הכרזה על החלטה לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקה ובחוק ארגון השלטון המקומי (מתוקן)

מסיבת עיתונאים בנושא צו הנשיא על פרסום ההחלטה לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקה ופרסום חוק ארגון השלטון המקומי. צילום: קוואנג פוק

5 שינויים מרכזיים בחוקה המתוקנת

במסיבת העיתונאים, אמר סגן יו"ר ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית, נגוין פואנג ת'וי, כי בבוקר ה-16 ביוני, במושב התשיעי, אישרה האסיפה הלאומית רשמית את ההחלטה לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוקת הרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם, באישור של 100% מהנציגים הנוכחים.

סגנית יו"ר ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית, נגוין פואנג טוי, במסיבת העיתונאים. צילום: קוואנג פוק

ההחלטה לתיקון ומשלימה של מספר סעיפים בחוקה, אשר אושרה זה עתה על ידי האסיפה הלאומית, מורכבת משני סעיפים. סעיף 1 מתקן ומשלים 5 סעיפים וסעיפים בחוקה הנוכחית (כולל סעיף 9, סעיף 10, סעיף 1 של סעיף 84, סעיף 110 וסעיף 111); סעיף 2 קובע את תאריך כניסתה לתוקף של ההחלטה, את סיום פעילותן של יחידות מנהליות ברמת המחוז ואת הוראות המעבר. חמש הנקודות המרכזיות כוללות:

ראשית , ההחלטה מבהירה את תפקידה של חזית המולדת של וייטנאם כארגון המרכזי של גוש האחדות הלאומי הגדול (בסעיף 9 לחוקה, מתוקן ותוספת). סעיף זה יוצר בסיס חוקתי להסדר ולייעול של ארגונים חברתיים-פוליטיים והתאחדויות המוניות שהוקצו על ידי המפלגה והמדינה, תחת חזית המולדת של וייטנאם, בהתאם להנחיות ולמסקנות של הוועד המרכזי של המפלגה, הפוליטביורו והמזכירות.

במקביל, יש להשלים ולהבהיר את עקרונות הפעולה של ארגונים חברתיים-פוליטיים יחד עם ארגונים אחרים החברים בחזית: התייעצות דמוקרטית, תיאום ופעולה מאוחדת תחת הנהגתה של חזית המולדת של וייטנאם.

שנית, ההחלטה מתקנת ומשלימה את ההוראות בנוגע לאיגוד המקצועי של וייטנאם בכיוון של ירושה סבירה של ההוראות בחוקות הנוכחיות (בסעיף 10 לחוקה). באופן ספציפי, ההחלטה מכירה ומדגימה בבירור את מעמדו ותפקידו של איגוד המקצועי של וייטנאם, תוך הבטחת עקביות ואי-כפילות עם התוכן המתוקן בסעיף 9.

שלישית , בסעיף 1, סעיף 84 לחוקה, מתוקנות ונוספו ההוראות בדבר הזכות להגיש טיוטות חוקים ותקנות של ארגונים חברתיים-פוליטיים. בהתאם לכך, לסוכנויות מרכזיות של ארגונים חברתיים-פוליטיים יש את הזכות להגיש טיוטות חוקים לאסיפה הלאומית וטיוטות תקנות לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית. הוראה זו נועדה לקדם את התפקיד הפרואקטיבי והפעיל של ארגונים חברתיים-פוליטיים, בהתאם למעמדם ויכולתם, תוך הבטחת הדמוקרטיה.

ארגונים אחרים החברים בחזית יממשו את הזכות להציע ולהמליץ על ניסוח חוקים ותקנות באמצעות הוועד המרכזי של חזית המולדת של וייטנאם. הוראה זו עולה בקנה אחד עם המשאבים והיכולות בפועל של הארגונים, ותורמת להבטחת איכות החוקים והתקנות המוגשים.

רביעית, סעיף 110 לחוקה מתקן ומשלים את ההוראות בנוגע לארגון יחידות מנהליות כדי לעמוד בהנחיות בהחלטה מס' 60 מיום 12 באפריל 2025 של הוועד המרכזי של המפלגה בנוגע לארגון שלטון מקומי דו-מפלסי: רמה פרובינציאלית (כולל פרובינציות וערים המנוהלות באופן מרכזי) ורמה תת-פרובינציאלית (כולל יחידות מנהליות שנקבעו בחוק). הוראה זו ממסדירה את ביטולה של הרמה המנהלית המחוזית.

חמישית, בסעיף 111 לחוקה, יש לתקן ולהשלים את ההוראות בנוגע לשלטון המקומי בכיוון של הוספת הוראות בנוגע לשלטון המקומי ביחידות מנהליות-כלכליות מיוחדות. הוראה זו שואפת ליצור בסיס משפטי ברור למחקר מתמשך ולהקמה הדרגתית של יחידות מנהליות-כלכליות מיוחדות בעלות מנגנונים ומדיניות ייחודיים ויוצאי דופן בתקופה הקרובה.

