שכלול הבסיס המשפטי למניעה ושליטה יעילה בשימוש בסמים

לנוכח המציאות שבמדינה יש יותר מ-108,000 מכורים לסמים, מתוכם כ-40% נמצאים במתקני גמילה, הדגיש חבר האסיפה הלאומית פאם טרונג נגיה (לאנג סון): מצב הסמים הופך מסובך יותר, השיטות והטריקים מתוחכמים יותר ויותר. לכן, תיקון זה לחוק המניעה והבקרה של סמים חייב לשאוף לחזק את המניעה, הפיקוח הקפדני, ובמקביל ליצור תנאים לתמיכה במכורים לסמים להשתלב מחדש בקהילה.

הימנעו ממצב שבו התהליך "יפה על הנייר" אך קשה ליישום בפועל

אחר הצהריים של ה-11 בנובמבר, בדיון בקבוצה 6 (משלחת האסיפה הלאומית של דונג נאי , לאנג סון, העיר הואה) על טיוטת החוק למניעה ובקרה של סמים (מתוקן), הביעו חברי האסיפה הלאומית את תקוותם שלאחר אישורה, טיוטת החוק תהפוך למסדרון משפטי איתן, שיתרום לאסטרטגיה הלאומית למניעה ובקרה של סמים לתקופה 2021-2030 לבניית סביבה חברתית בטוחה, בריאה ונטולת סמים.

ציר האסיפה הלאומית לה טרונג לו (העיר הואה ) עמד בראש ישיבת קבוצה 6. צילום: הו לונג

עם זאת, בהערותיהם על כל תוכן ספציפי, אמרו הנציגים כי ועדת הניסוח צריכה להמשיך ולבחון את הנושא כדי לבצע תיקונים ותוספות מתאימים.

חברי האסיפה הלאומית של מחוז דונג נאי בפגישת קבוצה 6 אחר הצהריים של ה-11 בנובמבר. צילום: הו לונג

חבר האסיפה הלאומית נגוין טי נו י (דונג נאי) הדגיש כי תיקון זה לחוק מתמקד בנושא הסנכרון בין ביזור, האצלת סמכויות ומקורות מימון למניעה, שליטה וגמילה מסמים. עם זאת, כדי להשלים את טיוטת החוק, המליץ ​​הנציג כי הסוכנות המנסחת תשים לב להקצאת המימון ליישום בהתאם לביזור זה. משום שבמציאות, למרות שמשטרת המחוז/הקומונה מבצעת משימות רבות באזור, המימון לעיתים אינו מגיע בזמן ואינו מתאים, דבר המשפיע על הפעילות הכללית. הנציג ציין במפורש כי כאשר משטרת המחוז פושטת על עברייני סמים וצריכה לבצע בדיקה, רצועות הבדיקה יקרות מאוד אך המימון המותאם ליישום אינו מגיע בזמן.

ציר האסיפה הלאומית נגוין טי נו י (דונג נאי) נואם בפגישת קבוצה 6 אחר הצהריים של ה-11 בנובמבר. צילום: הו לונג

בהסכמה עם הדעה הנ"ל, הדגיש גם הנציג פאם טרונג נגיה ( לאנג סון ): זהו פרויקט חוק גדול, עם היקף רחב של רגולציה, המתקן ומשלים יותר מ-50% מהסעיפים, כולל תכנים בסיסיים רבים כדי לעמוד בדרישות המעשיות של המאבק הנוכחי בסמים.

מעריכים מאוד את הצעת החוק להוספת בתי ספר לחיזוק כסוג של מתקן לביצוע טיפול חובה בהתמכרות לסמים עבור אנשים בגילאי 12 עד 18, דבר התורם לשכלול המנגנון לטיפול בקבוצות של קטינים. עם זאת, ציינו הנציגים: יש צורך לקבוע בבירור אמצעים לניהול, חינוך וסיווג כדי למנוע השפעות שליליות על תלמידים אחרים שאין להם התנהגות התמכרות לסמים.

