המנגנון חייב להיות פתוח כדי להבטיח "מספיק מרחב פנימי ומספיק מרחב חיצוני" לפיתוח האנוי, הו צ'י מין סיטי ודאנאנג.

בדיון באולם, הביעו כל צירי האסיפה הלאומית את הסכמתם עם שיקול האסיפה הלאומית בהחלטה לתקן ולהשלים החלטות בנוגע לפיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום פרויקטים גדולים בהאנוי, ולפיתוח הו צ'י מין סיטי ודאנאנג.

הו צ'י מין סיטי היא המרכז הכלכלי העיקרי של המדינה - צילום: ואן טרונג

דעות רבות אתמול, 8 בדצמבר, באסיפה הלאומית הצביעו על כך שהקמת מנגנון מיוחד אינה רק מסירה של קשיים ומכשולים קיימים, אלא גם בעלת משמעות אסטרטגית לבניית גישת פיתוח עירונית חדשה, יעילה יותר, בת קיימא יותר ומתאימה לדרישות שלב הפיתוח הבא של שלוש הערים.

בפרט, יצירת מנגנון פורץ דרך עבור האנוי ביישום פרויקטים, הבטחת היתכנות ובניית בירה מתפתחת בצורה חלקה, ירוקה יותר, נקייה יותר ויעילה יותר. משם, הפחתת הלחץ על יישובים שכנים, הגברת הקישוריות האזורית ויצירת תנופת פיתוח משותפת לכל המדינה.

בפרט, הגברת האוטונומיה של הו צ'י מין סיטי ודאנאנג בבחירת שיטות השקעה, בחירת משקיעים אסטרטגיים וניצול מודלים גמישים של שותפויות ציבוריות-פרטיות (PPP). אלו תנאים חשובים להו צ'י מין סיטי כדי לשמור על מעמדה המוביל ולדא נאנג כדי להפוך למוקד צמיחה חדש של האזור המרכזי, תוך התפשטות ליישובים שכנים.

"HCMC לא יכולה ללבוש את אותה חולצה מוסדית"

הנציג הואנג ואן קואנג (האנוי) הצהיר כי הו צ'י מין סיטי הייתה זה מכבר מרכז כלכלי מרכזי במדינה, אזור דינמי ויצירתי, מקום לפרוץ מוסדות ניהול חדשים ולאחר מכן להתרחב ברחבי המדינה. לאחר המיזוג עם בין דואנג ובא ריה-וונג טאו, הפוטנציאל והמעמד של הו צ'י מין סיטי חזקים עוד יותר.

לכן, הוא ציין כי "ישות גדולה כמו הו צ'י מין סיטי אינה יכולה ללבוש את אותו מעיל מוסדי" כמו יישובים אחרים במדינה, אלא זקוקה למוסד נפרד ורחב יותר, היוצר מרחב נפרד עבור הו צ'י מין סיטי ליצור ולהתפתח בחופשיות.

הוא הציע שלוש נקודות שיש לשים לב אליהן בעת ​​עדכון החלטה 98. ראשית, יש צורך לבחון מחדש ולהסיר את כל התקנות שאינן מאפשרות יישום מנגנונים מיוחדים. הוא הצביע מיד על הסעיף הראשון הקובע כי למועצת העם של העיר יש את הזכות להשתמש בתקציב המקומי לביצוע סדרה של משימות, אך היא מותנית בתנאי של "ציות להוראות החוק".

הוא ציין, "אם נעשה זאת, המנגנונים הנ"ל לא צריכים לבקש דבר, כי נעשה פשוט את מה שהחוק קובע."

שנית, הוא הציע שהטיוטה לא תפרט אלא רק תקבע עקרונות וקריטריונים, ולאחר מכן תטיל על מועצת העם של העיר להחליט על רשימת הפרויקטים הזקוקים לתעדוף כדי למשוך השקעות אסטרטגיות.