בנוגע לתאריך התחילה והוראות המעבר (בסעיף 2 להחלטה), החלטה זו נכנסת לתוקף מיום אימוצה. יחידות מנהליות ברמת המחוז ברחבי המדינה יפסיקו לפעול החל מ-1 ביולי 2025. ההחלטה קובעת בבירור את מפת הדרכים למעבר, ובמיוחד את סיום פעילותן של יחידות מנהליות ברמת המחוז, על מנת להבטיח שהיישובים לאחר ארגון מחדש ומיזוג יוכלו לפעול בצורה חלקה וסינכרונית, מבלי לפגוע באנשים ובעסקים.

בעת שכלול המנגנון הארגוני של הסוכנויות לאחר יישום הסדר היחידות המנהליות וסיום פעולתן של יחידות מנהליות ברמת המחוז בשנת 2025, אין לבחור תפקידים כגון יו"ר, סגן יו"ר מועצת העם, ראשי ועדות מועצת העם, יו"ר, סגן יו"ר וחברי ועדת העם ביחידות מנהליות שהוקמו לאחר ההסדר; אין לבחור ראשי וסגני ראשי משלחות האסיפה הלאומית של המחוזות והערים המנוהלות באופן מרכזי שהוקמו לאחר ההסדר.

הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית ממנה את יו"ר, סגן יו"ר מועצת העם, ראשי ועדות מועצת העם, ראשי וסגני ראשי משלחות האסיפה הלאומית בפרובינציות ובערים המנוהלות על ידי המרכז שהוקמו לאחר הארגון מחדש; ראש הממשלה ממנה את יו"ר וסגן יו"ר הוועדה העממית ביחידות המנהליות ברמת הפרובינציה שבוצעו באותה תקופת ארגון מחדש.

בסיס משפטי איתן למודל שלטון מקומי דו-מפלסי

בהציגו את התוכן הבסיסי של חוק ארגון השלטון המקומי (מתוקן), העריך סגן שר הפנים, טרונג האי לונג, כי המעבר ממודל שלטון מקומי בן 3 רמות למודל שלטון מקומי בן דו רמות הוא צעד רפורמה חשוב והיסטורי, היוצר בסיס משפטי איתן לארגון ותפעול השלטון המקומי על פי מודל השלטון המקומי בן שתי הרמות, המאורגן לראשונה במדינתנו.

סגן שר הפנים טרונג האי לונג במסיבת העיתונאים. צילום: קוואנג פוק

החוק קובע מודל ארגון של ממשל מקומי מאוחד בן שתי רמות (רמות פרובינציאליות ורמות קהילתיות) ברחבי המדינה, תוך הגדרת המשימות, הסמכויות והמבנה הארגוני של כל רמת ממשל; תוך יצירת בסיס משפטי מלא למודל הממשל המקומי באזורים כלכליים מיוחדים.

החוק גם משכלל את עקרונות הביזור, האצלת סמכויות וביזור בין הממשלה המרכזית לרשויות המקומיות, ובין רשויות מקומיות ברמת המחוז לרשויות מקומיות ברמת הקומונות באופן מדעי, סינכרוני ומאוחד.

בפרט, החוק הסמיך את יו"ר ועדת העם המחוזית, בעת הצורך, לכוון ולנהל ישירות את יישוב הסוגיות במסגרת תפקידיהן וסמכויותיהן של סוכנויות מיוחדות וארגונים מנהליים אחרים תחת רמתו, ושל ועדת העם ויו"ר ועדת העם ברמת הקומונה, על מנת למנוע עיכוב, עומס או חוסר יעילות ביישוב הליכים מנהליים ועבודה עבור אנשים ועסקים.

כדי להבטיח המשכיות, חלקות ויציבות במהלך תהליך מעבר זה, החוק מספק גם תקנות מקיפות ומקיפות המתחשבות בסוגיות שעלולות להתעורר בפועל, החל מארגון המנגנון, כוח האדם ועד להליכים אדמיניסטרטיביים ומנגנוני תפעול.

כמו כן, במסיבת העיתונאים, הציג סגן שר הבריאות נגוין טי ליין הואנג מספר נושאים בנוגע לפקודה המתקנת ומשלימה את סעיף 10 לפקודת האוכלוסין.

ביץ' קווין

מקור: https://www.sggp.org.vn/cong-bo-nghi-quyet-sua-doi-bo-sung-mot-so-dieu-cua-hien-phap-va-luat-to-chuc-chinh-quyen-dia-phuong-sua-doi-post799740.html