהתאם לחוזר מס' 16/2018/TT-BGDDT; בנוסף, לא נגבות דמי גבייה אחרים.

גביית דמי החבר השנתיים של ועד ההורים מנוהלת על ידי ועד ההורים, כאשר המחנכת מרכזת את ההפצה והגיוס, תוך הבטחת עקרונות הפרסום, הדמוקרטיה וההתנדבות, ללא כל התניה בממוצע. הורים במצבים קשים אינם נדרשים לתרום. ההכנסות וההוצאות מקרן זו מתפרסמות תמיד על ידי ועד ההורים.

"כדי להתגבר על גביית יתר, ראשית כל, יש צורך לעשות עבודה טובה של תעמולה והפצה כדי שהגורמים הרלוונטיים יוכלו להבין את התקנות. ישנן תקנות ספציפיות לגבי מה ניתן ומה לא ניתן לגבות; הורים שמבינים יזהו מיד חיובים בלתי סבירים. יש צורך לקדם את תפקיד ההורים במעקב אחר הכנסות והוצאות של קרן העמותה וקרנות חברתיות. יש לצרף את תפקידו ואחריותו של ראש המוסד החינוכי להכנסות ולהוצאות ביחידה שלהם."

"הוצאות ועד ההורים חייבות להיות מוסכמות ומאוחדות; הדוחות הכספיים הסופיים חייבים להיות מוגשים בקפדנות, פומביים ושקופים. רשויות מוסמכות צריכות לבדוק באופן קבוע, לאתר במהירות, לתקן ולטפל בקפדנות במקרים בהם ראשי מוסדות חינוך מאפשרים גביית יתר", אמרה גב' לה טי טראנג.

מר נגוין ואן צ'אן - מנהל בית הספר היסודי ת'וי פונג (נאם ת'וי אן, הונג ין ) שותף לאותה דעה כאשר הוא מדגיש את הצורך לעשות עבודה טובה של תעמולה, שקיפות של הכנסות והוצאות בהתאם לתקנות להורים, לתלמידים ולדיווח לרשויות המקומיות. בית הספר צריך לגבות כספים בצורה נכונה ומלאה בהתאם לתקנות. בנוסף, יש צורך גם לשים לב לסיוע לתלמידים בנסיבות קשות כדי ליצור את כל התנאים שיאפשרו להם ללכת לבית הספר.

מנקודת מבטו של מומחה, פרופסור חבר ד"ר לה חאן טואן הדגיש קודם כל את הפתרון להגברת הפרסום והשקיפות על ידי ארגון גורמים רלוונטיים להשתתפות במתן ייעוץ, דיון, קבלת החלטות לגבי תוכניות תפעוליות, הערכות הכנסות והוצאות ותקנות הוצאות פנימיות. בכך, המנהל יכול לנצל את כוחם ואינטליגנציהם של גורמים רבים, תוך כדי גישה פומבית ושקיפה בנוגע לסוגיות פיננסיות.

במקביל, יצירת הבנה וקונצנזוס היא גם יצירת מנגנון לבדיקה ופיקוח כבר משלב קבלת החלטות תכנון. בנוסף, יש להקפיד בקפדנות על פרסום הרשימה, רמות ההכנסות וההוצאות, יחד עם הערכות מפורטות בהתאם לחוזר מס' 09/2024/TT-BGDDT.

יחד עם זאת, יש לבדוק ולבקר בקפדנות את ההכנסות וההוצאות. המנהל אחראי על הנחיית הכנת האומדנים, יישום התקציב ויישוב ההכנסות וההוצאות. יש ליישם בקפדנות את התנאים החוקיים ליישום הכנסות והוצאות: סעיף זה חייב להיכלל באומדן שאושר; נורמות, משטרים, תקנים וכו' חייבים להיות בהתאם לתקנות; האומדן המפורט אושר; הכנסות/הוצאות שיש להגיש במכרז יש לבצע בהתאם לסדר ולנהלים שנקבעו בחוק המכרזים. יש לבטל באופן נחוש הכנסות/הוצאות מחוץ לתקנות ולחזק את יישום נהלי ההכנסות וההוצאות בהתאם לספרים אלקטרוניים, תוך הגבלת המזומנים.

פרופסור חבר ד"ר לה חאן טואן הדגיש את הפתרון החשוב ביותר של מתן עדיפות להוצאות התקציב הרגילות על חינוך, ואמר כי יש צורך לחזק את הפיקוח, הבדיקה והטיפול הקפדני בהפרות. מנהלים צריכים לנצל את הפיקוח והפיקוח על ידי קידום השתתפות בפיתוח תקציב, פיתוח תקנות הוצאות וארגון נכון של ביקורות פנימיות בבתי הספר. במקביל, על רמות ההנהלה לערוך ביקורות פתע בתחילת השנה, לפרסם את המסקנות ולטפל בהפרות.

יש צורך לשפר את יכולת הניהול הפיננסי בבתי הספר על ידי הכשרה ואימון רואי חשבון ומנהיגי בתי ספר בנוגע לתקנות הכנסות והוצאות, יישוב ופיתוח תקנות הוצאות פנימיות. לחדש בהכשרה ולטפח אותה לכיוון למידה לרכישת ידע ומיומנויות מעשיות, ולא רק למידה לקראת תעודות. - פרופסור חבר, ד"ר לה חאן טואן

מקור: https://giaoducthoidai.vn/chan-tan-goc-lam-thu-trong-truong-hoc-ro-trach-nhiem-siet-giam-sat-post742939.html