יחד עם זאת, יש צורך להוסיף לטיוטת ההחלטה החדשה סעיף לפיו במקרה שיהיה צורך בתקנות מיוחדות השונות מהוראות החוק הנוכחי, מועצת העם של העיר יכולה להוציא החלטה ולדווח לממשלה כדי להגיש אותה לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית לדיון ולדווח לאסיפה הלאומית במושב הקרוב ביותר. אם יהיה מנגנון כזה, להו צ'י מין סיטי יהיה באמת מרחב יצירתי, מנגנון ניהול חדש ותהפוך באמת ל"מעבדה מוסדית" עבור המדינה כולה.

הנציג דונג קאק מאי (לאם דונג) ציטט גם את דו"ח הסיכום על יישום החלטה 98, אשר ציין כי נושאים רבים עדיין דורשים התייעצות מרכזית עקב כבילתם לתקנות החוקיות הנוכחיות, מה שמוביל לאובדן הזדמנויות פורצות דרך רבות ולהאטת תהליך הפיתוח של העיר.

משם, הוא הציע כי יש צורך ללמוד תיקונים מהותיים ולהסיר את התכנים היוצרים "צווארי בקבוק" ביישום החלטה 98.

בפרט, האסיפה הלאומית הטילה עליה את המשימה להקים מרכז פיננסי בינלאומי באזור זה, ולכן המנגנון חייב להיות פתוח, כך ש"תהיה מספיק שקיפות בפנים ומספיק מרחב בחוץ" כדי שיוכלו לבנות ולהתפתח. "כל תוכן שצריך להיות ספציפי ושונה מהוראות החוק הנוכחי צריך להיקבע בהחלטה זו", הציע מר מאי.

כמובן, לדבריו, הרחבת המנגנון דורשת מנגנון ניטור כך שהכל יהיה מבוקר ומותאם במהירות. "אם זה יקרה, העיר באמת תהפוך למקום לבחינת המוסד, ובכך תעזור לנו לשכלל את המוסד כדי לשכפל אותו באופן שמתאים לתנאים של כל יישוב במדינה לפיתוח משותף", הוסיף מר מאי.

הנציג נגוין ואן לוי (ראש משלחת האסיפה הלאומית של הו צ'י מין סיטי) הביע את הסכמתו לצורך בביזור חזק יותר ליישובים, במיוחד ליישובים המוסמכים לארגן וליישם פרויקטים גדולים.

בנוגע לביזור השקעות ומשיכת השקעות, הוא הציע להטיל על יישובים, ובפרט על מועצת העם ועל ועדת העם, את ההחלטות בנוגע לכל הפרויקטים התוך-אזוריים, ובמיוחד השקעות בתשתיות אסטרטגיות, ולבקש מהממשלה המרכזית חיבור תשתיות.

באופן דומה, אזורי סחר חופשי צריכים גם להעניק ליישובים את הסמכתם להחליט על הקמת פרויקטים, הערכתם וארגונם, כל עוד הם כלולים בתכנון ויש ליישם בקפדנות את התקנות בנוגע לביזור השקעות ומניעת שחיתות.

האנוי משקיעה בקווי מטרו נוספים כדי להפחית פקקי תנועה ואבק - צילום: TTO

האנוי שואפת להיות ברמה של בירות של מדינות אזוריות

בנוגע לטיוטת ההחלטה על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום פרויקטים גדולים בבירה, הצהיר הנציג לה הוא טרי (חאן הואה) כי דיון האסיפה הלאומית נועד ליצור בסיס משפטי לבירה כדי להסיר במהירות מכשולים ולפתור צווארי בקבוק מוסדיים.

במקביל, לגייס ולהשתמש ביעילות במשאבים כדי לקדם את הבירה לפיתוח מהיר, בר-קיימא ומודרני, תוך הפיכתה במהרה לכוח מניע לקידום פיתוח דלתת הנהר האדום, האזור הכלכלי המרכזי של הצפון והמדינה כולה. לשאוף לפתח באופן שווה לבירות של מדינות מפותחות באזור.

במקביל, לפתור באופן יסודי בעיות של עומסי תנועה; סדר עירוני; לבנות אזורים עירוניים ירוקים, נקיים, יפים ומתורבתים; לטפל בזיהום סביבתי, זיהום מים והצפות באזורים עירוניים ופרבריים, ולתרום להגשמת חזון פיתוח הבירה עד 2045.

