הערות על טיוטת הדו"ח הפוליטי של הקונגרס הלאומי ה-14 של המפלגה - חלק 2: פריצת דרך בפיתוח תשתיות: לא רק להאיץ את ההשקעות אלא גם צורך במינוף מוסדי

(Chinhphu.vn) - תשתית היא הבסיס ליכולת הלאומית - המקום שבו מתכנסים פיתוח כלכלי, טרנספורמציה דיגיטלית, טרנספורמציה ירוקה ותחרותיות בת קיימא. "פריצת דרך" אינה עוסקת רק בהאצת השקעות, אלא גם בהגדלת היכולת התפעולית של המערכת כולה - הנמדדת בזמן, בעלות ובאמינות של זרימת סחורות, זרימת אנשים, זרימת אנרגיה וזרימת נתונים.

Báo Chính Phủ•31/10/2025

Góp ý Dự thảo Báo cáo Chính trị Đại hội XIV của Đảng- Bài 2: ĐỘT PHÁ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG: KHÔNG CHỈ TĂNG TỐC ĐẦU TƯ MÀ CÒN CẦN ĐÒN BẨY THỂ CHẾ- Ảnh 1. — כל גשר, כל קו מטרו, כל רשת חשמל או נתונים לאומיים הם מדד למשמעת מוסדית, יכולת תיאום ואמון חברתי.

תוכן פריצות הדרך בתשתיות שהוצעו בטיוטת הדו"ח הפוליטי שהוגש לקונגרס ה-14 הוא: "המשך השלמה וביצוע פריצות דרך משמעותיות בבניית תשתיות חברתיות -כלכליות באופן סינכרוני; במיוחד תשתיות תחבורה רב-מודאליות, תשתיות טכנולוגיות המשרתות את תהליך הניהול, הממשל ויצירת הפיתוח, תשתיות המשרתות טרנספורמציה דיגיטלית, טרנספורמציה ירוקה, טרנספורמציה אנרגטית והסתגלות לשינויי אקלים".

יש להבין את פריצת הדרך הזו במובן מערכתי - לא רק הרחבת השקעות בבנייה, אלא שיפור היכולת התפעולית של התשתית הלאומית כולה. המאמר מציע גישה חדשה לפריצת דרך בתשתיות, הכוללת שיטת קביעת סדרי עדיפויות מדעיים , חמישה עמודי תווך השקעה אסטרטגיים ומנגנון יישום מודרני המבוסס על מודל המשרד הלאומי לניהול פרויקטים (NPMO).

תשתית – הבסיס החומרי של פיתוח מוסדי

לאחר כמעט ארבעה עשורים של יישום תהליך דוי מוי, וייטנאם השיגה הישגים גדולים בכלכלה, בחברה ובאינטגרציה הבינלאומית. עם זאת, כדי להיכנס לעידן החדש, בעידן החדש של פיתוח - עידן החדשנות, הירוקות והקיימות, ארצנו זקוקה לדחיפה חזקה בתשתיות הכלכליות והחברתיות.

תשתית אינה עוסקת רק במבנים פיזיים, אלא גם ביכולת התפעולית של המדינה - היכולת לחבר בין אנשים, עסקים, אזורים ושרשראות ערך. תשתית מודרנית מפחיתה עלויות עסקה, מגבירה את הפרודוקטיביות ופותחת מרחבי פיתוח חדשים. לעומת זאת, תשתית לקויה היא "צוואר בקבוק עצום" בתהליך הפיתוח.

במבט לאחור על השנים האחרונות, ובמיוחד על תקופת 2021-2025, ניתן לראות שהושקעו בפרויקטים גדולים רבים של תשתית, אך עדיין יש צורך להמשיך לתעדף תשתיות אסטרטגיות, ובמיוחד להבטיח סינכרון, קישוריות ואפקטים של גלישה. זה הזמן שבו עלינו לעבור מחשיבה של "בניית פרויקטים" לחשיבה של "בניית מערכות" - תוך התייחסות לתשתיות כמרכיב מוסדי של היכולת הלאומית.

אופי "פריצת הדרך התשתיתית" בשלב החדש

"פריצת דרך" אינה עוסקת רק בהאצת השקעות, אלא בהגדלת היכולת התפעולית של המערכת כולה - הנמדדת במונחים של זמן, עלות ואמינות של זרימת סחורות, זרימת אנשים, זרימת אנרגיה וזרימת נתונים.

