הערכת קשיים נכונה, הקצאה יעילה: צו 272/2025/ND-CP סולל את הדרך להשקעה באזורים של מיעוטים אתניים והרריים

(Chinhphu.vn) - בעזרת 12 קריטריונים, גישת צו מס' 272/2025/ND-CP מבטיחה אובייקטיביות, מקיפות ומשקפת במדויק את המצב הקשה של כל קומונה באזורים של מיעוטים אתניים והרים, במטרה ליישם מדיניות השקעה ותמיכה באזורים הנכונים ולנושאים הנכונים.

שיעור 1: זיהוי ברור להשקעה מוצלחת

ב-16 באוקטובר 2025, פרסמה הממשלה צו מס' 272/2025/ND-CP בנושא תיחום אזורים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים לתקופה 2026-2030. בנוסף לקריטריונים לקביעת אזורים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים, הצו קובע קריטריונים לתיחום קומונות לפי רמות פיתוח וקריטריונים לקביעת כפרים מוחלשים במיוחד.

עבור רמת הקומונה, עם מערכת של 12 קריטריונים חדשים, צו מס' 272/2025/ND-CP מהווה צעד חשוב קדימה בהשוואה לקריטריונים לתקופה 2021-2025 בהחלטה מס' 33/2020/QD-TTg. זהו הבסיס לקביעת הקשיים הנוכחיים של כל יישוב, ובכך לארגון יישום המדיניות האתנית בתקופה הקרובה, ובמיוחד הקצאת משאבי השקעה מתאימים בתוכנית היעד הלאומית המשותפת לתקופה 2026-2035.

המדיניות עברה לפני שהגיעה ל"שפלה"

כפר דאק מה, בקומונת בו יי, במחוז קוואנג נגאי (לפני שהתמזג עם קומונה פו יי, במחוז נגוק הוי, במחוז קון טום ) הוא אזור המגורים המרוכז היחיד של אנשי הבראו - אחת מחמש הקבוצות האתניות עם אוכלוסייה של פחות מ-1,000 איש במדינה (יחד עם הקבוצות האתניות פו פאו, סי לה, או דו ורו מאם).

על פי תוצאות סקר המידע החברתי -כלכלי השלישי של 53 מיעוטים אתניים בשנת 2024, שהוכרז על ידי משרד המיעוטים האתניים והדתות ביולי 2025, לקבוצה האתנית בראו יש כיום 146 משקי בית עם 459 נפשות. לקבוצה האתנית סילה יש 233 משקי בית / 808 נפשות; לפו פאו יש 212 משקי בית / 714 נפשות; לאו דו יש 142 משקי בית / 624 נפשות; ולרו מאם יש 176 משקי בית / 591 נפשות.

בתקופה 2021-2025, בראו נכללה ברשימה של 14 קבוצות אתניות עם קשיים ספציפיים, בהחלטה מס' 1227/QD-TTg. זהו הבסיס ליישום מדיניות השקעה ותמיכה במסגרת תת-פרויקט 1, פרויקט 9 במסגרת תוכנית היעד הלאומית לפיתוח חברתי-כלכלי של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים בתקופה 2021-2025 בהתאם להחלטה מס' 1719/QD-TTg (תוכנית היעד הלאומית 1719).

עם זאת, כפר דאק מה שייך לפו י - קומונה שעמדה בסטנדרטים הכפריים החדשים (NTM) לתקופה 2016-2020, על פי החלטה מס' 366/QD-UBND, מיום 13 במאי 2019 של הוועדה העממית של מחוז קון טום (הישן). לכן, דאק מה נמצא מחוץ לתחום ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית 1719. בהיעדר משאבי השקעה ותמיכה מתוכנית היעד הלאומית 1719, כפר דאק מה מפגר מאחור בפיתוח הכללי של קהילת פו י.

ב-11 ביולי 2025, נתונים מקונגרס המפלגה הראשון של קומונה בו יי (לשעבר פו יי), לקדנציה 2025-2030 הראו כי ההכנסה הממוצעת של הקומונה בשנת 2025 צפויה להגיע ל-70 מיליון דונג וייט לנפש; שיעור העוני יירד ל-1.18%; לאנשים תהיה גישה לשירותים חברתיים בסיסיים.

אבל בכפר דאק מה, ההכנסה הממוצעת של הקבוצה האתנית בראו היא פחות מ-30 מיליון דונג וייטנאמי לאדם לשנה. בנוסף, למשפחות בראו רבות אין גישה לתנאי מחיה מינימליים בעידן ה-4.0.

על פי תוצאות הסקר החברתי-כלכלי השלישי שנערך בקרב 53 מיעוטים אתניים, בכפר דאק מה, 52 מתוך 146 משקי בית עדיין משתמשים בעצי הסקה לבישול; ל-84 מתוך 146 משקי בית אין חיבור לאינטרנט בבית; ל-7 מתוך 146 משקי בית אין גישה למים נקיים;...

