התאמת התקנות לגבי תשלום שעות נוספות למורים

ב-23 בספטמבר 2025, פרסם משרד החינוך וההכשרה את חוזר מס' 21/2025/TT-BGD&DT המסדיר את משטר תשלום שעות נוספות למורים במוסדות חינוך ציבוריים (חוזר מס' 21).

חוזר זה מחליף את החוזר המשותף מס' 07/2013/TTLT-BGD&DT-BNV-BTC מיום 8 במרץ 2013 של שר החינוך וההכשרה, שר הפנים ושר האוצר, המנחה את יישום משטר תשלום שעות נוספות למורים במוסדות חינוך ציבוריים (חוזר מס' 07).

בהשוואה לחוזר משותף מס' 07, חוזר מס' 21 כולל מספר נקודות חדשות שיתאימו לשיטות ההוראה של המורים.

התאמת התנאים לתשלום שכר עבור שעות נוספות

החוזר החדש מסיר את ההוראות בדבר תנאים לתשלום שכר עבור שעות נוספות בסעיף 6, סעיף 3 של החוזר המשותף מס' 07.

באופן ספציפי, סעיף 6, סעיף 3 בחוזר המשותף מס' 07 קובע: "תשלום עבור הוראה בשעות נוספות מתבצע רק ביחידות או במחלקות שאין בהן מספר המורים שאושר על ידי הרשויות המוסמכות. יחידות או מחלקות שאין בהן מחסור במורים מקבלות תשלום עבור הוראה בשעות נוספות רק כאשר מורים נמצאים בחופשת מחלה או חופשת לידה בהתאם להוראות חוק הביטוח הלאומי או יוצאים ללימודים, הכשרה, השתתפות בצוותי פיקוח ומשתתפים במשימות אחרות (להלן ביצוע משימות אחרות) שהוקצו או גויסו על ידי הרשויות המוסמכות, ועליהם לארגן מורים אחרים שילמדו במקומם."

למעשה, מספר המורים שאושרו על ידי הרשויות המוסמכות נמוך כמעט לחלוטין ממספר המורים על פי הנורמות שנקבעו על ידי משרד החינוך וההכשרה - הנורמה להבטחת יישום תוכנית החינוך על בסיס תנאי עבודה נאותים למורים. בנוסף, בשל אופי ההוראה לפי מקצועות, למרות שמספר המורים הכולל מספיק על פי הנורמות, בחישוב לפי מקצועות, עדיין קיימים מצבים בהם ישנם מקצועות עם עודף מורים ומקצועות עם מחסור במורים; עבור מקצועות עם מחסור, המורים צריכים ללמד שעות נוספות.

גננות עובדות 6 שעות ביום, אך במציאות, בשל אופי עבודתן ודרישות ההורים, הן נאלצות לעתים קרובות לאסוף את הילדים מוקדם ולהוריד אותם מאוחר (במקרים מסוימים, הן נאלצות לעבוד ישירות בבית הספר בין השעות 6:30 ל-18:00, כלומר זמן העבודה בפועל יכול להגיע עד 9-10 שעות).

לכן, למרות שלמוסדות חינוך יש מספיק מורים קבועים, במציאות, מורים עדיין צריכים ללמד יותר משעות ההוראה שנקבעו מבלי לקבל שכר עבור שעות נוספות.

כדי להבטיח שכר למורים המלמדים שעות נוספות, כדי להבטיח הוגנות בחלוקת המשימות בין מורים באותו מוסד חינוכי, וכדי להבטיח שתשלום עבור שעות נוספות יהיה עקבי עם דרישות יישום התוכנית החינוכית, חוזר מס' 21 קובע מספר תנאים מחייבים.

החוזר קובע כי המספר הכולל של שעות ההוראה הנוספות בשנת לימודים של כל המורים לא יעלה על המספר הכולל המרבי של שעות ההוראה הנוספות בשנת לימודים של המוסד החינוכי שעבורו המוסד החינוכי מקבל תשלום . לפיו, המספר הכולל המרבי של שעות ההוראה הנוספות שעבורן המוסד החינוכי מקבל תשלום הוא המספר הכולל של השעות הנדרשות לביצוע כל המשימות פחות המספר הכולל של שעות התקן של כל המורים שנכחו בפועל.

במקביל, נקבע כי המספר הכולל של שעות ההוראה הנוספות בשנת לימודים עבור כל מורה לא יעלה על 200 שעות .

התאמת המספר הכולל של שעות הוראה נוספות בשנת לימודים

על פי חוזר מס' 21, סך שעות ההוראה הנוספות בשנת לימודים עבור כל מורה לא יעלה על 200 שעות. זה מחליף את התקנה לפיה סך שעות ההוראה הנוספות עבורן מחושב תשלום עבור שעות נוספות בשנת לימודים לא יעלה על מספר שעות הנוספות שנקבעו בחוק, כפי שנקבע בחוזר המשותף מס' 07 הקודם.

תקנה זו מבטיחה עמידה במאפיינים הספציפיים של פעילותם המקצועית של מורים ומבטיחה כי מורים לא יצטרכו לעבוד שעות נוספות ויהיה להם זמן לנוח ולשקם את כושר העבודה שלהם, בהתאם להוראות חוק העבודה.

