קרקעות תמיד נחשבו לאחד המשאבים החשובים ביותר של הכלכלה . עם זאת, המציאות לאורך השנים הראתה שגם זהו תחום בעל ליקויים רבים, החל מתכנון, הקצאת קרקעות, הערכת שווי ועד ניהול נכסי ציבור. באמצעות פעילויות ביקורת בתקופה 2023-2025, הצביע משרד מבקר המדינה על שורה של ליקויים בניהול ובשימוש בקרקעות ביישובים, משרדים, מגזרים ויחידות רבים; ובמקביל הגיש המלצות רבות לשיפור מנגנונים ומדיניות, הידוק משמעת הניהול וניצול יעיל יותר של משאבי קרקע לפיתוח חברתי-כלכלי.
קיימים ליקויים רבים וארוכי שנים בניהול קרקעות.
ביישום החלטה מס' 18-NQ/TW בנושא המשך חדשנות ושיפור מוסדות ומדיניות, ושיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול ושימוש בקרקעות, הוועדה המפלגתית של משרד הביקורת הממלכתי הנחתה את כלל המגזר לחזק ביקורות נושאיות הקשורות לקרקעות. המוקד זוהה כשיפור איכות הביקורות, ובכך להעריך את יישום מדיניות וחוקים בתחום הקרקעות ברמה המקומית והמרכזית, ולזהות באופן מיידי פערים בניהול.
באמצעות ביקורות נושאיות שבוצעו בין השנים 2023 ו-2025, ציין משרד הביקורת הממלכתי של וייטנאם כי תכנון שימושי קרקע באזורים מסוימים עדיין חסר עקביות עם תוכניות פיתוח חברתי-כלכלי ותוכניות בנייה. חוסר אחידות זה מעכב את היישום, ומשפיע על יעילות השימוש בקרקע ועל יציבות הניהול לטווח ארוך.
פעילויות ביקורת קרקעות במהלך התקופה 2023-2025 חשפו ליקויים רבים בניהול משאבי קרקע ברמה המקומית והיחידתית. (תמונה להמחשה)
בתהליך הקצאת והשכרת קרקעות, מקרים רבים כוללים הכנסת קרקע לשימוש לפני השלמת ההליכים המשפטיים במלואם. יחידות מסוימות משתמשות בקרקע ללא החלטת חכירה או ללא חתימה על חוזה חכירה רשמי כנדרש. ראוי לציין כי חלק מיחידות השירות הציבורי האוטונומיות מבחינה כלכלית טרם עברו מהקצאת קרקע לחכירת קרקע.
משרד מבקר המדינה ממשיך להתמקד בנושא הערכת שווי הקרקעות. על פי תוצאות הביקורת, בחלק מהיישובים, קביעת מחירי קרקעות ספציפיים אינה משקפת במדויק את מציאות השוק. הנתונים המשמשים להשוואה בתהליך הערכת השווי חסרים מידע בר-אימות ובעלי דרגת דמיון נמוכה, מה שמוביל לסיכון לקביעת מחירים לא הולמים.
משרד מבקר המדינה סבור כי מערכת מסד הנתונים של הקרקעות עדיין חסרה אחידות, מידע השוק על מחירי הקרקעות אינו שקוף באמת, בעוד שגם לתופעת "אינפלציית המחירים" באזורים מסוימים יש השפעה משמעותית על שווי הקרקעות.
נושא נוסף שהודגש הוא הנוהג המתמשך במקומות רבים של חכירת קרקעות ציבוריות ללא מכרז, חריגה מתנאי החכירה או חכירת משנה תוך הפרת התקנות. יתר על כן, חובות ארוכי שנים בגין חכירות קרקעות ציבוריות נותרו בלתי פתורים.
בנוגע להסדר ולטיפול בדיור הציבורי ובקרקעות, ציין משרד מבקר המדינה כי נכסים רבים עומדים ריקים במשך שנים רבות או מנוצלים בצורה לא יעילה. במקרים רבים, דיור ציבורי וקרקעות הושכרו, נלקחו בהשאלה או שימשו במיזמים משותפים או שותפויות לפני שהושלם אישור תוכנית ניצול הנכסים הציבוריים.
באמצעות ביקורת מעשית, משרד מבקר המדינה גילה גם כמה סתירות במנגנונים ובמדיניות הנוכחיים. באופן ספציפי, חלק מהתקנות בצו מס' 71/2024/ND-CP הקשורות לשיטת העודפים בהערכת שווי קרקע מוגבלות בקביעת רמת תנודות המחירים במחירי העברת קרקעות, מחירי חכירת קרקעות, מחירי חכירת נכסים ומחירי עסקי מוצרים בעת חישוב הכנסות פיתוח.
בהתבסס על תוצאות הביקורת, משרד מבקר המדינה המליץ לתקן, להשלים או לבטל 16 מסמכים שהונפקו על ידי סוכנויות מרכזיות ו-19 מסמכים תחת סמכות מקומית.
