בתהליך הרפורמה, מוסדות וחוקים תמיד ממלאים תפקיד מהותי בפיתוח החברתי-כלכלי .
בעידן הנוכחי, כאשר המדינה נכנסת לתקופה של אינטגרציה עמוקה, טרנספורמציה דיגיטלית, חדשנות ותחרות עזה יותר ויותר, הדרישות המוטלות על מוסדות אינן נעצרות עוד ב"ניהול נכון", אלא חייבות "לסלול את הדרך לפיתוח".
מערכת משפטית ברורה, שקופה, יציבה, צפויה ונאכפת באופן עקבי תשחרר משאבים ותחזק את אמון האזרחים והעסקים. לעומת זאת, תקנות חופפות, נהלים מסורבלים, אחריות לא ברורה ואכיפה לא עקבית עלולים להפוך מוסדות ממניעים למכשולים.
סדרת המאמרים, "פריטת מוסדות כדי לעורר פוטנציאל פנימי", התמקדה בניתוח מצבים מעשיים, הדגשת הישגים והצעת פתרונות לשכלול המוסדות כך שיהפכו באמת לכוח מניע לפיתוח לאומי.
שיעור 1: פתרון צווארי בקבוק מוסדיים, סלילת הדרך לפיתוח.
מערכת המשפט הוייטנאמית עשתה התקדמות משמעותית, והניחה את היסודות לחדשנות, אינטגרציה וצמיחה. עם זאת, בהקשר של הכלכלה הדיגיטלית המתפתחת במהירות, טרנספורמציה ירוקה, מודלים עסקיים חדשים והצורך במערכות מנהליות יעילות, ליקויים מוסדיים הופכים בולטים יותר ויותר.
הבעיה אינה רק היעדר תקנות, אלא דווקא איכות התקנות, העקביות בין חוקים, היכולת לארגן את אכיפתם ורמת הנוחות שאזרחים ועסקים תופסים בחייהם.
מעסקים ועד סוכנויות אכיפת חוק, מחברי פרלמנט ועד רשויות מקומיות, מודגש אותו המסר: כדי שמוסדות יהפכו לכוח מניע, עליהם להיות ברורים, קלים ליישום, שקופים ועקביים.
הסרת "צווארי בקבוק" מוסדיים
במהלך השנים, וייטנאם תיקנה, הוסיפה וחוקקה ללא הרף חוקים חדשים רבים כדי לעמוד בדרישות הפיתוח. זוהי התפתחות חיובית, אך בפועל, מספר גדול יותר של מסמכים משפטיים אינו בהכרח אומר סביבה משפטית חלקה יותר. כאשר התקנות משתנות במהירות אך הנחיות מתפרסמות באיטיות, כאשר חוק אחד פתוח בעוד שחוק אחר מגביל, או כאשר אותה תקנה מתפרשת בצורה שונה בכל יישוב, עלויות הציות עולות והזדמנויות הפיתוח נפגעות.
גב' לה ין, מנהלת חברת הייעוץ המס של האנוי בע"מ, ניתוח מציאות זו, מאמינה כי מערכת המשפט של וייטנאם השתפרה במהירות בשנים האחרונות כדי להתאים את עצמה להתפתחות הכלכלה והחברה. עם זאת, צוואר הבקבוק הגדול יותר טמון בשלב היישום. במציאות, אותה תקנה יכולה להתפרש ולהיות מיושמת באופן שונה על ידי כל יישוב, כל סוכנות ואפילו כל פקיד.
"עסקים אינם חוששים מתקנות מחמירות, אלא מתקנות לא ברורות, פרשנויות לא עקביות ותוצאות עיבוד בלתי צפויות. כאשר מסמכים מתבקשים שוב ושוב לקבלת מידע נוסף, כאשר רשויות אכיפה מהססות לקחת אחריות, מהססות לקבל החלטות, או צריכות להמתין להנחיות, אז משאבי העסקים 'תקועים' בתהליך במקום להיות מנותבים לייצור, השקעה וחדשנות", הדגישה גב' לה ין.
מר וו הונג דונג, סגן ראש מחלקת האכיפה האזרחית של האנוי, מסכים עם נקודת המבט הנ"ל וטען כי "צוואר הבקבוק" הנפוץ כיום נובע מהעובדה שמערכת המשפט בכלל ובחוק האכיפה האזרחית בפרט עדיין מכילה תכנים מסוימים שאינם באמת תואמים את המציאות.