הוא הציע כי יש צורך בבדיקה יסודית כדי להבטיח עקרונות, תוך הסדרת מספר מנגנוני מדיניות ספציפיים, יוצאי דופן, מתאימים והכרחיים באמת ליישום פרויקטים גדולים וחשובים בבירה. מנגנונים אלה חייבים להיות נתונים לסמכות האסיפה הלאומית, אך אין להם חוקים להסדרתם או שהם שונים מהוראות החוקים הנוכחיים.

יחד עם זאת, יש צורך לבחון ולהעריך בקפידה את השפעת המנגנון. להוציא תקנות המגדירות בבירור את תחומי האחריות של כל רמה, ובמיוחד את תחומי האחריות של המנהל בהובלה, הנחיה, ארגון, יישום, פיקוח ובדיקת יישום המנגנונים והמדיניות.

נציג נגוין הואו ​​טונג (לאם דונג) אמר גם כי יש צורך לאפשר פרויקטים חדשים של השקעה בשיפוץ עבודות כדי להתמודד עם בעיות דחופות כמו עומסי תנועה, הצפות, זיהום סביבתי וסדר עירוני, הנחשבות למחלות כרוניות ו"התמחויות" של האנוי.

הוא הדגיש כי היישום במסגרת מנגנון ההשקעה הציבורית דחוף וכי צו הבנייה הדחוף נועד לעמוד בדרישות המעשיות של האנוי כיום. אם לא יהיה מנגנון משפטי פורץ דרך שיזרז את יישום הליכי הכנת ההשקעה בהתאם לתקנות, העלויות החברתיות ימשיכו לעלות, וישפיעו ישירות על חייהם של מיליוני אנשים בבירה, ויפחיתו את התחרותיות העירונית בטווח הארוך.

עם זאת, על מנת שמנגנון זה יהיה יעיל ביותר, בארגון היישום, הוא הציע להוסיף תקנות להרחבת המנגנון לגיוס המגזר הפרטי לפרויקטים דחופים, מה שיאפשר יישום של צורות ספציפיות ומקוצרות של שותפות ציבורית-פרטית עבור פרויקטים להתמודדות עם עומסי תנועה, שיטפונות וזיהום סביבתי. "האנוי היא יישוב עם פוטנציאל גדול לסוציאליזציה, ואם ינוצל היטב, הוא יפחית משמעותית את הנטל על התקציב", אמר מר תונג.

בנוגע לטיוטת ההחלטה בנושא פיתוח דא נאנג, אמר נציג נגוין טאם הונג (HCMC) כי לאחר המיזוג, דא נאנג תהיה בעלת השטח הגדול ביותר במדינה מבין הקבוצות העירוניות המרכזיות, והלחץ לחבר מזרח - מערב וצפון - דרום דורש פריצת דרך בתשתיות.

לכן, הוא תומך לחלוטין במתן אפשרות לדאנאנג להחליט על אינדיקטורים תכנוניים וטכניים שאינם סטנדרטים לאומיים בתחום ה-TOD, וכן במתן אפשרות לפיתוח רב-תכליתי על קרקעות תחנה, תוך שמירה על 100% מהכנסות ה-TOD להשקעה מחדש ברכבות עירוניות.

זהו מנגנון התואם את הנוהג הבינלאומי, היוצר מומנטום להיווצרות קטבי צמיחה חדשים. עם זאת, הוא ציין כי יש צורך להוסיף דרישות להבטחת תשתית טכנית וחברתית נאותה ולשליטה בצפיפות האוכלוסייה כדי למנוע פיתוח ספונטני.

הוא תומך מאוד במנגנון המאפשר קביעת משימות ותכנון מפורט בו זמנית, התייעצות חד פעמית ומאפשר למשקיעים להשתתף בתכנון לאחר בחירתם. מנגנון זה מסייע לדאנאנג להאיץ את התכנון, לקצר את זמן הכנת הפרויקט, להפחית עלויות אדמיניסטרטיביות ולמשוך משקיעים אסטרטגיים.

