"צווארי בקבוק" בפעילות ממשלתית במחוזות ופתרונות לשבירת המעגל הקסמים של "לבקש - לתת"

בבוקר ה-2 בנובמבר, בפורום המדעי בנושא "ממשל מקומי ביחידות מנהליות של המחוז", הצביעו הנציגים על קבוצות של "צווארי בקבוק" בהפעלת הממשל המחוזי ועל פתרונות לשבירת המעגל הקסמים של "לבקש - לתת".

Báo Tin Tức•02/11/2025

כיתוב לתמונה — צוות מרכז שירותי המינהל הציבורי של רובע מיי האו (מחוז הונג יין ) מבצע הליכים אדמיניסטרטיביים עבור אנשים. צילום להמחשה: מאן חאן/VNA

הפורום אורגן על ידי איגוד מדעי המנהל של וייטנאם בשיתוף פעולה עם האקדמיה למנהל ציבורי וניהול, וועדת העם של טאי הו וורד (האנוי), ומשך אליו מומחים מקומיים רבים, מדענים, מנהלים ומומחים מיפן.

בנאום הפתיחה שלו, אמר ד"ר טראן אן טואן, יו"ר איגוד מדעי המנהל של וייטנאם, סגן שר הפנים לשעבר, כי המודל של ארגון שלטון מקומי דו-מפלסי במקום שלטון מקומי תלת-מפלסי, שיושם החל מ-1 ביולי 2025, הוא מודל פרוגרסיבי, המתאים לצורכי הפיתוח של המדינה בעידן החדש. עם זאת, תהליך הפעולה מתמודד באופן בלתי נמנע עם קשיים ואתגרים, במיוחד כעת, כאשר ארצנו עוברת מניהול מדינתי לממשל מקומי, כולל ממשל מקומי באזורים עירוניים (מחוזות).

במודל שלטון מקומי דו-שלבי, ממשל מקומי לא רק דורש מהממשל המקומי להחליט בנושאים הנמצאים במסגרת הניהול במחוז, אלא גם להיות המרכז, עמוד התווך לביצוע משימת הכיוון, היצירה, התיאום והחיבור בין פיתוח כלכלי -תרבותי-חברתי; קידום טרנספורמציה דיגיטלית מקיפה, כולל משאבי אנוש דיגיטליים, יכולת דיגיטלית בהיבטים: ידע, מיומנויות, חשיבה לקבלת החלטות על סמך עילות ויישום מדיניות המבוססת על דוקטרינה. במקביל, חיבור, קידום חוזקו של המגזר העסקי, פיתוח הכלכלה הפרטית, חדשנות, פיקוח, הקשבה לביקורת וקידום משאבי עסקים וארגונים חברתיים; חדשנות בארגון ובתפעול של קהילות מגורים לקראת ניהול עצמי, אוטונומיה ויישום נכון של הנחיות ממשלת המחוז בהיבטי תרבות, מידע, תברואה סביבתית, ביטחון וסדר... יצירת קשר ושיתוף פעולה בין הממשלה - עסקים - קהילות מגורים.

עם זאת, ד"ר טראן אן טואן אמר כי כיום, הממשל המקומי באזורים עירוניים (רובעים) עדיין מתמודד עם קשיים ואתגרים כגון לחץ על ארגון וכוח אדם המוביל לעומס עבודה, טרם בניית רשימת משרות ברובעים ובקומונות; ביזור ודצנטרליזציה אך טרם תיקון תהליכים ונהלים סינכרוניים (ניהול קרקעות, צו בנייה, תברואה סביבתית, שירותים ציבוריים); טרם ניתנה אוטונומיה מקומית בעבודה, כספים, כוח אדם; טרנספורמציה דיגיטלית אינה סינכרונית ואיטית; בניית רובעים עירוניים חכמים; צוות ועובדי מדינה מוגבלים ביכולתם, חוסר מוטיבציה לעבוד...

לדברי סגן מזכיר ויו"ר ועדת העם של טאי הו וורד, נגוין טאנה טין, למרות שמודל השלטון המקומי הדו-מפלסי פתח ליוזמה רבה יותר, "חוסר האחידות בסמכות הפתרון" הוא עדיין המכשול הגדול ביותר. "לעתים קרובות אנו נתקלים בקשיים בטיפול בנושאים עירוניים, בנייה והגנת הסביבה עקב סמכויות מוגבלות, מה שמוביל לדיווח והמתנה, ומפחית את היעילות והזמן", שיתף מר טין.

ממשלת המחוז עושה מאמצים לטרנספורמציה דיגיטלית, אך יישום הטכנולוגיה עדיין מוגבל להזנת נתונים ודיווח, ולא באמת קידם את תפקיד הבינה המלאכותית/נתוני עתק בניהול סיכונים או בחיזוי צורכי שירות ציבורי...

מר נגוין טאן טין אמר כי לחץ העבודה גבוה, הדרישות המקצועיות עולות, אך משטר השכר וההטבות, משיכת ושימור אנשים מיומנים ברובע עדיין מוגבלים. מנגנון האוטונומיה הפיננסית או גיוס משאבים חברתיים לניהול עצמי, ביצוע משימות ויישום פעילויות חדשניות בניהול עירוני עדיין טומן בחובו בעיות רבות. פתרון בעיות הקשורות לגבולות מנהליים, ביטחון וסדר, ותברואה סביבתית בין-רוברית נתקל לעתים קרובות בקשיים עקב היעדר תקנות משפטיות על מנגנוני תיאום. קידום תפקידה של חזית המולדת, עמותות וקבוצות מגורים עדיין מהווה בעיה קשה.

