להצהיר על נכסים של פקידים באופן לא רשמי (התקופה האחרונה): יש צורך בדיגיטציה של נכסים.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ cuối): Cần số hóa tài sản - 1

כדי להפוך הצהרת נכסים והכנסות לא רק להליך מנהלי אלא גם לכלי לשליטה בכוח, יש צורך לחדש בחשיבה, במנגנונים, בטכנולוגיה ובסנקציות. כאשר ההצהרה הופכת לדיגיטלית, שקופה ומקושרת לאחריותיות, היא הופכת למדד ליושרה ולאמון הציבור.

כדי להבהיר את הסוגיה, כתב דן טרי דן בנושא עם מר דו דוק הונג הא, סגן יו"ר ועדת החוק והצדק של האסיפה הלאומית.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ cuối): Cần số hóa tài sản - 3

אדוני, על פי התקנות, הצהרת הנכסים וההכנסות של האדם המחויב להצהיר נעשית בשתי צורות עיקריות: פרסום פומבי או פגישות פומביות בסוכנות, בארגון או ביחידה בה אותו אדם עובד. לכן, לדעתך, באיזו צורה יש להודיע על ההצהרה כדי שאנשים באזורים עירוניים או כפריים הרריים יוכלו לעקוב אחריה?

אני חושב שזה ההבדל בגיאוגרפיה, בחינוך ובתשתיות הטכנולוגיות בין אזורים שיצר "פער שקיפות" ברור. כאשר הצהרה פומבית על נכסים מתבצעת בעיקר בסוכנויות או בפורטלים אלקטרוניים של מידע, לאנשים עירוניים יש גישה קלה יותר מאשר לאנשים באזורים מרוחקים.

שקיפות משמעותית באמת רק כאשר האנשים הם המפקחים האולטימטיביים ויש להם גישה למידע. אם ההצהרה "מוקפאת" עקב מחסומים אדמיניסטרטיביים, טכנולוגיים או גיאוגרפיים, מדובר בשקיפות פורמלית בלבד ואינה משיגה את המטרה של מניעה ומאבק בשחיתות.

כדי לסגור את "פער השקיפות", אני חושב שיש צורך לפרוס פתרונות רבים באופן סינכרוני. ראשית, יש צורך להתאים את הפרסום למקומיים: ההצהרה לא רק צריכה להיות מפורסמת בסוכנות בה עובד הפקיד, אלא גם במקום המגורים, כגון מטה הוועד העממי של הקומונה, בתי התרבות של הכפרים והכפרים, כך שאנשים יוכלו לגשת אליה בקלות ולנטר אותה ישירות.

במקביל, יש צורך לקדם את תפקיד הפיקוח של הקהילה. חזית המולדת וארגונים כמו התאחדות החקלאים, התאחדות הנשים והתאחדות הוותיקים מפיצים מידע באופן יזום ומבקשים חוות דעת ציבור בפעילויות ובפגישות בנוגע להצהרותיהם של פקידים.

בנוסף, רשויות מקומיות צריכות ליישם טכנולוגיה בצורה גמישה. במקומות עם אינטרנט, הן יכולות לנצל את Zalo, פורטלים אלקטרוניים של מידע קהילתי ומחוזי או יישומי ממשל דיגיטליים כדי לעזור לאנשים לחפש ולנטר מידע בנוחות. באזורים "שקועים" או בשטח מקוטע, יש צורך לארגן קבוצות עבודה ניידות, שיביאו הצהרות מודפסות לכל אזור מגורים כדי להבטיח שלכל האנשים תהיה גישה למידע שקוף.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ cuối): Cần số hóa tài sản - 5

הנוהג של הצהרה פומבית על נכסים באסיפות פופולרי כיום למדי, אך עדיין יש לו מגבלות רבות. זה יכול בקלות להוביל למועדפות, חוסר בחקירה עניינית והיקף פיקוח מצומצם. כיצד אתה מעריך את הפורמליות של גישה זו, ומה צריך לתקן?

- כדי שהפגישה לא תהיה עוד פורמלית, יש צורך לשנות שני גורמים: המשתתפים ואופן הארגון. המשתתפים אינם מוגבלים לקהל הפנימי, אלא חייב להיות נציג של הפיקוח העממי של הסוכנות. זהו ארגון המייצג את זכויות הפיקוח של קולקטיב העובדים ואחראי על שאילת שאלות. במקביל, יש להזמין נציגים של חזית המולדת או מועצת העם של הרובע או הקומונה שבה ממוקמת הסוכנות כדי להגביר את האובייקטיביות.

