שותפות ציבורית-פרטית: תנופה חדשה לארגון מחדש של השקעות

מודל השותפות הציבורית-פרטית (PPP) ומדיניות קידום הפרטת השקעות ציבוריות מיושמים באופן נרחב ובצורה נרחבת בפרויקטים אסטרטגיים רבים של תשתית, החל מתחבורה ואנרגיה ועד ערים חכמות. דבר זה מדגים שינוי בחשיבה הפיתוחית - ממודל של השקעה ממשלתית מלאה למודל של יצירה משותפת בין המגזר הציבורי והפרטי; שבו הממשלה ממלאת את תפקיד ה"יצירה-ההובלה", ומיזמים פרטיים הופכים ל"מנועי יישום וחדשנות".

הכביש המהיר טיאן ין-מונג קאי, שאורכו 63.26 ק"מ, נמצא במסגרת חוזה BOT בצורת שותפות ציבורית-פרטית (PPP), עם השקעה כוללת של יותר מ-9,110 מיליארד דונג וייטנאמי. צילום (איור): הוי הונג/VNA

גב' נגוין טי לין ג'יאנג, ראש משרד השותפות הציבורית-פרטית, מחלקת ניהול הצעות מחיר, משרד האוצר , אמרה כי המערכת המשפטית הנוכחית למודל PPP היא יחסית שלמה, ויוצרת מסדרון שקוף ומועדף למשקיעים.

"החל מחוק PPP ועד לצווים המנחים, הכל תוקן ותווסף כדי להתאים למציאות. מגזר ההשקעות הורחב, קנה המידה המינימלי בוטל; תהליך בחירת המשקיעים פושט; ושיעור ההון הממשלתי בפרויקטים של PPP הוגדל כדי להגביר את האטרקטיביות שלהם עבור המגזר הפרטי", אמרה גב' ג'יאנג.

בנוסף, מנגנון חלוקת העלייה והירידה בהכנסות בין המדינה למשקיעים מהווה גם הוא התקדמות חשובה, המסייע לשני הצדדים לחלוק סיכונים ולהבטיח הרמוניה של האינטרסים. התקנות החדשות מאפשרות גם הוספת פרויקטים של BT (בנייה-העברה), וכן קובעות בבירור את הטיפול בחוזים המסתיימים מוקדם, ובכך מגדילות את היתכנותם ואת הבטיחות המשפטית של הפרויקטים.

בעזרת חידושים אלה, מודל ה-PPP לא רק מסייע בגיוס הון שאינו תקציבי, אלא גם תורם לחידוש החשיבה על השקעות ציבוריות, כאשר המדינה ממלאת תפקיד מנחה, בעוד שהמגזר הפרטי נוקט ביישום ותפעול גמישים יותר; במקביל, הוא גם יוצר ערכים חדשים, התורמים לקידום צמיחה בת קיימא.

סיפור פיתוח התשתיות האחרון באן ג'יאנג הוא הדגמה קונקרטית ליעילות מודל ה-PPP. מועצת העם של מחוז אן ג'יאנג אישרה זה עתה החלטה על מדיניות ההשקעה עבור פרויקט מרכז הכנסים APEC 2027 במסגרת שיטת ה-PPP.

המרכז נבנה באזור הכלכלי המיוחד של פו קוק, במחוז אן ג'יאנג, עם שטח שימוש קרקע של מעל 16 דונם, השקעה כוללת של כ-21,860 מיליארד דונג וייטנאמי. המרכז כולל את הפריטים הבאים: מרכז כנסים ותערוכות עם 3 קומות מעל הקרקע, מרתף אחד עם כ-6,500 מושבים; תיאטרון רב תכליתי עם 6 קומות מעל הקרקע ומרתף אחד עם כ-4,000 מושבים; פארק ירוק בשטח של 50,720 מ"ר; עבודות תשתית טכניות ועזר נוספות... התקדמות הבנייה מהרבעון הרביעי של 2025 ועד הרבעון השני של 2027.