הרצון שתוכנית המטרה הלאומית 1719 תשקיע ישירות באנשי בראו הוצע על ידי ועדת המפלגה המקומית והממשלה מאז שפו י עדיין לא התמזגה ליחידה מנהלית. ובאסיפה הלאומית, הציגה נאנג שו וי (משלחת מחוז קון טום לשעבר), שנולדה וגדלה בכפר דאק מה, הציעה גם היא להתאים את הקריטריונים כך שאנשי בראו יוכלו ליהנות מהמדיניות.

"תוכנית היעד הלאומית 1719 היא מדיניות מרכזית שנועדה לעזור לאנשים לשפר את חייהם. עבור אנשים שעדיין מתמודדים עם קשיים רבים כמו בראו, לא משנה היכן הם נמצאים, עליהם ליהנות מהפוליסות המתאימות ביותר", הדגישה הנציגה נאנג שו וי.

""מוסמך"" לא אומר ""חזק מספיק""

על פי החלטה מס' 33/2020/QD-TTg בנושא תיחום אזורים של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים לפי רמת הפיתוח בתקופה 2021-2025, קומונות באזור 1 הן אלו שהוכרו כעומדות בסטנדרטים הכפריים החדשים או בעלות שיעור עוני נמוך מ-10%. מכיוון שהן מסווגות כבעלות תנאים נוחים יותר לפיתוח, קומונות באזור 1 אינן כלולות בהיקף ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית 1719.

למעשה, עדיין ישנן קומונות רבות ש"הגיעו לקו הסיום" של האזור הכפרי החדש, אך אין להן באמת "בסיס פנימי" חזק מספיק כדי להיחלץ מעוני באופן בר-קיימא. זה מוביל למצב שבו יישובים מסוימים, למרות קשיים רבים, אינם ברשימה להפיק תועלת ממדיניות השקעה הכרחית.

לפני המיזוג, פאן לאם הייתה קומונה הררית במחוז בק בין, במחוז בין תואן (כיום קומונה של פאן סון, במחוז לאם דונג). זהו ביתם של יותר מ-700 משקי בית, כולל 8 קבוצות אתניות החיות יחד; מתוכן יותר מ-80% מהאוכלוסייה הן ראגלאי, והשאר הן ק'הו, צ'אם, קין, נונג, הואה, צ'או רו...

פאן לאם "הגיעה לקו הסיום" של ה-NTM לפי הקריטריונים לתקופה 2016-2020. אך עד 2024, הכנסת הקומונה תגיע רק לכ-36 מיליון דונג וייט לנפש לשנה; שיעור משקי הבית העניים והכמעט עניים עומד על כמעט 40%, לפי תקן העוני לתקופה 2021-2025.

קשייה של פאן לאם הפכו בולטים יותר לאחר המיזוג עם קומונה פאן סון ליצירת הקומונה החדשה פאן סון. נתונים מקונגרס המפלגה הראשון של הקומונה, קדנציה 2025-2030 (שנערך ב-29 ביולי) הראו כי בתקופה 2021-2025, סך הכנסות התקציב בקומונה פאן לאם (לפני המיזוג) הגיעו רק ל-41,570 מיליארד דונג וייטנאמי, ממוצע של 8.35 מיליארד דונג וייטנאמי לשנה.

בכל מקרה, לפאן לאם תנאים סוציו-אקונומיים טובים יותר מאשר לקהילת פאן סון. לפני "האיחוד", למרות שהוכרה כעמידה בתקני ה-NTM, בחמש השנים האחרונות, הכנסות התקציב המקומיות של פאן סון הגיעו ליותר מ-3,725 מיליארד דונג וייטנאמי בלבד, והקומונה גבתה בממוצע רק 745.15 מיליון דונג וייטנאמי בשנה.

לאחר שהוכרו כעומדים בתקני NTM, גם פאן סון וגם פאן לאם אינן נמצאות בתחום ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית 1719. לכן, לאחר המיזוג, הבסיס לפיתוח החברתי-כלכלי של קומונת פאן סון (החדשה) חלש מאוד.

בנוגע לתשתיות, שתי הקהילות משתמשות בפרויקטים שהושקעו בשלבים קודמים, בעיקר מהון של תוכנית 135. בתקופה 2021-2025, שאינה נופלת תחת תחום ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית 1719, לשתי הקהילות אין הון רב שהוקצה לפרויקטי תשתית ליישום.

בפאן סון לבדה, בתקופה שבין 2021 ל-2025, הקומונה מתכננת לבטון 3.7 ק"מ של כבישים בכפרים, אך בשנת 2024 יושלמו רק 960 מטר, השאר עדיין ב"תכנון".