במהלך שני מושבים של הפורום בנושאים "ממשל מקומי באזורים עירוניים (רובעים) - מודעות וניסיון" ו"ממשל מקומי באזורים עירוניים (רובעים) - מעשה למעשה", דנו הנציגים בתכנים רבים בנושא בניית מודל חכם של רובע עירוני; תיאום, חיבור ושיתוף פעולה בין ממשלה - עסקים - קהילות מגורים; זיהוי סוגיות חדשות, קשיים ואתגרים והצעת פתרונות לממשל רובע עירוני בכיוון מודרני ויעיל.

בהתייחסו לסוגיות הבסיסיות של ממשל מקומי באזורים עירוניים (רובעים) בהקשר הנוכחי, אמר פרופסור ד"ר נגוין קווק סו, סגן מנהל האקדמיה למנהל ציבורי וניהול, כי המעבר מממשל מקומי בן 3 רמות לממשל מקומי בן 2 רמות מסייע בהפחתת שכבות ביניים ובשיפור יעילות פעולות הממשלה, תוך הגברת יעילות הממשל המדיני, הבטחת יישום מהיר ויעיל של החלטות; ממשלות ברמת הרובעים מקבלות סמכות להיות פרואקטיביות יותר, תוך הגברת אחריותן בשירות ובתמיכה בעם. המעבר מחשיבה של "פיקוד-מנהל" לחשיבה של "שירות-ממשל" יצר השפעות ברורות על ארגון ותפעול של ממשלות קומונות, רובעים ואזורים מיוחדים, והדגים שינוי מהותי בתרבות הניהול המדיני.

מר נגוין קווק סו הדגיש כי הפתרון הבסיסי לפתרון מעגל הקסמים של "בקשה - נתינה" והגברת האחריות של רשויות המחוז הוא לשכלל את המוסד לאישור המעמד המשפטי הציבורי של הרשויות המקומיות (הגדרה ברורה של רשויות המחוז כישויות משפטיות ציבוריות, עם נכסים ותקציבים משלהן), אחריות עצמית (עצמאיות בפני החוק והעם להחלטותיהן) וחיזוק המנגנון השיפוטי (הבטחת שאנשים יוכלו לתבוע ביעילות החלטות מנהליות, באופן שווה בפני החוק). בנוסף, יש צורך לפתח משאבי אנוש מקצועיים על ידי בניית תדמית של "עובדי ציבור עירוניים מקצועיים, ידידותיים, מסורים ויצירתיים".

פרופסור טקאדה הירופומי, סגן נשיא המכון הלאומי ללימודי מדיניות, ציטט את ניסיונה של יפן בניהול מקומי ואמר כי הממשל המקומי משמש כבית ספר לדמוקרטיה. על ידי השתתפות בפעילויות הפוליטיות והמנהליות של קהילות מקומיות, אנשים יכולים להשיג הבנה עמוקה יותר של הדמוקרטיה ולטפח את התכונות הדרושות למנהיגות. במסגרת מערכת ראש העיר, מובטח ממשל מקומי מקיף. ניתן לפתור סוגיות מקומיות במהירות ובצורה הולמת, בהתאם לתנאים המקומיים ובהתבסס על שיקולים מקומיים. ניתן ליישם יוזמות חלוציות על ידי הבנה מדוקדקת של צרכי התושבים.

ביפן, מחוזות מחוז ורשויות מקומיות הן בלתי תלויות זו בזו, אין קשר משפטי "היררכי". מחוזות מחוז מספקים הדרכה וייעוץ לרשויות המקומיות. הרשויות המקומיות הן השלטון המקומי הבסיסי, ומטפלות בעניינים אחרים שאינם בתחום סמכותן של המחוזות.

פרובינציה - היא ממשלה מקומית בקנה מידה גדול, המבצעת משימות כיסוי, תקשורת ותיאום בשטח רחב הקשורות לממשל עירוני ומשימות נוספות לממשל העירוני.

בזיהוי הקשיים - "צווארי בקבוק" בפעילותן של ממשלות ברמת המחוז בהאנוי , הצביע פרופסור חבר, ד"ר נגוין בה צ'יאן, מנהל האקדמיה למנהל ציבורי וניהול, על ארבע קבוצות עיקריות של "צווארי בקבוק" המשפיעות ישירות על ביצועי הממשלות ברמת המחוז: עומס יתר ולחץ פסיכולוגי על עובדי המדינה; ליקויים ביכולת ובמבנה של עובדי המדינה; "פערים" במנגנון התיאום, ההכוונה והניהול; בעיות במוסדות, תהליכים ותשתיות לתמיכה בפעולות.

מתוך זיהוי "צווארי בקבוק" מרכזיים, הדוקטור הצביע על קבוצות של פתרונות אסטרטגיים להפעלה יעילה של מודל הממשל הדו-שלבי בהאנוי, תוך התמקדות בשיפור יכולת האכיפה ברמת הרובע ומודרניזציה של שיטת הממשל ברמת העיר.