יש צורך לחדש גם באופן שבו נערכות פגישות. לא רק קריאת דוחות, אלא גם סעיף נפרד בסדר היום של הפגישה: "שאלות והסברים על הצהרות נכסים".

יש לשלוח את ההצהרה מראש לגורמים מרכזיים, כגון הפיקוח העממי, לצורך עיון. כל השאלות וההסברים חייבים להיות מפורטים בבירור בפרוטוקול, המשמש בסיס משפטי חשוב לאימות ובדיקה בעת הצורך.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ cuối): Cần số hóa tài sản - 7

הצורה של פרסום הצהרות נכסים על ידי תלייתן במטה הסוכנות מקשה על הגישה של הציבור - נושאי הפיקוח החשובים ביותר - משום שהם אינם חופשיים להיכנס ולצאת מסוכנויות המדינה. האם לדעתך, שיטה זו מעשית וברת ביצוע בקידום זכויות הפיקוח של הציבור?

- כדי להפוך את גילוי הצהרות הנכסים ליעיל באמת, אני חושב שיש צורך לשנות את מיקום הפרסום. באופן ספציפי, יש לפרסם את ההצהרה בשני מקומות בו זמנית: בסוכנות בה עובד הפקיד על מנת לעקוב אחריה על ידי עמיתים, ובמקום מגוריו של הפקיד (כגון הכפר, הכפר או בית התרבות של קבוצת מגורים) כך שאנשים יוכלו לעקוב ישירות.

פרסום במקום המגורים עוזר לשכנים ולקהילה לעקוב ביעילות אחר חייהם האמיתיים של הפקידים. בעוד שעמיתים במשרד עשויים לא לדעת שפקידים בונים בית יפה, שולחים את ילדיהם ללימודים בחו"ל או הוצאות אחרות, התושבים לרוב מכירים את חייהם האמיתיים, החל מהבית, דרך אמצעי התחבורה ועד לאורח חייהם של הפקידים. הודות לכך, הם יכולים להשוות ולהבדיל בין נכסים המוצהרים על הנייר לבין המציאות בצורה מדויקת.

בנוסף, גילוי מידע לציבור במקום המגורים חייב להיות מלווה במנגנון לקבלת משוב ישיר. בנקודות ההצבה, יש לפרסם את מספר הטלפון החם של הפיקוח או ועדת הפיקוח, יחד עם כתובת דוא"ל או תיבת הצעות, כך שאנשים יוכלו לשקול בקלות מידע. הדבר החשוב ביותר הוא להבטיח ביטחון וסודיות מוחלטת עבור ספק המידע, ולסייע לו להרגיש בטוח במימוש זכותו לפיקוח ללא לחץ או סיכון.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ cuối): Cần số hóa tài sản - 9

דעות רבות טוענות שיש לטפל במקרים של הצהרה שגויה על נכסים בקפדנות ויש להטיל סנקציות ספציפיות יותר על כך, לא?

- ממקרים אחרונים, ניתן לראות שהסנקציות הנוכחיות אינן מרתיעות מספיק. פעולות משמעתיות, אפילו פיטורים או הדחה מתפקיד, הן הכרחיות, אך עדיין אינן ראויות, ולכן יש צורך ללמוד ולהחמיר את הסנקציות.

על מעשי הצהרה כוזבת, בהתאם לרמה ולהשלכות, יש להחיל סנקציות חמורות יותר. בפרט, על מעשי בזבוז נכסים באופן לא שקוף, יש לשקול העמדה לדין פלילי כדי להבטיח הרתעה וליצור פריצת דרך בשליטה.

בעת פרסום, פרסום במקום המגורים נועד ליצור שקיפות כדי למנוע שחיתות ולהילחם בה. יחד עם זאת, יש לבצע את הפרסום ברמה מקובלת ובהתאם למפת דרכים, תוך הגנה על פרטיותם וסודיותם של האזרחים בהתאם להוראות החוקה, תוך הימנעות מסיכון של גניבת רכוש.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ cuối): Cần số hóa tài sản - 11

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ cuối): Cần số hóa tài sản - 13

אז, לדעתך, מהו הפתרון להפוך את הצהרת הנכסים וגילוים ללא פורמליים בסוכנויות הנוכחיות?

אני מציע 9 פתרונות.

ראשית, שכלול המוסד בטיפול בנכסים שמקורם אינו מוסבר: זהו המפתח של המפתח. גם אם יתגלו נכסים נוספים כלא ברורים, אם אין מנגנון משפטי חזק, כגון יישום צעדי מס הכנסה אישיים גבוהים מאוד, או שקלול החרמה אם לא ניתן להוכיח את חוקיותם, אזי ההצהרה היא רק פורמליות.