כביש הוא בעל משמעות אמיתית רק כאשר הוא מתחבר למסדרונות כלכליים, מקצר את זמני ההובלה ומפחית את עלויות הלוגיסטיקה. רשת חשמל מגיעה למלוא הפוטנציאל שלה רק כאשר יש לה את היכולת לשגר באופן חכם, לחבר מקורות אנרגיה מתחדשים ולהבטיח ביטחון אנרגטי לאומי. תשתית דיגיטלית שימושית באמת רק כאשר היא הופכת ל"עמוד השדרה" של המנהל הציבורי והחדשנות.

לכן, יש לשנות את מיקומו של פריצת דרך בתחום התשתיות: מ"השקעה בהרחבה" ל"תכנון תפעולי"; מ"מגזר יחיד" ל"קישור מערכתי"; מ"עלות השקעה" ל"יעילות מחזור חיים". זוהי גישה המדגימה חזון מוסדי ויכולת ממשל מודרנית.

Góp ý Dự thảo Báo cáo Chính trị Đại hội XIV của Đảng- Bài 2: ĐỘT PHÁ PHÁT TRIỂN HẠ TẦNG: KHÔNG CHỈ TĂNG TỐC ĐẦU TƯ MÀ CÒN CẦN ĐÒN BẨY THỂ CHẾ- Ảnh 3. — יש לתת עדיפות להשקעה ב-(א) תשתיות אנרגיה – רשת חשמל – אחסון ושילוח חכם

קביעת סדרי עדיפויות – הבסיס המדעי לחזון ארוך טווח

השקעות בתשתיות הן תמיד תחום הדורש משאבים עצומים וזמן יישום ארוך. בהקשר של תקציב ציבורי מוגבל, חוב ציבורי חייב להיות מבוקר, והיכולת לגייס הון חברתי אינה חזקה, קביעת סדר עדיפויות נכון והתמקדות בהשקעות מרכזיות הן תנאי הכרחי למניעת השקעות מפוזרות, כפולות ולא יעילות. זהו גם כיוון חשוב שהממשלה יישמה באופן עקבי בקדנציה 2021-2025.

ראשית, יש צורך לאחד שלושה עקרונות יסוד בקביעת סדרי עדיפויות להשקעות בתשתיות:

1. צוואר בקבוק תחילה: התמקדות בצווארי בקבוק המגבילים את קיבולת המערכת כולה, כגון תשתית הולכת חשמל, מסדרונות לוגיסטיים בין-אזוריים או נתיבים המחברים נמלי ים - פארקים תעשייתיים - שערי גבול;

2. לתעדף תוצאות, לא פרויקטים (תוצרים על פני נכסים): אין להשתמש במספר הפרויקטים כמדד להישג, אלא להעריך לפי תוצאות ספציפיות - זמן נסיעה, עלויות לוגיסטיקה, הפחתת עומסים ויעילות בשירות אנשים ועסקים;

3. תחזוקה לפני הרחבה: השקעה בתחזוקה, שדרוג ואופטימיזציה של תפעול מפעלים קיימים חייבת להיחשב כצורה של השקעה בעלת תשואה גבוהה, המסייעת לחסוך בתקציב ולהאריך את חיי הנכסים הציבוריים.

כדי להבטיח אובייקטיביות, יש צורך ליישם את שיטת הניקוד הרב-קריטריונית (MCDA) בבחירת הפרויקטים. יש להעריך כל פרויקט תשתית על פי סט ברור של קריטריונים, הכוללים: 1. רמת ההשפעה המערכתית והיעילות החברתית-כלכלית; 2. יכולת לחבר שרשראות ערך, מסדרונות כלכליים ואזורים דינמיים; 3. השפעה על הסתגלות לאקלים והפחתת פליטות; 4. יכולת לגייס הון חוץ-תקציבי, במיוחד באמצעות PPP, אג"ח ירוקות, זיכויי פחמן; 5. מוכנות ליישום (פינוי קרקעות, מסמכי תכנון, קיבולת קבלן); 6. יכולת לייצר הכנסות ולהבטיח עלויות תפעול ותחזוקה בנות-קיימא.