חבר האסיפה הלאומית פאם טרונג נגיה (לאנג סון) נואם בפגישת קבוצה 6 אחר הצהריים של ה-11 בנובמבר. צילום: הו לונג

בנוגע לתהליך הטיפול בהתמכרות לסמים, אמרו הנציגים כי התקנה המחייבת יישום של 5 שלבים במקום 3 שלבים כפי שהם כיום היא מתאימה, ומבטיחה מקיפות ויעילות. עם זאת, יש צורך בהוראות מפורטות ומשאבים מתאימים כדי למנוע מצב שבו התהליך "יפה על הנייר" אך קשה ליישום בפועל ברמה העממית.

בנוגע לתקנה על ליווי לצורך קביעת נוכחות הסם בגוף, אמר הנציג כי הדבר נחוץ כדי להתגבר על המצב בו אנשים המראים סימני שימוש בסמים אינם משתפים פעולה, מה שגורם לקשיים ביישום אמצעי הטיפול. עם זאת, אמר הנציג כי יש צורך להגדיר בבירור את הסמכות, האחריות ותהליך היישום, תוך הבטחת כיבוד זכויות אדם וזכויות אזרח.

תקנות מחמירות בנוגע לרישום תושבות לאחר גמילה מסמים

חבר האסיפה הלאומית, לואו בה מק, שהסכים בעיקרו עם הצעת החוק, הציע להוסיף כמה תכנים שיש להשלים ולתקן בהתאם. באופן ספציפי, בנוגע לפעולות אסורות (בסעיף 3, סעיף 5), אמר הנציג כי הצעת החוק קובעת רק את האיסור על הפקעת סוגים מסוימים, כולל חומרים נרקוטיים ומזון ימי המכיל חומרים נרקוטיים. עם זאת, אין תקנות המסדירות את המקרה של הפקעת צמחים המכילים חומרים נרקוטיים.

ציר האסיפה הלאומית לו בה מק (לאנג סון) נואם בפגישת קבוצה 6. צילום: הו לונג

בסעיף 7, סעיף 2, המונח מוסבר כך: " צמחים המכילים חומרים נרקוטיים הם פרג אופיום, צמח קוקה, צמח קנאביס וצמחים אחרים המכילים חומרים נרקוטיים כפי שנקבע על ידי הממשלה ", אמר הנציג לו בה מק כי בטיוטת חוק זו, הדבר מוזכר רק בסעיפים 6 ו-7. לכן, מוצע לשקול הוספת פעולה אסורה בסעיף 5 כדלקמן: "ניכוס צמחים המכילים חומרים נרקוטיים". בציטוט הסיבה להוספה, אמר הנציג כי במציאות, ישנם מצבים בהם אנשים המגדלים צמחים המכילים חומרים נרקוטיים (כגון צמחי קנאביס, צמחי קוקה...) מוחזרים על ידי אחרים לשימוש, אחסון או מכירה. עם זאת, במציאות, הרשויות מבולבלות בטיפול בנושא עקב היעדר תקנות ברורות. לכן, הוספת פעולת "ניכוס צמחים המכילים חומרים נרקוטיים" נחוצה כדי להבטיח תקנות מקיפות, מאוחדות וסגורות על עבירות הקשורות לסמים, תוך יצירת בסיס משפטי מלא לטיפול יסודי בפעולות של ניצול פרצות משפטיות.