יו"ר מועצת העם של מחוז אן ג'יאנג, נגוין טאן נהאן, אמר כי הפרויקט לבניית מרכז הכנסים APEC מושקע בשיטת PPP - צורת חוזה BT. זוהי צורה מתאימה ומועילה, המפחיתה את הנטל הכספי על המדינה בהקשר של הצורך להשקיע בו זמנית וסינכרונית בפרויקטים רבים בפו קוק כדי לשרת את ועידת APEC 2027 וכן פרויקטים מרכזיים אחרים ברחבי המדינה.

בעזרת מודל An Giang, שיטת שיתוף פעולה זו של PPP תגביר את יעילות הקצאת המשאבים החברתיים, כאשר הון פרטי משתחרר, תפחית את הנטל על תקציב המדינה ותקצר את התקדמות ההשקעות הציבוריות; במקביל, מנגנוני התחרות, הממשל השקוף וניהול הסיכונים ישתפרו משמעותית בפרויקטים מרכזיים.

ד"ר טראן דין ת'יאן, לשעבר מנהל המכון הכלכלי של וייטנאם, אמר כי השקעות פרטיות באזורים שבעבר היו בהשתתפות המדינה בלבד, מראות שהתמונה הכלכלית השתנתה בבירור. חברות מקומיות כבר אינן מהססות, אלא ממלאות תפקיד גדול יותר ויותר בפרויקטים אסטרטגיים בעלי חזון ארוך טווח. "השימוש במודל PPP בסדרה של פרויקטים מרכזיים לא רק פותר את בעיית הגירעון בתקציב ההשקעות הציבוריות, אלא גם מסייע להגביר את השקיפות, היעילות והיכולת התפעולית של הפרויקטים לאחר השלמתם", אמר ד"ר טראן דין ת'יאן.

מר פאם טי הונג, סגן מנהל מחלקת ניהול המכרזים במשרד האוצר, אמר גם כי בנוסף לשיתוף פעולה בפרויקטים אסטרטגיים של תשתית, תחבורה, אנרגיה... צו 180/2025/ND-CP המסדיר את המנגנון והמדיניות של שותפות ציבורית-פרטית (PPP) בתחום פיתוח המדע והטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית (צו 180/2025/ND-CP) שפורסם לאחרונה פתח גם מנגנון שותפות ציבורית-פרטית בתחום המדע והטכנולוגיה.

בהתאם לכך, משקיעים פרטיים יכולים להשתתף ישירות בפרויקטים לבניית תשתית דיגיטלית, פיתוח טכנולוגיות אסטרטגיות או מסחור תוצאות מחקר מדעי. זהו צעד גדול קדימה, שמעודד את המגזר הפרטי להשקיע בחדשנות.

"שיתוף פעולה PPP בתחום החדשנות לא רק מגייס הון, אלא גם מנצל את היכולת התפעולית והחשיבה היצירתית של ארגונים. המדינה מנחה, וארגונים מיישמים אותו בגמישות - זהו השילוב שיוצר ערך אמיתי", העיר מר הונג.

כדי להפוך את מודל שיתוף הפעולה של PPP ליעיל יותר, פרסם משרד האוצר לאחרונה את חוזר מס' 98/2025/TT-BTC הקובע את מסמכי המכרז לבחירת משקיעים ליישום פרויקטים בשיטת PPP ופרויקטים של השקעה עסקית.

בהתאם לכך, חוזר מס' 98/2025/TT-BTC מפרט את הכנת סקרי עניין, מסמכי מכרז ומסמכי בקשה לפרויקטים של PPP; הכנת הודעות עניין, הזמנות להבעת עניין, מסמכי מכרז ומסמכי בקשה לפרויקטים של השקעה עסקית. תקנות אלה חלות הן על פרויקטים המבוצעים במסגרת תהליך מינוי משקיעים פשוט והן על מקרים מיוחדים על פי חוק.

מודל ה-PPP מוכיח בהדרגה את תפקידו כ"מנוף" המסייע לווייטנאם לפתח תשתיות מודרניות, תוך קידום חדשנות וטרנספורמציה דיגיטלית. מודל השותפות הציבורית-פרטית לא רק מביא משאבים חדשים לתשתיות אלא גם יוצר אפקט שפיכה על ניהול כלכלי מודרני ושיטות תפעול...

מקור: https://baotintuc.vn/kinh-te/hop-tac-cong-tu-dong-luc-moi-cho-tai-cau-truc-dau-tu-20251202075905863.htm