יחד עם זאת, יש להחיל ארבעה מבחני "סינון סופי" על פרויקטים לאומיים מרכזיים: 1. מבחן נקודת חסימה: האם הפרויקט באמת ממוקם על צוואר בקבוק חשוב ברשת? 2. מבחן אמינות: האם הפרויקט מסייע בהגברת יציבות שרשרת האספקה, בהפחתת זמן מחזור ועלויות? 3. מבחן פיסקאלי: האם הפרויקט מבטיח את היכולת לאזן הון, להגביל את הגדלת ההון ולשמור על עלויות תחזוקה יציבות? 4. מבחן התרחבות: האם הפרויקט יוצר מרחב פיתוח חדש, וסולל את הדרך ליישומי טכנולוגיה עתידיים ולהשקעות המשך?

יישום עקרונות ומבחנים אלה לא רק מביא שקיפות ועקביות בבחירת השקעות, אלא גם מסייע בהעברת המיקוד של ניהול המדינה מ"אישור פרויקטים" ל"ניהול ביצועי תיק השקעות" - כלומר, לעבר מנגנון ניהול מבוסס ראיות ותוצאות. לאחר מכן, כל הון המושקע בתשתיות לא רק יוצר מוצר ספציפי, פרויקט ספציפי, אלא גם מביא יכולת פיתוח חדשה לכלכלה הלאומית.

חמש עמודי עדיפות אסטרטגיים לתקופה 2026–2035

(1) תשתית אנרגיה – רשת – אחסון ושילוח חכם. הבטחת ביטחון אנרגטי וקידום טרנספורמציה ירוקה. התמקדות בהשקעה בהולכה בין-אזורית, אחסון בקנה מידה גדול, שילוח חכם ושוק חשמל תחרותי מלא.

לעודד הסכם PPP להולכה וחוזים מבוססי זמינות כדי לגייס הון פרטי.

(2) מסדרונות לוגיסטיים רב-מודאליים ומרכזים לוגיסטיים בין-אזוריים. פיתוח מסדרונות צפון-דרום ומזרח-מערב המחברים נמלי ים, שערי גבול ופארקים תעשייתיים. בניית שלושה מרכזים לוגיסטיים אזוריים (צפון, מרכז ודרום) כליבה של תיאום שרשרת האספקה.

יעד עד 2030: להפחית את עלויות הלוגיסטיקה/תמ"ג מתחת ל 10%.

(3) תחבורה ציבורית עירונית ופיתוח מכוון תחבורה (TOD). האנוי והו צ'י מין סיטי צריכות לתעדף רשתות מטרו, BRT וכבישי חגורה, תוך שילוב של תכנון TOD - פיתוח עירוני סביב תחנות, ניצול הפרשי שכר דירה למימון תשתיות ודיור ציבורי.

(4) תשתית דיגיטלית ונתונים פתוחים. תשתית דיגיטלית היא "התשתית של התשתיות". יש להשקיע במרכזי נתונים לאומיים, מחשוב ענן ממשלתי (GovCloud) ובתאום דיגיטלי לאומי לניהול נתונים משולבים בנושאי תחבורה, אנרגיה, מים ואזורים עירוניים. 100% מהפרויקטים המרכזיים חייבים ליישם מודלים של מידע בניין. (BIM) לניהול מחזור חיי השקעות.

(5) תשתית למניעת שיטפונות והסתגלות לשינויי אקלים.

מתן עדיפות להו צ'י מין סיטי, האנוי, דלתת המקונג והחוף המרכזי. יישום סטנדרטים של חוסן, שילוב של פתרונות בנייה וטבע, והשתמש בזיכויי פחמן ככלי פיננסי משלים.

מנגנון יישום – מנחישות ליכולת פעולה

אסטרטגיית תשתית הופכת למציאות רק כאשר קיים מנגנון יישום חזק מספיק.

בהתאם לכך, ניתן להקים משרד לאומי לניהול תיקי פרויקטים מרכזיים (PMO לאומי), להפעיל מערכת לוחות מחוונים ציבוריים, ולנטר כל פרויקט לפי מודל "אור איתות" (אדום - צהוב - ירוק).

