אפריקה והשאיפה לרפורמה בגוף רב העוצמה של האומות המאוחדות

מדינות אפריקאיות רבות נאבקות על מושבים במועצת הביטחון של האומות המאוחדות (UNSC), וכן על חיזוק מעמדה וקולה של ארצם בארגון הרב-צדדי הגדול בעולם .

HĐBA lại họp kín về Triều Tiên, Nga-Trung Quốc chặn Mỹ. (Nguồn: AFPF)

נושאים הקשורים לאפריקה מהווים כמעט 50% מפעילותה היומיומית של מועצת הביטחון של האו"ם. (מקור: AFPF)

רפורמה בגוף החזק ביותר של האו"ם

כיום, מדינות ברחבי העולם יכולות להצטרף למועצת הביטחון כחברות לא קבועות, אך נכון לעכשיו אף מדינה במזרח התיכון, אפריקה, אמריקה הלטינית או הקריביים אינה חברה קבועה במועצה.

זכות הווטו מאפשרת לחמש החברות הקבועות (P5) לחסום כל החלטה, החל ממשימות שמירת שלום ועד סנקציות, כדי להגן על האינטרסים הלאומיים שלהן ומדיניות החוץ שלהן.

בעוד מנהיגי העולם מתכוננים לכינוס השנתי של העצרת הכללית במטה האו"ם בספטמבר 2024, נשיא סיירה לאון יוליוס מאדה ביו אישרר מחדש את הצעתה ארוכת השנים של אפריקה לרפורמה במועצת הביטחון, כולל הוספת שני מושבים קבועים חדשים למדינות אפריקה.

בפסגת האו"ם, אמר הנשיא ביו כי נושאים הקשורים לאפריקה מהווים כמעט 50% מפעילותה היומיומית של מועצת הביטחון, כאשר רוב ההחלטות קשורות לשלום וביטחון. באפריקה יש יותר מרבע מהמדינות החברות באו"ם, אך ליבשת עדיין יש השפעה מועטה בארגון הרב-צדדי הגדול בעולם.

בארגון האו"ם, מועצת הביטחון היא הגוף החזק ביותר, האחראי על שמירת השלום והביטחון הבינלאומיים; יש לה את הסמכות לפרוס משימות שמירת שלום, לאשר שימוש בכוח, להטיל סנקציות ולקבל החלטות. רוב משימות שמירת השלום של האו"ם מסייעות בבלימת אלימות ובהפחתת סכסוכים במדינות כמו סיירה לאון.

הרפורמה בגוף החזק ביותר של האו"ם צברה תאוצה פוליטית רבה. נשיא ארה"ב ג'ו ביידן אף הציע חברות קבועה לאפריקה, אמריקה הלטינית והקריביים בנאומו בשנת 2022. יש ציפיות שבפגישה בספטמבר 2024, מנהיגי המדינות יגיעו לקונצנזוס סביב מפת הדרכים לרפורמה במועצת הביטחון.

בטיוטת פסגת האו"ם לעתיד בספטמבר, שכותרתה "הסכם לעתיד", הודה הארגון כי חיסול "העוול" נגד אפריקה הוא בראש סדר העדיפויות. לראשונה, חלה התקדמות בנושא אפריקה, לדברי אלכסנדר מרשיק, שליח האו"ם המיוחד לאוסטריה.

מר מרשיק אמר כי למרות שסביר להניח שוועידת ספטמבר 2024 לא תצליח להרחיב את מועצת הביטחון, ניתן לראות בה את קווי המתאר הראשונים של העתיד. העצרת הכללית של האו"ם אימצה ב-27 באוגוסט החלטה בלתי רשמית המאשרת מחדש את תפקידה המרכזי ביחס לרפורמה במועצת הביטחון, וכן הצביעה על הכללת נושא זה בסדר היום של המושב הקרוב.

Châu Phi và tham vọng cải tổ cơ quan quyền lực của Liên hợp quốc

נשיא סיירה לאון יוליוס מאדה ביו נואם במושב ה-78 של העצרת הכללית של האומות המאוחדות ב-20 בספטמבר 2023. (מקור: רויטרס)

מָבוֹי סָתוּם

פילוגים עמוקים בין החברות הקבועות מקשים על מועצת הביטחון למנוע איומים עולמיים, החל מסכסוכים בעזה ובאוקראינה ועד לאתגרי הנשק הגרעיני ושינויי האקלים.

