חברות ממליצות על חקירת הגנה

הואה פאט פלדה. (צילום: Tuan Anh/VNA) — הואה פאט סטיל

לאחרונה, יצרניות פלדה מגולגלת בחום (HRC) כמו Formosa ו-Hoa Phat הגישו בקשה לפתוח בחקירת היצף על מוצר זה המיובא מסין והודו עקב איומים על הייצור המקומי.

אז כיצד משפיע יבוא פלדה מסיבי על הייצור המקומי, והאם וייטנאם צריכה לחקור ולהטיל מיסים על מוצר זה?

הגן על הייצור במעלה הזרם

על פי נתוני מחלקת המכס הכללית, בשנת 2023, היקף יבוא הסלילים החמים מגולגלים היה 143% מנפח הייצור המקומי.

ההערכה היא שברבעון הראשון של 2024, יבוא HRC יגיע ל-3 מיליון טון, פי 1.5 מהייצור המקומי, כאשר היבוא מסין והודו יגדל באופן דרמטי, ויהווה 75%.

הובלת סלילי פלדה במפעל בג'ופינג, מחוז שאנדונג, סין

זוהי הפעם הראשונה שווייטנאם ייבאה יותר HRC בשנה אחת מאשר הייצור המקומי. על פי דו"ח איגוד הפלדה של וייטנאם משנת 2023, הייצור של שתי יצרניות פלדה מגולגלת חמה מקומיות, פורמוסה והואה פאט, ירד, והגיע רק ל-73% מהיכולת המתוכננת לעומת 86% בשנת 2021 עקב תחרות לא הוגנת עם סחורות מיובאות שנמכרו מתחת לעלות.

מבחינת מחיר, מחיר היבוא ירד כעת בחדות מ-613 דולר בתחילת 2023 ל-541 דולר ברבעון הרביעי של 2023.

נציג של מיזם מקומי שיתף: "זה מדאיג. לחלק מהמדינות כמו תאילנד או אינדונזיה יש תפוקה נמוכה יותר מאשר לווייטנאם, ונפח היבוא קטן בהרבה מהייצור המקומי, וגם הן השתמשו באמצעי הגנה סחר כדי להגן על ייצור פלדה במעלה הזרם."

צמיחה חזקה ביבוא ומחירי מכירה נמוכים גרמו לנתח השוק המקומי של שני יצרני HRC מקומיים לרדת בחדות מ-45% בשנת 2021 ל-30% בשנת 2023.

לעומת זאת, נתח השוק של היבוא מסין והודו גדל מ-32% לכמעט 46% בשנת 2023. תנופת היבוא צפויה להמשיך ולעלות בחדות בשנת 2024 על רקע משבר עודף הפלדה בסין.

עם נפח יבוא חסר תקדים, הייצור המקומי נפגע קשות, דבר שפגע במאמצי תעשיית הפלדה להפוך לעצמאית בייצור פלדה איכותית שבנתה במהלך העשורים האחרונים.

לדברי מר פאן דאנג טואט, יו"ר איגוד התעשיות התומכות של וייטנאם, בעבר, וייטנאם לא יכלה לייצר פלדה מגולגלת בחום מכיוון שהון ההשקעה היה גדול מדי והטכנולוגיה הנדרשת הייתה גבוהה מאוד, אך מאז שפורמוסה הא טין והואה פאט השקיעו מיליארדי דולרים, הן הצליחו לעשות זאת.

"כאשר לא הצלחנו לייצר פלדה מגולגלת בחום, היה טבעי לייבא אותה, אך כעת הצלחנו לייצר אותה והמוצרים תחרותיים ביותר. עם זאת, קו מוצרים זה עדיין מוצף בכמויות גדולות, במיוחד לאחרונה היו סימנים למכירה מתחת למחיר העלות, ולכן עלינו לשקול פתיחה בחקירת היצף", אמר מר פאן דאנג טואט.

יש צורך לפתוח בחקירה.

נקודת המבט של ממשלת וייטנאם היא תמיד לעודד השקעות בייצור פלדה מהזרם העליון, תוך מתן עדיפות לייצור מקומי משום שפלדה נחשבת לבסיס לייצור מוצרים תעשייתיים, מה שעוזר לתעשיות הייצור המקומיות להיות עצמאיות בחומרי גלם.

על פי מדיניות זו, תעשיית הפלדה הוייטנאמית עלתה ממקום חסר על מפת העולם למספר 1 בדרום מזרח אסיה ו-13 המובילות בעולם, המייצרת מגוון מוצרי פלדה איכותיים, המשמשים לייצור צמיגי מכוניות, ברגים, פלדה מעובדת, כבלי מעליות, מעטפות מכולות, פלדה למסילות ועוד.

לדברי מומחה תעשיית הפלדה נגוין ואן סואה, הגנה על הייצור המקומי במעלה הזרם גם מגנה על מקומות עבודה ויוצרת מקור הכנסות תקציבי בר-קיימא עבור המדינה.

הואה פאט לבדה יוצרת מקומות עבודה ל-30,000 עובדים, ותורמת לתקציב המדינה בין 10,000 ל-20,000 מיליארד וונד לשנה, שווה ערך לתרומה של פרובינציה ממוצעת.

פתיחת חקירת היצף היא נוהג נפוץ שמדינות מיישמות כדי להגן על הייצור המקומי כאשר ישנם סימנים של חריגות בכמות ובמחיר של סחורות מיובאות.