לדברי ד"ר נגוין מין פונג, מומחה כלכלי, הליקויים עליהם הצביע משרד מבקר המדינה מראים כי "צווארי בקבוק" רבים בניהול משאבי קרקע לא טופלו ביסודיות, במיוחד החפיפה בתכנון והערכת קרקעות לא מדויקת.
"גילוי וזיהוי ליקויים בניהול קרקעות על ידי משרד מבקר המדינה לא רק מסייעים להתריע מפני הסיכון לאובדן משאבים ציבוריים, אלא גם יוצרים לחץ חיובי על יישובים, משרדים ומגזרים לבחון ולתקן את תהליכי הניהול", העיר מר פונג.
בינתיים, פרופסור חבר ד"ר דין טרונג תין, מומחה כלכלי, העריך כי פעילויות הביקורת האחרונות שיקפו באופן מקיף יחסית את הליקויים בניהול ובשימוש בקרקעות ביישובים רבים. לדבריו, לממצאי הביקורת יש לא רק משמעות כלכלית אלא גם תורמים להגברת השקיפות, שיפור האחריותיות והידוק המשמעת בניהול קרקעות.
משרד מבקר המדינה המליץ לתקן, להשלים או לבטל 16 מסמכים שהונפקו על ידי סוכנויות מרכזיות ו-19 מסמכים הנמצאים תחת סמכות מקומית.
שחרור משאבים באמצעות רפורמה מוסדית
על פי משרד מבקר המדינה, למרות שמערכת המדיניות והחוקים בנושא קרקעות תוקנה ונוספה בשנים האחרונות, עדיין קיימות סתירות ופערים עם תקנות משפטיות קשורות, מה שגורם לקשיים ביישום.
בהתבסס על ניסיון הביקורת, משרד מבקר המדינה מציע להמשיך ולבחון ולשפר את התקנות המשפטיות הקשורות לקרקעות באופן שיהיה עקבי עם המערכת המשפטית הרלוונטית. במקביל, יש צורך לשפר את שיטות הערכת הקרקעות, תוך ציון קריטריונים ובסיסים לקביעה והתאמת מקדמי מחירי קרקעות על מנת להבטיח עקביות ביישום.
משרד מבקר המדינה הדגיש גם את הצורך להאיץ את הרפורמות בהליכים מנהליים ולמודרניזציה של ניהול הקרקעות על בסיס טרנספורמציה דיגיטלית. בהתאם לכך, בניית מערכת מידע קרקעית מרכזית, המחברת בין הרמות המרכזיות למקומיות ומשלבת מאגרי מידע, נחשבת לפתרון חשוב להגברת השקיפות של שוק הנדל"ן.
בנוסף, משרד מבקר המדינה ממליץ לשפר את איכות עבודת התכנון; לתת עדיפות להשלמת תכנון מקומי, עירוני וכפרי, וכן לתכנון מגזרי ייצור ועסקים בעלי אוריינטציות ארוכות טווח, שישמשו בסיס לניהול קרקע יציב וארוך טווח.
נקודה נוספת שהעלתה סוכנות הביקורת היא הצורך בסקירה מקיפה של קרקעות, נכסים ריקים ואזורים שאינם מנוצלים, ובמיוחד נכסי ציבור, על מנת למצוא פתרונות לניצול יעיל יותר של משאבי קרקע ולמניעת בזבוז. יחד עם זאת, יש צורך להגדיר בבירור את האחריות של ארגונים ויחידים במקרה של הפרות.
לדברי ד"ר נגוין מין פונג, על מנת שהמלצות הביקורת יהיו יעילות באמת, יש צורך לחזק עוד יותר את מנגנון התיאום בין משרד מבקר המדינה לסוכנויות ניהול המדינה בתיקון מדיניות וכן בארגון יישום חוקי הקרקעות.
מר פונג הצהיר גם כי יישובים ויחידות צריכים להגביר את האחריות של מנהיגיהם בניהול קרקעות, ובמקביל לטפל בקפדנות במקרים של עיכוב ביישום מסקנות והמלצות הביקורת.
"אם המלצות הביקורת ייושמו במלואן ובצורה מקיפה, משאבי הקרקע ינוצלו בצורה יעילה יותר, וייווצר יותר מקום לצמיחה כלכלית", הדגיש ד"ר נגוין מין פונג.
מנקודת מבט אחרת, פרופסור חבר ד"ר דין טרונג תין סבור כי בהקשר של חוק הקרקעות משנת 2024 עם שינויים רבים, על משרד מבקר המדינה להמשיך ולקדם ביקורות מעמיקות על ניהול ושימוש בקרקעות כדי לשפר עוד יותר את תפקידו הקונסטרוקטיבי באמצעות המלצות לשיפור מנגנונים ומדיניות ארוכי טווח.
לדברי מומחים, גופים הכפופים לביקורות קרקע צריכים לטפל באופן יזום בליקויים בניהול הפנימי שלהם, במקום להמתין להתערבות סוכנות הביקורת לפני נקיטת פעולה.
מקור: https://congthuong.vn/hang-loat-bat-cap-dat-dai-bi-kiem-toan-chi-ro-457191.html
תגובה (0)