* נציג טרין שואן אן (דונג נאי):

הצעה לחוקק חוק נפרד להו צ'י מין סיטי

בנוגע לתיקון והשלמה של כמה סעיפים בהחלטה 98, אני מסכים בתוקף עם דעתו של הנציג שאולי הגיע הזמן שיהיה כאן חוק והנציג השתמש במונח "חוק עירוני-על". עם "חוק עירוני-על" זה עלול להיות קשה, ולכן אני מציע שיהיה חוק נפרד על הו צ'י מין סיטי.

להאנוי יש חוק בירה משלה. לגבי הו צ'י מין סיטי, הקטר של כל המדינה, במיוחד עכשיו עם גודלה הגדול במיוחד, צריך שיהיה לה חוק משלה. במקביל, היא צריכה לשלב את תוכן המנגנון המיוחד הנוכחי, ובכך לפתור את הבעיה הבסיסית ולתת לעיר מרחב רחב להתפתחות.

* הנציג TRINH THI TU ANH (לאם דונג):

כיוון נכון

אזור הסחר החופשי בהו צ'י מין סיטי הוא "מבחן לחשיבה מוסדית" בהקשר של חיפוש המדינה אחר מנועי צמיחה חדשים. מבחינת חשיבה ניהולית, טבעו של אזור הסחר החופשי הוא ליצור קצב פעולה מוסדי חדש. המציאות בשנגחאי, סינגפור או בוסאן כולן מראה את יכולתו של מנגנון הניהול להגיב לקצב השוק העולמי.

שבה, יש לעצב את האוטונומיה המקומית כך שתהיה גבוהה מהרגיל, תוך הבטחה שההחלטות יעמדו בקצב המסחר, הפיננסים והלוגיסטיקה - תחומים המשתנים מיום ליום, אפילו משעה לשעה. לכן, הטיוטה המעניקה סמכות לוועדת העם של הו צ'י מין סיטי היא הכיוון הנכון, בהתאם לדרישות המעשיות ולנהלים הבינלאומיים.

הצעת מדיניות ספציפית לפרויקטים של רכבות מהירות

שר הבינוי טראן הונג מין הגיש לאסיפה הלאומית הצעה להשלמת מנגנונים ומדיניות החלים על פרויקט הרכבת המהירה צפון-דרום. הממשלה הציעה מדיניות ספציפית לפרויקט הקשורה לפינוי אתרים ותמשיך לבחון מדיניות אחרת.

המדיניות המוצעת על ידי הממשלה היא להפריד את הפיצוי, התמיכה, היישוב מחדש והעתקת פרויקטים של חשמל בהספק של 110 קילו-וולט ומעלה לפרויקטים עצמאיים, כאשר המימון יוקצה מהתקציב. בזמן שהאסיפה הלאומית אינה מתכנסת, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית תוסמך לדון ולהחליט על השלמה והתאמת מנגנונים ומדיניות ספציפיים לשיטות השקעה ליישום מהיר של הפרויקט.

טיוטת ההחלטה קובעת כי הו צ'י מין סיטי רשאית להשתמש ב-100% מההכנסות מפיתוח עירוני לכיוון תחבורה ציבורית. בתמונה: מטרו מספר 1 עובר דרך תחנת אן פו - צילום: ואן טרונג

לאפשר להו צ'י מין סיטי ודה נאנג להשתמש ב-100% מההכנסות מפיתוח עירוני של TOD

שר האוצר נוין ואן טאנג הדגיש כי הגשת טיוטות החלטות על ידי הממשלה לאסיפה הלאומית בנוגע למנגנוני מדיניות ספציפיים עבור הבירה האנוי, הו צ'י מין סיטי ודאנאנג סיטי הן כולן פתרונות פורצי דרך, שרבים מהם שונים מהחוק.

זאת על מנת למשוך משאבי השקעה, לתרום למימוש יעד הצמיחה הדו-ספרתי וכן לצמיחה גבוהה של שלוש הערים בתקופה הקרובה, בהתאם למדיניות הפוליטביורו וכן להנחיותיו של המזכיר הכללי טו לאם.