שכלול מנגנון גיוס ההון לכיוון שותפות ציבורית-פרטית מודרנית, כולל מנגנון ניצול מחדש של נכסים ציבוריים להשקעה מחודשת בתשתיות חדשות (מיחזור נכסים), מנגנון שילוב הון ציבורי, הון ODA והון פרטי (מימון מעורב), יחד עם צורות של PPP ואג"ח ירוקות, כדי להרחיב את המרחב הפיננסי לפיתוח תשתיות בר-קיימא.

תשתית - מדד ליכולת משילות

פריצות דרך בפיתוח תשתיות הן מבחן ליכולת הארגונית והניהולית של המדינה. מדינה מפותחת אינה עוסקת רק בקנה מידה כלכלי, אלא גם ביכולת ליישם פרויקטים גדולים בזמן, באיכות הנכונה, ולהביא יעילות ותועלות לטווח ארוך. כל גשר, כל קו מטרו, כל רשת חשמל או נתונים לאומיים הם מדד למשמעת מוסדית, ליכולת תיאום ולאמון חברתי.

לכן, לצד פריצות דרך בתחום התשתיות, יש צורך בפריצות דרך מוסדיות (להסרת אילוצים משפטיים וליצירת מרחב גמיש להשקעה) ופריצות דרך בתחום משאבי אנוש (לקיחת צוות של מהנדסים, מומחים ומנהלי פרויקטים מקצועיים).

פריצת דרך בתשתיות של חזון 2045

אם השיפוץ של 1986 היה מהפכה במוסדות הכלכליים, אז הקונגרס ה-14 צריך לפתוח מהפכה במוסדות התשתית - מהפכה של חשיבה מערכתית, של סטנדרטים בני-קיימא ושל יכולת יישום.

כל דולר של השקעה בתשתיות חייב להימדד במונחים של יעילות המערכת, פריון לאומי ורווחת הציבור. כאשר התשתיות יהפכו לעורק החיים של המדינה, לווייטנאם תהיה מספיק אנרגיה, קישוריות וחוסן כדי להיכנס לעידן של פיתוח חזק, מודרני ובר קיימא עד שנת 2045.

ברוח זו, ברצוני להציע לתקן את הפסקה העוסקת בפריצות דרך בפיתוח תשתיות בטיוטת הדו"ח הפוליטי של הקונגרס הלאומי ה-14:

"(3) ליצור פריצת דרך משמעותית בתשתיות כלכליות וחברתיות, תוך הבטחת סנכרון, מודרניות, קישוריות וקיימות. המוקד הוא על פיתוח מערכת תשתית תחבורה רב-מודאלית בהתאם להיגיון של מסדרונות - צמתים - קישורים אזוריים, הקשורים לתכנון משולב של קרקע - תחבורה - אנרגיה - דיגיטלית - סביבה."

לתעדף השקעה ב-(א) תשתיות אנרגיה - רשת חשמל - אחסון ושיגור חכם; (ב) מסדרונות לוגיסטיקה אסטרטגיים ומרכזים לוגיסטיים בין-אזוריים; (ג) תשתיות עירוניות גדולות עם מודלים של תחבורה ציבורית ופיתוח מוכוון תחבורה (TOD); (ד) תשתיות דיגיטליות כבסיס לניהול, משילות וחדשנות; (ה) תשתיות להסתגלות לשינויי אקלים ומניעת שיטפונות באזורים פגיעים.

שכלול מוסדות גיוס הון לקראת שותפויות ציבוריות-פרטיות סטנדרטיות (PPP), אג"ח ירוקות, זיכויי פחמן, תוך הבטחת יעילות, שקיפות ויכולת תחזוקה בת קיימא.

הקמת משרד לאומי לניהול תיקי פרויקטים מרכזיים (National PMO) כדי לנטר את התקדמות ההשקעות ואיכותן. קביעת יעדי ביצוע ספציפיים עד 2035, כגון הפחתת עלויות לוגיסטיקה לרמות ASEAN-4, הגדלת שיעור התחבורה הירוקה, הבטחת אספקת חשמל יציבה ותשתית דיגיטלית המכסות אזורים עירוניים, ויצירת רשת תשתית ירוקה-דיגיטלית-עמידה בהדרגה כבסיס לפיתוח בר-קיימא.

נגוין סי דונג

מקור: https://baochinhphu.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bai-2-dot-pha-phat-trien-ha-tang-khong-chi-tang-toc-dau-tu-ma-con-can-don-bay-the-che-102251031232724314.htm