"במקרים מסוימים מדובר בסכומי כסף גדולים מאוד שיש לאכוף, בעוד שנכסיו של האדם המחויב למלא את פסק הדין אינם תואמים את החובה; במקרים רבים, הנכסים נמכרו, הועברו או שמצבם המשפטי שונה לפני שפסק הדין נכנס לתוקף משפטי", אמר מר וו הונג דונג.
לדברי מר דונג, לחלק מהנכסים המעורבים בהליכי אכיפה יש מעמד משפטי מורכב, הם נתונים לסכסוכים, או שאין להם זכויות בעלות או שימוש לא ברורות; הטיפול בנכסים אלה חייב להמתין להחלטת הרשויות המוסמכות, ובכך להאריך את תהליך האכיפה.
מומחים רבים מאשרים גם כי חקיקה אינה עוד עניין רחוק של הפרלמנט או של גופי ניסוח. החוק קובע האם פרויקט יכול להתחיל, האם עסק יכול להתרחב, והאם אזרח צריך לבצע נסיעות מרובות.
חוק טוב לא רק צריך להיות מדויק במטרותיו המנהליות, אלא שהוא גם צריך לענות על השאלות: האם העם מבין אותו? האם עסקים יכולים ליישם אותו? האם פקידים מעזים לקבל החלטות? והאם התוצאות ייצרו תנאים נוחים יותר?
מר טראן דוק לונג, מומחה בכיר במועצה למחקר, פיתוח והפצה משפטית (איגוד עורכי הדין של וייטנאם), הדגיש כי למערכת המשפטית, ובמיוחד לארגון אכיפת החוק, עדיין יש מגבלות מסוימות ולא באמת הפכו לכוח מניע חזק לפיתוח.
לדברי עורך הדין לונג, חלק מהתקנות בין חוקים לצווים חופפות וסותרות זו את זו, במיוחד בתחומים כמו קרקע, השקעות, בנייה וסביבה. זה מוביל לבלבול ביישום, מאריך את זמני הטיפול ומגדיל את עלויות הציות עבור עסקים.
לדברי מר טראן דוק לונג, המצב של "התלהבות בצמרת, אדישות בתחתית", ויישום לא עקבי בין יישובים, רמות ומגזרים, עדיין נמשך. המשמעת והסדר באכיפת החוק לעיתים רופפים; ואחריותם של המנהיגים לא מומשה במלואה.
באזורים מסוימים, עדיין קיים מצב של "גם ביזור וגם בקשת חוות דעת", מה שמוביל לזמני עיבוד ממושכים ומפחית את היוזמה של הרשויות המקומיות והרמות העממיות.
בניתוח נקודת המבט מנקודת מבט של מדיניות, חבר האסיפה הלאומית נגוין נגוק סון מהעיר האי פונג הצהיר כי אנשים רוצים שהחוק יהיה ברור יותר, יציב יותר וקל יותר ליישום. מצביעים רבים מאמינים שהעקרונות נכונים מאוד והמדיניות מתקדמת מאוד, אך יישומם מוגבל על ידי צווים, חוזרים, נהלים או פרשנויות שונות בין יישובים וסוכנויות. תקנה לא ברורה יכולה לעכב פרויקט, להגדיל את עלויות העסק או לאלץ אנשים לבצע נסיעות מרובות כדי להשלים הליך.
מר נגוין נגוק סון העריך כי הקשיים הנוכחיים כוללים היבטים חופפים ולא עקביים במערכת המשפטית; חלק מהתקנות נותנות עדיפות לניהול אבטחה עבור סוכנויות מדינה על פני נוחות לאזרחים ולעסקים; וביזור והאצלת סמכויות לא שולבו עם שליטה בסמכות והגנה על פקידים שמעזים לחשוב ולפעול.
יתר על כן, איכות הערכות ההשפעה של המדיניות בחלק מטיוטות החוק עדיין לוקה בחסר מעמיקה, אינה מכמתת באופן מלא את עלויות הציות ואינה חוזית כראוי את ההשפעות על אזרחים, עסקים ותקציב המדינה.
