שכלול מוסדות, הסרת צווארי בקבוק, הרחבת מרחב הפיתוח הלאומי

עם תקופת עבודה צפויה של 40 ימים, מה-20 באוקטובר עד ה-11 בדצמבר בבית האסיפה הלאומית, מושב זה נחשב לאחת המושבות בעלות עומס העבודה הגדול ביותר של הקדנציה. האסיפה הלאומית בחנה, דנה והחליטה על קבוצות רבות של תכנים הקשורים לנושאים חברתיים -כלכליים, תקציב המדינה, פיקוח ותכנים חשובים רבים אחרים.

כיתוב לתמונה — שר האוצר נגוין ואן טאנג הסביר והבהיר מספר סוגיות שהועלו על ידי חברי האסיפה הלאומית. צילום: דואן טאן/VNA

בהתאם לכך, במהלך המושב, האסיפה הלאומית עבדה בדחיפות ובאחריות, תוך התמקדות בנושאים מרכזיים, החל מחקיקה ופיקוח ועד להחלטות על מנגנוני פיתוח ספציפיים עבור ערים מפתח. חוקי יסוד רבים נבדקו בקפידה והועלו עליהם הערות, כגון חוק מס הכנסה אישי (מתוקן), חוק ניהול המסים (מתוקן), חוק התכנון (מתוקן), חוק ביטוח הפיקדונות (מתוקן), חוק הבנייה (מתוקן), חוק ההשקעות (מתוקן), חוק תיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון העירוני והכפרי, חוק תיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק ניהול החוב הציבורי וחוקים רבים אחרים בתחומי הכלכלה, הפיננסים, המסחר, החקלאות , הסביבה, המדע והטכנולוגיה.

אחת מנקודות השיא של מושב זה היא שהאסיפה הלאומית הקדישה זמן לדיון מעמיק בחוקים בעלי השפעה רבה על הייצור, העסקים וחיי הציבור, כגון חוק מס הכנסה אישי (מתוקן) וחוק המסחר האלקטרוני. עם חוק מס הכנסה אישי (מתוקן), הגוף המנסח התחשב בדעות רבות של נציגים, ובמיוחד בעלייה בהכנסה החייבת במס מ-100 מיליון וונד ל-500 מיליון וונד, על מנת לשקף את אופי הפעילות העסקית האמיתי של עסקים קטנים.

נציגים רבים ניתחו את הטענה שחישוב המס חייב להתבסס על רווח אמיתי, ואי אפשר למסות רק על הכנסות משום שזה ייצור נטל על עסקים קטנים ויפחית את המוטיבציה להשתתף בשוק... הנציג נגוין ואן ריאן (משלחת הו צ'י מין סיטי) אמר שחישוב המס חייב להתבסס על רווח אמיתי, אין למסות אותו על סמך הכנסות משום ש"למשקי בית רבים יש הכנסות גדולות אך רווח נמוך", מה שיכול בקלות להוביל לבעיות.

במקביל, האסיפה הלאומית הקדישה זמן לדיון מעמיק בחוק התכנון (המתוקן), החוק הנחשב ל"עמוד השדרה" של מערכת התכנון הלאומית. נציגים רבים העריכו כי עבודת התכנון הנוכחית מקוטעת וחופפת, וגורמת לעומס בפרויקטים מרכזיים רבים. הנציג הא סי דונג (משלחת קוואנג טרי) אמר כי חוק מתוקן זה צריך ליצור שינוי אמיתי, להסיר צווארי בקבוק ולהרחיב את מרחב הפיתוח כדי שהתכנון יוכל באמת להפוך לכוח מניע לצמיחה לאומית. הנציג נגוין ואן ריאן הדגיש כי תכנון עבור ערים גדולות כמו הו צ'י מין סיטי זקוק לחזון ארוך טווח, המקושר לשינויי אקלים, הצפות והרחבת מרחבי פיתוח.

בנוסף לחקיקה, האסיפה הלאומית דנה גם בסדרה של החלטות חשובות כגון התאמת תוכנית האב הלאומית לתקופה 2021-2030, עם חזון לשנת 2050; החלטה על מנגנון להסרת קשיים ביישום חוק הקרקעות; החלטה המאשרת מדיניות השקעה עבור פרויקטים גדולים רבים כגון נמל התעופה הבינלאומי ג'יה בין, כביש מהיר וין-טהאן טוי; והחלטות על מנגנונים ספציפיים עבור האנוי, הו צ'י מין סיטי, דא נאנג ואזורים מרכזיים רבים אחרים, היוצרים מסגרת משפטית חשובה לפיתוח חברתי-כלכלי בתקופה הקרובה.

תוכן חשוב נוסף שנדון באסיפה הלאומית הוא המנגנונים והמדיניות הספציפיים עבור האנוי, הו צ'י מין סיטי ודאנאנג. עבור האנוי, האסיפה הלאומית דנה בהחלטה על מנגנוני פיילוט ליישום פרויקטים גדולים וחשובים בבירה. נציגים רבים אמרו כי האנוי נמצאת תחת לחץ מיוחד מבחינת תשתיות, אוכלוסייה וסביבה, ולכן היא זקוקה למנגנון עדיף לקיצור הליכים, ביזור משמעותי והגברת היוזמה של ממשלת העיר. הנציג נגוין הואו טונג (לאם דונג) אמר גם כי בעיות כמו עומסי תנועה, הצפות וזיהום סביבתי הן בעיות "מתמשכות", "ערמומיות" ו"מיוחדות של האנוי" במשך שנים רבות.