מבחינת ייצור, שתי הקומונות יחד מונה סך של 1,723 משקי בית. נתונים מקונגרס המפלגה הראשון של הקומונה, קדנציה 2025-2030, מראים שבקומונה כולה יש רק מעל 2,350 פרות, 50 תאו, מעל 12,380 חזירים... השטח הטבעי הכולל של קומונה פאן סון (חדשה) הוא עד 584.52 קמ"ר, אך ישנם רק מעל 458 דונם של עצי פרי, כולל מנדרינות, מנגו, אשכוליות, בננות...

לא רק פאן לאם ופאן סון במחוז בין תואן (הישן), אלא גם קומונות רבות באזורים של מיעוטים אתניים והרריים, עקב "חוסר בגרות" בבניית אזורים כפריים חדשים, תקופת 2021-2025 נמצאת מחוץ לתחום ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית 1719.

על פי נתונים ממשרד המיעוטים האתניים והדתות, לאחר שנכנסה לתוקף החלטה מס' 861/QD-TTg מיום 4 ביוני 2021 המאשרת את רשימת הקומונות באזורים 1, 2 ו-3 של מיעוטים אתניים ואזורים הרריים לתקופה 2021-2025, עד סוף שנת 2024 היו בכל האזור 223 קומונות שהוכרו כעומדות בתקני NTM. עם זאת, קומונות רבות, למרות שהן "עומדות" בתקני NTM, במציאות אין להן "מספיק כוח" להתפתח.

קהילת קאנג נין, מחוז בה בה (כיום קהילת בה בה, מחוז תאי נגוין) הוכרה ככפר העומד בתקני ה-NTM על פי החלטה מס' 224/QD-UBND מיום 19 בפברואר 2021 של הוועדה העממית של מחוז בק קאן (הישן). בתקופה שבין 2021 ל-2025, בקאנג נין יהיו 6 מתוך 12 כפרים מוחלשים ביותר.

לכן, כאשר הוועדה העממית של מחוז בה בה (הישן) קבעה את המטרה של "סיום" ה-NTM המתקדם עד סוף 2024, זה היה אתגר קשה עבור קאנג נין להתגבר עליו. עד סוף 2024, מבלי להתחשב בקריטריונים אחרים, ההכנסה הממוצעת של הקומונה תגיע רק לכ-40 מיליון וונד לנפש.

בינתיים, על פי סט קריטריוני ה-NTM לתקופה 2021-2025 בהחלטה מס' 318/QD-TTg מיום 8 במרץ 2022, כדי להשיג NTM מתקדם, ההכנסה הממוצעת של קומונות בצפון המידלנדס ובהרים חייבת להגיע לפחות ל-55 מיליון דונג וייטנאמי לאדם לשנה.

קהילות באזורים של מיעוטים אתניים והרים בתקופה 2021-2025 כגון פאן לאם, פאן סון, קאנג נין וכו' "הודרו" מהיקף ההשקעה של תוכנית היעד הלאומית 1719, עקב הקריטריון של "מוכר כמי שעומד בתקני NTM" בהחלטה מס' 33/2020/QD-TTg. מגבלה זו נפתרה בצו מס' 272/2025/ND-CP.

בהתאם לכך, בתקופה 2026-2030, סיווג הקומונות באזורים של מיעוטים אתניים והרים לפי רמת הפיתוח יבוצע על סמך קבוצה של 12 קריטריונים חדשים, ללא שימוש בקריטריונים של האם הקומונה עמדה בתקני ה-NTM כבסיס לסיווג.

במקום זאת, צו מס' 272/2025/ND-CP "כימת" את הקשיים של כל יישוב, באמצעות אינדיקטורים ברורים מאוד. אלה הם שיעור משקי הבית העניים; שיעור משקי הבית עם חוזי רכישת חשמל; שיעור משקי הבית המשתמשים במים נקיים בהתאם לתקנים; תשתיות תנועה, בתי ספר;... גישה זו שואפת להעריך בצורה מהותית יותר את יכולת הפיתוח של כל יישוב, במקום להסתמך רק על "תארים" או תוצאות שהושגו בנקודת זמן מסוימת.

על פי דו"ח משרד המיעוטים האתניים והדתות, בהשוואה לתקופה 2016-2020, בתקופה 2021-2025, באזורי המיעוטים האתניים וההרריים תהיה ירידה של 406 קומונות באזור 3; ירידה של 6,954 כפרים עם קשיים מיוחדים לאחר יישום קריטריוני התיחום לפי החלטה מס' 33/2020/QD-TTg.

שיעור 2: 'מדידת' רמת הקושי מתשתיות

בן האו

מקור: https://baochinhphu.vn/danh-gia-dung-kho-khan-phan-bo-hieu-qua-nghi-dinh-272-2025-nd-cp-mo-loi-cho-dau-tu-vung-dtts-va-mien-nui-102251113193347906.htm