המוקד אינו בהוצאת תקנות נוספות, אלא בפתרון סופי של חפיפות, שיפור איכות ויעילות היישום, ובכך הסרת "צווארי הבקבוק" המעכבים את זרימת ההשקעות ואת יכולת הצמיחה של הכלכלה.
7 פתרונות מעשיים שהוצעו על ידי VCCI.
ראשית, על פי לשכת המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI), צוואר הבקבוק הראשוני והבסיסי ביותר טמון בחפיפה של חוקים - בעיה לכאורה ישנה שטרם טופלה במלואה. בגישה המסורתית, כל חוק נבדק בנפרד, אך במציאות, עסקים אינם "חיים" בתוך כל חוק, אלא פועלים בשרשרת רציפה מהשקעה ועד לייצור. חברת עיבוד ברמות המרכזיות נאלצה פעם להשעות את הפרויקט שלה ליותר משנה רק משום שלא יכלה להחליט אם להכין תחילה דוח הערכת השפעה סביבתית או להגיש בקשה להיתר בנייה תחילה. סוכנות הסביבה דרשה תכנון מפורט, בעוד שסוכנות הבנייה דרשה את השלמת התיעוד הסביבתי. שתי הדלתות היו נעולות, והעסק נתקע באמצע. מקרה זה מראה בבירור את המציאות: נהלים מתוכננים בהתאם להיגיון הניהולי של כל סוכנות, ולא בהתאם להיגיון התפעולי של העסק. לכן, ההצעה לבחון את החוק בהתאם ל"שרשרת העסקית" אינה רק סוגיה טכנית, אלא שינוי בחשיבה, המכריח את המערכת המשפטית "לעמוד בקצב" המסע של העסקים. כאשר נהלים מתוכננים מחדש בהתאם לשרשרת, תוך ביטול צמתים סותרים, ניתן לקצר את זמן הכנת הפרויקט מכמה שנים לכמה חודשים, מה שאומר שטירליוני דונג בהון השקעה משתחררים ממצב "המתנה".
אם חפיפה במדיניות היא "צוואר בקבוק סטטי", אזי חוסר יציבות במדיניות הוא "סיכון דינמי", המשפיע ישירות על החלטות השקעה לטווח ארוך. בתחום האנרגיה המתחדשת, עסקים רבים חוו מחזור תנודתי. משקיע באנרגיה סולארית במרכז וייטנאם בנה פרויקט המבוסס על מנגנון תמחור קבוע של FIT (תעריף הזנה) למשך 20 שנה, עם תוכנית פיננסית מחושבת בקפידה עד לכל תזרים מזומנים. עם זאת, כאשר המדיניות עברה למנגנון תמחור מוסכם, הפרויקט הושלם אך לא קיבל את המחיר המועדף בזמן, ונתקע עקב היעדר מחיר מספיק לתפעול יעיל. לא רק עסק אחד, אלא גל שלם של השקעות נתקע. בהתבסס על מציאות זו, לשכת המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI) מציעה תקופת מעבר מינימלית של 12 עד 24 חודשים לשינויים בחקיקה המשפיעים ישירות על פעילות העסק, למעט במקרי חירום.
בעיה פחות מתוקשרת אך חמורה יותר ויותר היא ההתרחבות השקטה של תקנות עסקיות. הרפורמות התמקדו בעיקר בהפחתות, אך חסרות מנגנונים למניעת הופעתן מחדש. חברת לוגיסטיקה שרוצה להפעיל שרשרת מחסנים חייבת להתגבר על מכשולים רבים, שכל אחד מהם דורש רישיון ותקן שונים מסוכנות שונה; תקנות בודדות עשויות להיות סבירות, אך הן מצטברות להר של עלויות ציות. לכן, הצעת "אחד נכנס, אחד יוצא" פועלת כמו "שסתום נעילה": הוספת תקנה חדשה מחייבת הסרת תקנה ישנה, מה שמאלץ כל תקנה להצדיק את נחיצותה במקום להמשיך להצטבר.
יתר על כן, הפרדוקס של בדיקות מוקדמות ואחריות נותר בעיה מתמשכת. עסקים צריכים "להגיש בקשה" להיתרים לפני שהם מתחילים לפעול, אך הם עלולים להתמודד עם בדיקות אינטנסיביות גם לאחר תחילת פעילותם. לשכת המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI) מציעה סקירה מקיפה של כל הרישיונות, תנאי העסק וההליכים המנהליים הקיימים. סקירה זו צריכה להעריך האם כל אחד מהם באמת נחוץ, האם ניתן להחליף אותו בבדיקות לאחר מכן, ואת עלויות הציות עבור עסקים. מעבר לבדיקות לאחר מכן חכמות, המבוססות על נתונים וסיווג סיכונים, יפחית את הנטל על עסקים העומדים בתקנות, ובמקביל ימקד משאבים בתחומים הדורשים פיקוח - מעבר מניהול מפוזר לממשל יעיל.
הסביבה העסקית מושפעת גם מיעילות מערכת יישוב הסכסוכים. כיום, הזמן הנדרש לפתרון סכסוכים מסחריים בבתי המשפט הווייטנאמיים הוא ארוך, היכולת לפסוק בתיקים מסחריים מורכבים מוגבלת, ומנגנון האכיפה האזרחית אינו יעיל. בפרט, מנגנון פשיטת הרגל כמעט ואינו מתפקד בפועל (בשנת 2025, רק 244 תיקי פשיטת רגל נפתרו, מספר קטן מאוד בהשוואה לכמעט 1.1 מיליון עסקים פעילים). ההצעה להקים בתי משפט מסחריים ייעודיים ולפתח בוררות וגישור מסחריים שואפת לא רק לפתור סכסוכים מהר יותר, אלא גם להקל על מחזור הון מהיר יותר - גורם מכריע לכלכלה המחפשת צמיחה מואצת.