"ללא מנגנון משפטי פורץ דרך להאצת הליכי הכנת השקעות, העלויות החברתיות ימשיכו לעלות ולהשפיע ישירות על חייהם של מיליוני אנשים, וכן יפחיתו את התחרותיות העירונית בטווח הארוך", הדגיש הנציג. לכן, חלק מהנציגים הציעו לצרף מנגנון ספציפי לאחריותו של המנהל ומנגנון ניטור עצמאי.

בנוגע להו צ'י מין סיטי, האסיפה הלאומית דנה בהחלטה לתיקון ותוספת להחלטה 98/2023/QH15 לאחר יותר משנה של יישום. הנציגים העריכו כי ההחלטה יצרה שינויים חיוביים אך עדיין יש מקום רב לעיר להיות פרואקטיבית יותר במשיכת השקעות אסטרטגיות, פיתוח מרכזים פיננסיים ומודלים עירוניים חדשניים.

לדברי הנציג פאן צ'י הייאו (משלחת הונג ין), עדיין יש מקום רב והזדמנויות לבנות מנגנונים הקרובים באמת למציאות של הו צ'י מין סיטי, ובכך ליצור כוח מניע חזק יותר לפיתוח העיר. למעשה, המנגנון הספציפי להו צ'י מין סיטי לא רק משרת את העיר אלא גם משרת את האינטרסים המשותפים של הצמיחה של המדינה כולה. כאשר הו צ'י מין סיטי מתפתחת, תרומתה לצמיחה הלאומית היא עצומה. לכן, נציגים רבים הציעו להרחיב מודלים פיננסיים חדשים, לקדם השקעות בתשתיות ולהגדיל את הקישוריות האזורית כדי להרחיב את מרחב הפיתוח.

בדאנאנג, האסיפה הלאומית דנה בהחלטה לתיקון מספר סעיפים בהחלטה 136/2024/QH15 בנושא ארגון הממשל העירוני ומנגנוני פיתוח ספציפיים. הנציגים העריכו כי דאנאנג נכנסת לתקופה של טרנספורמציה חזקה לקראת הפיכתה לאזור עירוני חלוצי בכלכלה דיגיטלית, לוגיסטיקה ושירותים איכותיים. לכן, יש צורך במנגנון "ארגז חול" בתחומי חוזק כמו נתונים דיגיטליים, מימון עירוני וסמכות מוגברת למספר פרויקטים בקנה מידה גדול כדי ליצור מקום לפיתוח בתקופה הקרובה.

בנוסף, עבודת הפיקוח והשאלות במושב הוערכה גם היא כבעלת חידושים רבים. חבר הפרלמנט פאם ואן הואה (דונג ת'אפ) ציין כי שאילתות בכתב מסייעות לחסוך זמן, ומבטיחות כי התוכן יענה בצורה ברורה ואחראית. הנציגים העריכו מאוד את העובדה שטיוטות החוק הוכנו בקפידה רבה יותר, בהתאם לתקנות המסגרת, תוך הטלת האחריות על הממשלה לספק הוראות מפורטות כדי להבטיח גמישות והתאמה למציאות. רוח הפתיחות של סוכנות הניסוח הודגמה בבירור גם כאשר חוות דעת רבות של הנציגים התקבלו במלואן ותוקנו.

בנוסף לחקיקה, האסיפה הלאומית הקדישה זמן להערכת המצב החברתי-כלכלי הכללי. הנציגים ציינו כי הכלכלה המאקרו נותרה יציבה אך לחץ הצמיחה נותר גבוה, מה שמחייב את הממשלה להמשיך לפעול בגמישות, להסיר קשיים לעסקים, לקדם חלוקת השקעות ציבוריות ולהבטיח איזונים משמעותיים בכלכלה. נושאי חינוך, בריאות, ביטחון והגנה ותוכניות יעד לאומיות נדונו גם הם בפירוט, תוך הדגשת הצורך לשפר את יעילות יישום המדיניות ואת האחריות של כל הרמות והמגזרים.

ניתן לראות כי המושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15 הביא לתוצאות חשובות רבות, המדגימות את רוח החדשנות, המדע, הנחישות וההיצמדות למציאות. החוקים, ההחלטות והמנגנונים הספציפיים שאומצו במושב זה לא רק פותרים בעיות מיידיות, אלא גם יוצרים בסיס משפטי ארוך טווח לפיתוח בר-קיימא של המדינה. זוהי גם עדות לשינוי משמעותי בפעילויות החקיקה והפיקוח של האסיפה הלאומית, לכיוון פתיחות, שקיפות, מהותיות ולמען האינטרסים המשותפים של העם והאומה.

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/hoan-thien-the-che-thao-go-diem-nghen-mo-rong-khong-gian-phat-trien-quoc-gia-20251209164336130.htm