אנג'אלי דייל, מומחית לאו"ם ופרופסור חבר לפוליטיקה בינלאומית באוניברסיטת פורדהאם, אמרה כי ארה"ב ורוסיה משתמשות לעתים קרובות בכוח הווטו שלהן כדי להגן על בעלות ברית או על האינטרסים הלאומיים שלהן. צרפת ובריטניה הגבילו את כוח הווטו שלהן מאז 1989. עם זאת, בשנים שלאחר המלחמה הקרה, העולם ראה את ארה"ב, רוסיה וסין משתמשות בכוח זה כדי להגן על בעלות ברית מפני השלכות מדיניות החוץ השגויה שלהן.

בנוסף, מר טימותי מוסא קאבה, שר החוץ של סיירה לאון, מאמין כי איזון הוגן במועצת הביטחון יסייע לשבור את הקיפאון ולבנות אמינות עבור סוכנות זו. הוא הדגיש כי מועצת הביטחון צריכה לדמוקרטיזציה של ייצוג המבוסס על גיאוגרפיה, במיוחד בעולם רב קוטבי, גלובלי ומקושר.

נכון לעכשיו, בנוסף לחמשת הווטו, למועצת הביטחון יש 10 מושבים שאינם קבועים, שלושה מהם מאפריקה. לחברים שאינם קבועים אין זכות וטו והם נבחרים על ידי האסיפה הכללית לתקופות כהונה של שנתיים.

ניגודי אינטרסים בין 193 החברות מהווים מכשול להשגת המטרה של הרחבת גודל וכוח החברות. הדבר בא לידי ביטוי בבירור ברצונן של ברזיל והודו להיות בעלות חברות קבועה במועצת הביטחון, אך כאשר בוחנים זאת מנקודת מבטן של מדינות כמו פקיסטן וסין, או ארגנטינה ומקסיקו, תוכנית זו אינה קלה להשגה.

ויכוח העשור

בנוסף להצעת האיחוד האפריקאי (AU) לשני מושבים קבועים נוספים ושני מושבים לא קבועים במועצת הביטחון, ישנן לפחות חמש קואליציות נוספות של מדינות חברות באו"ם עם רעיונות משלהן כיצד לרפורמה במועצה.

הדיון נמשך כבר עשרות שנים, אמר דניאל פורטי, אנליסט בכיר בתחום הסברה ומחקר באו"ם. דיפלומטים טרם הגיעו לקונצנזוס כיצד להרחיב את מועצת הביטחון כך שיקבלו שניים מתוך שלושה קולות בעד מוושינגטון, מוסקבה ובייג'ינג.

חוץ מזה, כל ניסיון להסיר את זכות הווטו של 5 המדינות המאוחדות אינו בר ביצוע משום שלא תהיה הסכמה מצד המדינות הגדולות, ובמיוחד ארה"ב, רוסיה וסין. מה שניתן לעשות כרגע הוא רק "רפורמות קטנות".

עם זאת, נקודת אור היא ההחלטה שהציעה ליכטנשטיין שאומצה על ידי העצרת הכללית בשנת 2022 בנוגע לשימוש בסמכות וטו. החלטה זו דורשת שכל שימוש בסמכות הווטו של מדינות ה-P5 יידון בעצרת הכללית. אמנם תהליך זה אינו יכול לבטל וטו, אך הוא יגביר את הלחץ הפוליטי אם חברה ב-P5 תשתמש בו.

תומכי המועצה טוענים כי הרחבת גודל מועצת הביטחון בהחלט אפשרית, ומצביעים על הרחבת המועצה מ-10 ל-15 חברים בשנת 1963. אך רפורמה אמיתית ויעילה במועצת הביטחון עדיין רחוקה, למרות תשומת הלב שהיא זוכה לה.

[מודעה_2]
מקור: https://baoquocte.vn/chau-phi-va-tham-vong-cai-to-co-quan-quyen-luc-cua-lien-hop-quoc-284358.html