בנוגע לניהול ותמיכה לאחר טיפול בהתמכרות לסמים במקום המגורים ( (סעיף 40, סעיף 3) קובע כי " במקרה שלמכור לסמים אין מקום מגורים יציב לאחר השלמת גמילה מסמים, עליו להירשם במתקן גמילה ציבורי על מקום מגוריו כדי לבצע את הטיפול לאחר הגמילה. מתקן גמילה ציבורי אחראי להודיע ​​למשטרה ברמת הקומונה שבה רשם האדם את מקום מגוריו כדי לבצע את הטיפול לאחר הגמילה ". בנוגע לסוגיה זו, הציע הנציג לשקול להתאים ולהשלים סעיף זה כדי להבטיח שהוא מתאים יותר למציאות. באופן ספציפי, יש צורך להוסיף מנגנון לשליטה על מידע המגורים, לווסת בקפדנות את רישום המגורים לאחר הגמילה ואת אחריות האימות על ידי המשטרה ברמת הקומונה. במקביל, יש צורך לחזק את התיאום בין מתקני גמילה לרשויות המקומיות כדי להבטיח ניהול אחיד, תוך הימנעות מהשמטה או כפילויות של נושאים.

חבר האסיפה הלאומית נגוין טי סו (העיר הואה) נואם בקבוצת דיון 6. צילום: הו לונג

בתגובה לטיוטת החוק למניעה ובקרה של סמים (מתוקן), הדגיש חבר האסיפה הלאומית נגוין טי סו (העיר הואה) את הצורך לשכלל את המסגרת המשפטית כדי להבטיח עקביות, מדע ותאימות לתקנים בינלאומיים, ובמקביל הציע לבחון מחדש ולהשלים סעיפים רבים שעדיין אינם מספקים וחסרי ספציפיות.

לדברי הנציג, ההגדרה של "חומרים נרקוטיים" בסעיף 2 מבוססת רק על הרשימה שפרסמה הממשלה, אינה מצטטת סטנדרטים בינלאומיים, אינה מבחינה בבירור בין "מכיל" ל"בלתי חוקי", דבר שיכול בקלות להוביל לזיהוי שגוי של הפרות. בהתאם לכך, הנציג הציע לעדכן ולתקנן את המושג על סמך אמנת האומות המאוחדות משנת 1961 בדבר סמים נרקוטיים והחלטת ארגון הבריאות העולמי/FAO. במקביל, יש להוסיף את הנספח "רשימת חומרים נרקוטיים, חומרים קודמים, תרופות וטרינריות ומזונות", שיציין בבירור: "מכיל" הוא הריכוז בגבול המותר; "בלתי חוקי" הוא חריגה מהסף שנקבע, הציע הנציג.

בנוגע לסעיף 5 בטיוטת החוק, אמרו הנציגים כי סעיפים 1 ו-12 עדיין כלליים, אינם מבחינים בבירור בין צמחים "המכילים" לבין צמחים "המותרים לשימוש רפואי", דבר שעלול להפר את עקרון "אין פשע ללא חוק". לכן, מוצע לאסור רק את השתילה, הקציר והעיבוד של מינים המפורטים במפורש בנספח I (אופיום, קוקה, קנאביס). במקביל, יש להחליף את הביטוי "פעולות אסורות אחרות" ברשימה של פעולות ספציפיות כגון אחסון, הובלה, מכירה, השאלה ומימון פעילויות סמים... כדי להבטיח שקיפות וישימות.

בנוגע להוראות האחריות (פרק ב'), ציין הנציג כי הטיוטה טרם קבעה מיהו "האדם המוסמך" במרשם השימוש בתרופות ממכרות, וגם חסרה בה מנגנון ניטור. הנציג המליץ ​​להגדיר בבירור את סמכותן של סוכנויות הבריאות, ניהול התרופות וניהול התרופות, ולהוסיף מנגנון ניטור עצמאי - שניתן להפקידו בידי הפיקוח הממשלתי או בוועדת הפיקוח הלאומית כדי להבטיח שקיפות ולמנוע ניצול לרעה של סמכות.

מקור: https://daibieunhandan.vn/hoan-thien-co-so-phap-ly-de-phong-ngua-kiem-soat-hieu-qua-te-nan-ma-tuy-10395258.html