בנוגע למדיניות באזורי סחר חופשי, אמר השר נגוין ואן טאנג כי טיוטת ההחלטה מאפשרת להו צ'י מין סיטי ולדאנאנג סיטי להוסיף מדיניות יוצאת דופן ופורצת דרך לקידום יצוא, תעשייה, פעילויות מחקר ופיתוח, ולמשיכת משאבי אנוש איכותיים.

זה מבטיח דמיון במדיניות ומשיכת השקעות בין אזורי הסחר החופשי של שלוש הערים הו צ'י מין סיטי, דא נאנג והאי פונג, על בסיס מסגרת משפטית מאוחדת שאושרה על ידי האסיפה הלאומית ליישום פיילוט בהאי פונג ודה נאנג.

לדברי מר טאנג, האיחוד והסנכרון של מסגרות המדיניות בין שלושת אזורי הסחר החופשי לא רק מבטיחים הוגנות ועקביות ביישום, אלא גם יוצרים רשת של קטבי צמיחה מקושרים עם יכולת התפשטות נרחבת. משם, זה תורם ישירות ליעדי הפיתוח הכוללים של המדינה כולה.

הוא הוסיף כי בהתבסס על ניסיונן של מדינות שיישמו אזורי סחר חופשי, הקמת אזורי סחר חופשי יוצרת הזדמנויות ליצירת רשת לוויינית תומכת הכוללת לוגיסטיקה, תעשיות תומכות, שירותי תמיכה עסקית, הכשרת משאבי אנוש, אזורים עירוניים, דיור לעובדים, מרכזי אבטחה וכו'.

זהו הכוח המניע לקישוריות אזורית, המסייע לקדם עסקים ביישובים להשתתף בשרשראות ערך אזוריות, במקום להתחרות ישירות.

לדבריו, טיוטת ההחלטה המאפשרת להו צ'י מין סיטי ולדה נאנג סיטי להשתמש ב-100% מההכנסות מפיתוח עירוני לכיוון תחבורה ציבורית (TOD) נועדה לאחד את יישום החוק.

חוק הרכבת קובע כי השלטון המקומי המחוזי שומר על 100%, חוק תקציב המדינה קובע כי תקציב המדינה המרכזי נהנה מ-20% והתקציב המקומי הוא 80%. זה גם יוצר תנאים ליישובים להבטיח משאבים להתמקדות ביישום פרויקטים מקומיים של רכבת ופרויקטים של תחבורה בקווי TOD. היקף שמירת הכנסות הקרקע לא הורחב בהשוואה להוראות חוק הרכבת בשנת 2025.

בנוגע להרחבת תעשיות עדיפות למשיכת משקיעים אסטרטגיים, הציע השר טיוטת הצעה להשלמת רשימת הפרויקטים העדיפים למשיכת משקיעים אסטרטגיים. באופן ספציפי, 11 קבוצות עם הו צ'י מין סיטי ו-12 קבוצות פרויקטים עם דא נאנג סיטי למשיכת פרויקטים בקנה מידה גדול בעלי פוטנציאל, יצירת מומנטום צמיחה חדש והתפשטות משמעותית לפיתוח חברתי-כלכלי.

בנוסף, הטיוטה עיצבה מנגנוני תמריצים מתאימים, המבטיחים מסדרון משפטי מלא וגם גמישות עבור יישובים בבחירת משקיעים בעלי יכולת פיננסית, טכנולוגיה וניהול מודרניים, תוך תרומה להיווצרות פרויקטים בקנה מידה גדול בעלי השפעות גמישות וקידום תהליך של רה-ארגון כלכלי לכיוון שירותים תעשייתיים וטכנולוגיה עילית.

THANH CHUNG - TIEN LONG - NGOC AN

מקור: https://tuoitre.vn/co-che-phai-mo-de-trong-du-thong-ngoai-du-thoang-phat-trien-ha-noi-tp-hcm-da-nang-20251209095238263.htm