ד"ר בוי פואנג דין, סגן מנהל האקדמיה למנהל ציבורי וניהול, מאמין כי צוות הפקידים ועובדי המדינה הנוכחי עשה התקדמות משמעותית, עם רמות הכשרה משופרות, מיומנויות מקצועיות משופרות, שינוי בחשיבה הניהולית מ"ניהול" ל"שירות", ויכולת גדולה יותר לגשת לתקנים בינלאומיים במנהל הציבורי. פקידים ועובדי מדינה רבים השתתפו באופן יזום ועמוק יותר בתהליך סקירת ופיתוח המדיניות, במקום להתמקד רק ביישום המדיניות.
עם זאת, לדברי ד"ר בוי פואנג דין, הגישה בנוגע לבניית מוסדות לא עמדה בקצב דרישות הפיתוח, ועדיין נוטה לניהול אדמיניסטרטיבי ולא מקדישה תשומת לב מספקת לגישה מכוונת פיתוח. מוסדות אינם נחשבים באמת ככלים להכוונת השוק, קידום חדשנות והכוונת פיתוח חברתי-כלכלי.
הגברת הנגישות
לדברי מא דואן חאן, סגן יו"ר הוועדה העממית של קהילת לונג קו (מחוז טויין קואנג), לונג קו הוא אזור גבול המתמודד עם קשיים רבים, שלעתים קרובות מוטרדים מהליכים מנהליים מורכבים וחוסר במנגנוני תמיכה בפיתוח. כאשר המערכת המשפטית מותאמת לשקיפות, תוך התמקדות באנשים ובעסקים, מחסומים מוסרים בהדרגה, ויוצרים תנאים נוחים לפיתוח השקעות, ייצור ושירותים.
"מסגרת מוסדית מפותחת היטב לא רק משפרת את סביבת העסקים, אלא גם מגבירה את יעילות ניהול השלטון המקומי. מדיניות ברורה ונגישה מעצימה אנשים להיות פרואקטיביים יותר בכלכלה, תוך הגברת הגישה שלהם לשירותים ציבוריים. כתוצאה מכך, התשתיות, רמת החיים ומראה היישובים משתפרים במהירות, והופכים לכוח מניע רב עוצמה לפיתוח חברתי-כלכלי, מצמצמים פערים אזוריים ומחזקים את אמון הציבור במדיניות", הדגיש מר מא דואן חאן.
בניתוח יעילותה של סביבה משפטית פתוחה ושקופה יותר ויותר עבור פעילויות ייצור ועסקיות, הצהיר סגן שר המשפטים נגוין טאן טין כי בעוד שבעבר פעילויות כלכליות הוגבלו בעיקר למגזר הממשלתי ולחברות בבעלות המדינה, החוק הפך באמת לכלי ל"שחרור" ויצירת מסגרת משפטית עבור מגזרים כלכליים אחרים להשתתפות בהשקעות, ייצור ועסקים במהלך תקופת הרפורמה. זהו לא רק שינוי במנגנון הפעולה של הכלכלה, אלא גם שינוי מהותי בחשיבה של ניהול המדינה באמצעות חוק.
"עם כניסה לשלב חדש של התפתחות, הגישה של 'חוקים שיוצרים פיתוח' נחשבת לדרישה חיונית. חוקים צריכים לא רק למלא תפקיד של שליטה, אלא גם לפתוח מרחב לחדשנות", ניתח סגן השר נגוין טאן טין.
הוא ציין כי נקודה ראויה לציון במיוחד היא שהאסיפה הלאומית אישרה לאחרונה מנגנוני פיילוט ומנגנונים מיוחדים, המעניקים לממשלה מידה מסוימת של אוטונומיה להוציא החלטות נורמטיביות כדי לטפל במהירות בסוגיות הנובעות מהפרקטיקה. במקרים מסוימים, החלטות אלו עשויות להיות שונות מהוראות החוקים הנוכחיות, החלטות האסיפה הלאומית או פקודות. זוהי גישה חדשה, המדגימה חשיבה חדשנית חזקה בבניית מוסדות.
מקור: https://www.vietnamplus.vn/go-nut-that-the-che-mo-duong-cho-dong-chay-phat-trien-post1107889.vnp
תגובה (0)