שנית, טכנולוגיה וקישוריות נתונים הן "עמוד השדרה" של בקרת תזרים מזומנים: יש צורך לבנות ולנקות מסד נתונים לאומי של בקרת נכסים והכנסות, ולשים קץ להצהרות נייר ולאחסון מבוזר. מערכת זו צריכה להיות דיגיטלית, מרכזית ברחבי הארץ ומאובטחת, מנוהלת על ידי גוף מרכזי, למשל הפיקוח הממשלתי .

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ cuối): Cần số hóa tài sản - 15

במקביל, מסד נתונים זה חייב להיות מחובר למערכות חשובות אחרות כגון מקרקעין, מס, בנקאות, רישום עסקים, רישום רכבים וכו'. הודות לכך, המערכת יכולה להשוות ולהתריע באופן אוטומטי על חוסר עקביות או חריגות, ובכך לשפר את יעילות הניטור והבקרה של תזרים המזומנים.

שלישית, להגדיל את קצב האימות ולשפר את איכותו: האימות "חייב להקדים" את "הפרסום" צעד אחד. יש צורך להגדיל את קצב האימות האקראי השנתי, הנמוך כיום. חשוב מכך, יש צורך לעבור מ"אימות אקראי בעיקר" לאימות מרכזי, תוך התמקדות בתחומים רגישים ותפקידים הנוטים לשחיתות כגון ניהול קרקעות, השקעות בבנייה, פיננסים, ובמקביל לשים לב למקרים עם גינויים או משוב מדעת הקהל.

רביעית, צמצום דרסטי של עסקאות במזומן: יש "לחסום" עסקאות בעלות ערך גבוה (נדל"ן, מכוניות, מוצרי יוקרה) במזומן, כך תמנעו ביעילות בקרת תזרים מזומנים ושחיתות. יש לדרוש תשלומים שאינם במזומן עבור עסקאות בעלות ערך גבוה.

- חמישית, יש לבנות בקפדנות מגן משפטי כך שהסנקציות יהיו מרתיעות מספיק: יש לטפל בקפדנות בהצהרות לא ישרות, הצהרות באיחור, או כאלה ללא הסברים סבירים, לא רק "ביקורת" או "למידה מניסיון", אלא גם בצורות משמעת ספציפיות (אזהרה, פיטורים, פיטורין) ולחסום את נתיב הקידום של פקידים המפרים את החוק. יש צורך להמשיך ולבחון ולהשלים בקפדנות את המגן המשפטי כדי להתגבר על פרצות, במיוחד בכל הנוגע לסנקציות ומנגנוני אימות.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ cuối): Cần số hóa tài sản - 17

שישית , להרחיב את היקף הפרסום באופן סביר ויעיל: יש להרחיב את הפרסום במקומות מגורים (כפרים, יישובים וקבוצות מגורים) ויש לחזק את הפיקוח המשמעותי מצד חזית המולדת, העיתונות והעם.

שביעית, מנגנון להגנה ותגמול על חושפי שחיתויות: חייב להיות מנגנון יעיל להגנה מוחלטת על שלומם של אזרחים, עמיתים ועסקים כאשר הם מגיעים למסירת מידע ולהוקיע חוסר יושר בהצהרות נכסים על ידי גורמים רשמיים.

שמיני, לחזק את שיתוף הפעולה הבינלאומי בהשבת נכסים: עבור נכסים שהוברחו לחו"ל, יש צורך לקדם חתימה ויישום של הסכמי סיוע משפטי להקפאת והחזרת נכסים.

תשיעית , יש צורך להקים יחידה ייעודית עצמאית תחת הפיקוח הממשלתי או האסיפה הלאומית כדי לפקח על הצהרת הנכסים. סוכנות עצמאית בעלת סמכות ומשאבים מספיקים תסייע לעבודת האימות להיות אובייקטיבית, פרואקטיבית ויעילה יותר, תוך הימנעות מהתעלמות והתחמקות בתוך הסוכנות או היחידה.

Để kê khai tài sản của cán bộ không hình thức (kỳ cuối): Cần số hóa tài sản - 19

אני מדגיש כי שקיפות נכסים היא "מבחן" ליושרה של פקידים וכלי חד למניעת שחיתות. זהו מאבק ארוך טווח ומורכב, הדורש נחישות פוליטית גבוהה ביותר ופתרונות שנכנסים באמת לגופו של עניין, במקום להיעצר רק על פני השטח.

תודה על השיחה הזו!