על פי נתונים סטטיסטיים של פדרציית התעשייה והמסחר של וייטנאם (VCCI), משנת 2010 ועד היום, הוגשו 27 מקרים בעולם שביקשו חקירה לצורך יישום צעדי היצף על פלדה מגולגלת בחום, עם שיעור הצלחה של 100%, ובכך מוכיחים את חשיבותו של אמצעי הגנה סחר זה עבור תעשיית ייצור הפלדה המגולגלת בחום במדינות רבות בעולם.

כמעט כל המדינות בעלות תעשיות ייצור פלדה מגולגלת חמה מקומיות פתחו בחקירות נגד היצף על מוצר זה, למשל ארצות הברית, תאילנד, ברזיל, האיחוד האירופי, אינדונזיה, הודו, קנדה, אוסטרליה... סין והודו נמצאות לעתים קרובות ברשימת המדינות המואשמות בהיצף של מוצרי פלדה מגולגלת חמה.

קבוצת הואה פאט מסרה כי פלדת HRC מגולגלת בחום מהווה אחוז גדול מאוד במבנה העלויות של מוצרים במורד הזרם, במיוחד פלדה מגולגלת בקור בשיעור של 96%, ופלדה מגולוונת מכל הסוגים בשיעור של יותר מ-80%.

לדברי המומחה נגוין ואן סואה, עלינו להשתמש ולהגן על ייצור הפלדה החמה המגולגלת שמקורה בווייטנאם כדי לייצר מוצרים בהמשך. מצד אחד, זה כדי להגן על הייצור המקומי, ומצד שני, כדי להימנע מהסיכון של תביעות נגד הימנעות מענק בעת ייצוא סחורות לארה"ב ולמדינות האיחוד האירופי.

בפועל, תביעות בגין העלמת מס בגין היצף שנחקרו על ידי ארה"ב בשנים האחרונות הראו כולן שמוצרי פלדה מגולוונים, פלדה מגולגלת בקור וצינורות פלדה המשתמשים בחומרים שהוצאו מהיצף מקורם בסין ובטייוואן (סין).

בנוסף, שימוש בחלק גדול של פלדה מגולגלת חמה ממקורות מקומיים בטווח הארוך יהווה גורם חיובי לפעילויות ייצוא, יגביר את התחרותיות והשקיפות של מקור הסחורות, ולא גורם שלילי, העיר מר סואה.

מר פאן דאנג טואט אמר גם כי יש צורך ליצור תנאים נוחים למפעלים מקומיים, ובמיוחד לתעשיית הפלדה, שהיא במעלה הזרם של המגזר התעשייתי, ויש להגן עליה. "אני מסכים עם פתיחת חקירת הגנה בנושא זה מכיוון שכרגע אין מחסום מכס על פלדה מגולגלת בחום, וניתן לבחון צעדי הגנה נגד היצף", הציע מר פאן דאנג טואט.

בטווח הארוך, אמר מר פאן דאנג טואט כי על הממשלה למצוא פתרונות לתמיכה בפיתוח מפעלים מקומיים. נכון לעכשיו, מפעלים מקומיים כמו הואה פאט השקיעו בייצור פלדה לגשרים ומסילות ברזל, והם מוכנים לייצר פלדה להנדסה מכנית וציוד.

"מדוע לממשלה אין פתרון לתמיכה במפעלים מקומיים בהשקעות בייצור במעלה הזרם באמצעות שימוש במחסומי מכסים ומחסומים טכניים? זה לטווח הארוך, אבל בטווח הקצר, חקירות נגד היצף הן הכרחיות. החקירה נועדה לא רק להגן על הייצור המקומי אלא גם למנוע משווקי יבוא כמו ארה"ב ואירופה להתייחס לווייטנאם כאל "שוק מעבר" לסחורות סיניות הנכנסות לארה"ב כדי להימנע ממנה", אמר מר פאן דאנג טואט.

מנקודת מבטו של איגוד התעשייה, מר נגהיים שואן דה, יו"ר איגוד הפלדה של וייטנאם, אמר כי נקודת המבט של האיגוד היא לתמוך בייצור פלדה מקומי ולעודד השקעות בעסקים במעלה הזרם, משום שזהו הבסיס לתעשיות הייצור, נפח ההשקעות גדול מאוד ומעסיק עשרות אלפי עובדים.

"עם סימנים של השלכת סחורות מיובאות, יש לפתוח תחילה בחקירה ולבצע אותה בסדר הנכון", אמר מר דא. נכון לעכשיו, משרד התעשייה והמסחר קיבל בקשה מיצרני סלילי פלדה מגולגלים חמים מקומיים להחיל צעדי השלכה על מוצר מיובא זה (בעיקר מסין והודו).

נציג מחלקת הגנת הסחר (משרד התעשייה והמסחר) אמר כי היחידה מעריכה את תיקי המפעלים. בהתבסס על ההערכה והתוקף, היא תמליץ למשרד התעשייה והמסחר לשקול פתיחה או אי פתיחה בחקירת היצף של פלדה מגולגלת בחום.

לאחר פתיחת חקירה, תקופת החקירה תימשך 12 חודשים, ובמקרים מסוימים עשויה להימשך זמן רב יותר. במהלך תקופה זו, הגוף החוקר יודיע ויבקש מהצדדים הרלוונטיים לספק את כל הראיות לצורך בחינה מקיפה, אובייקטיבית והוגנת. התהליך כולו יהיה פומבי ושקוף - אמר נציג מחלקת ההגנה המסחרית.

שחפת (על פי VNA)

מָקוֹר