מחסום נוסף, שפחות נדון אך בעל השפעה ישירה על יעילות השוק, הוא חוסר האחידות באכיפת החוק בין יישובים. עסק קמעונאי עשוי לפתוח חנות בדאנאנג תוך מספר שבועות בלבד, אך התרחבות להאנוי אורכת זמן כפול עקב דרישות תיעוד שונות. "גבולות רכים" אלה מגדילים את העלויות, מאטים את ההתרחבות ומפצלים בשוגג את השוק המקומי. לכן, ההצעה ל"שוק לאומי מאוחד" משמשת כאבן יסוד לרפורמה, המבטיחה שכל העסקים יפעלו במסגרת משפטית עקבית, ללא קשר למיקום.
לבסוף, רפורמה מהותית אך לעתים קרובות מתעלמים ממנה היא שיפור איכות הערכות ההשפעה של המדיניות. כאשר כל תקנה חדשה נחקקת מבלי לכמת את עלויות הציות, הנטל עובר בשקט לעסקים. לשכת המסחר והתעשייה של וייטנאם (VCCI) טוענת כי כימות עלויות הציות לעסקים צריך להיות חובה בכל הצעת המדיניות החדשה: כל טיוטת מסמך משפטי חייבת לענות על השאלה כמה זמן ועלות עסקים יצטרכו להשקיע כדי לעמוד בתקנה זו. הערכת איכות ההשפעה צריכה להיות מופקדת בידי גוף עצמאי, ולא בידי הגוף שמנסח את התקנה.
במבט לאחור על כל המלצות VCCI, עולה חוט משותף לכל אורך הפרויקט: רפורמה מוסדית חייבת להתחיל ב"מקרים" עסקיים ספציפיים. פרויקט שנתקע עקב חפיפה של הליכים, מפעל שנסגר עקב שינויי מדיניות, עסק מותש מסכסוכים ממושכים, או שרשרת עסקית שמקפיאה על שמירה עקב פרשנויות שונות בכל אזור - כל מקרה הוא חוליה המעכבת צמיחה. כאשר כל חוליה תתפרק, הכלכלה לא תזדקק לתמריצי כוח אדירים, אלא תייצר תנופה משלה.
"לסלול את הדרך" באמצעות מוסדות.
הדרישות המעשיות שהוזכרו על ידי VCCI תואמות גם את כיוון הממשל ברמה העליונה, שבו רפורמה מוסדית אינה עוד רק סיסמה, אלא מזוהה כמנוף ישיר לצמיחה.
בדברי הפתיחה שלו בתחילת כהונתו, ראש הממשלה לה מין הונג הגדיר בבירור עדיפות: כדי להשיג צמיחה גבוהה, העדיפות הראשונה חייבת להיות "סלילת הדרך" באמצעות רפורמות מוסדיות. המוקד אינו רק על שכלול המערכת המשפטית לקראת סנכרון ושקיפות, אלא גם על סקירה ופתרון סופי של תקנות חופפות, צמצום משמעותי של הליכים אדמיניסטרטיביים והסרת צווארי בקבוק המעכבים את זרימת ההון וההזדמנויות. יחד עם זאת, קיימת הדרישה לבנות מנגנון אדמיניסטרטיבי יעיל, יעיל ואפקטיבי, כי אם המוסדות הם "הדרך", אז המנגנון הוא "סולל הדרך".
ראוי לציין כי גישה זו אינה עוצרת בעיצוב מדיניות אלא עוברת ישר ליישום. ראש הממשלה הדגיש כי עם אותו "כלי כלכלי", קצב הפיתוח יהיה שונה בתכלית אם "התשתית המוסדית" תשודרג בצורה חלקה. עם זאת, צמיחה לא יכולה לבוא על חשבון חוסר יציבות; היא חייבת להיות מלווה ביציבות מקרו-כלכלית ובבסיס ארוך טווח. לכן, הדרישה לשנת 2026 היא לערוך סקירה מקיפה של המערכת המשפטית, לפתח אסטרטגיה משפטית לשלב החדש, ולפתור מכשולים בהפעלת המנגנון, במיוחד במודל השלטון המקומי הדו-שכבתי.
בהעמקה, רפורמה מוסדית קשורה ישירות ליכולת יישום ברמה העממית, כאשר קומונות, רובעים ואזורים מיוחדים נחשבים ל"קו החזית" של הצמיחה, שבה מדיניות אינה נותרת עוד על הנייר אלא הופכת לתוצאות קונקרטיות. זה דורש לא רק תיקון חוקים אלא גם שיפור איכות הפקידים, שכלול התכנון ותכנון השימוש בקרקע באופן מסונכרן ומאוחד. כאשר "הנתיב" המוסדי ייפתח מהרמה המרכזית לרמה העממית, צמיחה לא תהיה עוד מטרה כפויה, אלא תוצאה טבעית של מערכת שמתפקדת בצורה חלקה ויעילה.
ראש הממשלה לה מין הונג אישר כי הממשלה תתמקד ביישום שלוש פריצות דרך אסטרטגיות שזוהו בקונגרסים האחרונים של המפלגה הלאומית. אלו הן פריצות דרך במוסדות, בתשתיות ובאיכות משאבי האנוש.
מקור: https://nhandan.vn/hoan-thien-the-che-de-co-xe-kinh-te-tang-toc-post956386.html
תגובה (0)