התאמת הנוסחה לחישוב תשלום שעות נוספות

התאמת השכר לתקופת הוראה נוספת אחת למרצים ומנהלי מוסדות חינוך העובדים באוניברסיטאות, מכללות פדגוגיות, מוסדות הכשרה וטיפוח של משרדי ממשלה, סוכנויות משרדיות, סוכנויות ממשלתיות, ארגונים פוליטיים, ארגונים חברתיים-פוליטיים, בתי ספר פוליטיים של מחוזות וערים מרכזיות, על מנת להבטיח את התקנות בנוגע למשטר העבודה של מרצים בהתאם לחוזר מס' 20/2020/TT-BGD&DT וחוזר מס' 36/2020/TT-BGD&DT.

הנוסחה הנוכחית היא:

שכר לשעת הוראה	=	שכר כולל עבור 12 חודשים בשנת הלימודים	איקס	22.5
		שעות הוראה סטנדרטיות/שנה		52 שבועות

שם בפנים:

22.5	=	900 שעות הוראה סטנדרטיות	X	44 שבועות
		1760 שעות		52 שבועות

עם זאת, התקנות הנוכחיות לגבי שעות הוראה סטנדרטיות למרצים שוות ערך ל-600 עד 1,050 שעות ניהול, כך שנוסחת החישוב הנ"ל אינה מתאימה עוד. בהתאם לכך, השכר עבור תקופת הוראה 2001 מותאם כדלקמן:

שכר לשעת הוראה	=	שכר כולל עבור 12 חודשים בשנת הלימודים	איקס	שעות הוראה סטנדרטיות/שנה מחושבות על סמך שעות ניהוליות	איקס	44 שבועות
		שעות הוראה סטנדרטיות/שנת לימודים		1760 שעות		52 שבועות

כמה תקנות נוספות

חוזר מס' 21 משלים את התקנות בנוגע לאחריות לתשלום שכר עבור שעות נוספות למורים בהשכלה או בהוראה בין-בית ספרית.

באופן ספציפי, תשלום עבור שעות נוספות עבור מורים בהשאלה משולם על ידי המוסד החינוכי שבו המורה בהשאלה. תשלום עבור שעות נוספות עבור מורים המלמדים בין-חתיתי משולם על ידי המוסד החינוכי שבו המורה מלמד בין-חתיתי.

במקרה שמורה מוצב ללמד בשלושה מוסדות חינוך או יותר בו זמנית (כולל מוסד החינוך בו הוא עובד), שכר המורה עבור שעות נוספות ישולם על ידי מוסדות החינוך בהם הוא מלמד ברמה הבין-בית ספרית בהתאם ליחס שעות ההוראה בפועל של המורה במוסדות חינוך אלה.

כמו כן נוספו תקנות בנוגע למועד תשלום גמול שעות נוספות למורים.

בהתאם לכך, החוזר החדש קובע כי מועד תשלום גמול שעות נוספות למורים הוא לאחר תום שנת הלימודים. עם זאת, במקרה שמורה פורש, מתפטר, מועבר, תשלום גמול שעות נוספות מתבצע במועד קבלת ההחלטה על פרישה, התפטרות, העברה או העברה על ידי הרשות המוסמכת.

השלמת תקנות לגבי תשלום שעות נוספות למורים שלא עבדו שנת לימודים מלאה. אם למורה יש פחות משנת לימודים מלאה של זמן הוראה, הוא יקבל תשלום שעות נוספות המתאים לזמן העבודה בפועל. חוזר מס' 21 מספק גם הוראות ספציפיות לגבי נוסחת חישוב השכר עבור תקופת הוראה אחת ומספר שעות ההוראה הכולל עבורן משולמת תשלום שעות נוספות למורים שלא עבדו שנת לימודים מלאה כבסיס לחישוב תשלום שעות נוספות בשנת לימודים אחת כדי להבטיח את זכויות המורים.

חוזר מס' 21 משלים גם תקנות נפרדות עבור אוניברסיטאות, מכללות, מתקני הכשרה וטיפוח של משרדי ממשלה, סוכנויות ברמת משרד, סוכנויות ממשלתיות ובתי ספר פוליטיים של פרובינציות וערים המנוהלות באופן מרכזי.

באופן ספציפי, בהתבסס על הוראות חוזר מס' 21, מוסדות חינוך יקבעו את משטר העבודה של המורים, הוראות חוק רלוונטיות ותנאים בפועל להסדרת תשלום שכר שעות נוספות למורים הנמצאים תחת סמכותם הניהולית על מנת להבטיח אוטונומיה של מוסדות חינוך.

חוזר מס' 21 ייכנס לתוקף מיום פרסומו. מוסדות חינוך יפתחו תקנות משלהם, בהתבסס על התקנות, על מנת להבטיח את יישום החוזר החדש מתחילת שנת הלימודים תשע"ו-תשע"ו.

בו, יש לקבוע את המספר המרבי הכולל של שעות הוראה נוספות בשנת לימודים עבורן מוסד החינוך מקבל שכר עבור שעות נוספות, להכין אומדן של תקציב שכר עבור שעות נוספות ולשלוח אותו לרשויות המוסמכות לאישור והקצאת כספים. במקביל, לשמש בסיס להקצאה וסידור משימות מתאימות למורים, תוך הבטחת זכויותיהם, בהתאם למקור המימון לתשלום שכר עבור שעות נוספות.

מקור: https://giaoducthoidai.vn/dieu-chinh-quy-dinh-tra-luong-day-them-gio-doi-voi-nha-giao-post749624.html