להגיש בדחיפות את טיוטת התיקון והתוספת לצו 85/2025/ND-CP המפרט את חוק ההשקעות הציבוריות

(Chinhphu.vn) - בבוקר ה-15 בספטמבר, סגן ראש הממשלה הו דוק פוק ניהל פגישה עם משרדי ממשלה, סניפים ורשויות מקומיות בנושא הצו המתקן ומשלים מספר סעיפים בצו הממשלה מס' 85/2025/ND-CP מיום 8 באפריל 2025, המפרט את יישום מספר סעיפים בחוק ההשקעות הציבוריות.

סגן ראש הממשלה הו דוק פוק ניהל פגישה עם משרדי ממשלה, סניפים ורשויות מקומיות בנושא הצו המתקן ומשלים מספר סעיפים בצו הממשלה מס' 85/2025/ND-CP מיום 8 באפריל 2025, המפרט את יישום מספר סעיפים בחוק ההשקעות הציבוריות - צילום: VGP/Tran Manh

הסרת קשיים ומכשולים ליישום יעיל ותקין של השקעות ציבוריות

בדברים שנשא בפגישה, הדגיש סגן ראש הממשלה הו דוק פוק את הדרישה כי תיקון צו מס' 85/2025/ND-CP יהיה עקבי עם מבנה המנגנון המנהלי החדש; להתגבר על קשיים המתעוררים בפועל, במיוחד תכנים שלא הוסדרו בחוק ההשקעות הציבוריות או שהוסדרו אך לא הוסדרו באופן ספציפי.

סגן ראש הממשלה הו דוק פוק הצהיר: "מדובר בנושא דחוף מאוד, שיש להשלים אותו השבוע ויש להשלים את ההליכים להוצאת הצו; בכך ייצרו בסיס משפטי מתאים, יסירו קשיים ומכשולים ליישום יעיל וקפדני של השקעות ציבוריות בהתאם לחוק."

על פי דו"ח משרד האוצר , פיתוח צו זה נועד להסדיר באופן מלא את תוכן התיקונים והתוספות לחוק ההשקעות הציבוריות (חוק מס' 90/2025/QH15); להבטיח היתכנות, עקביות ועקביות עם חוקים רלוונטיים, ובמיוחד החוקה המתוקנת והחוקים שאושרו על ידי האסיפה הלאומית במושב התשיעי; לקדם ביזור, האצלת סמכויות ולצמצם הליכים כדי ליצור יוזמה וגמישות עבור משרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות בניהול ויישום תוכניות השקעות ציבוריות...

טיוטת הצו המתקן והמשלים כוללת 3 סעיפים, ביניהם: סעיף 1 העוסק בתיקון והשלמה של מספר סעיפים בצו מס' 85/2025/ND-CP; סעיף 2 העוסק בהוראות מעבר; סעיף 3 העוסק בכניסה לתוקף.

בנוגע לתוכן העיקרי של טיוטת הצו, משרד האוצר אמר כי, בנוגע להקמה, אישור והקצאה של תוכניות השקעה ציבוריות לטווח בינוני מתקציב המדינה, טיוטת הצו: מתקן ומשלים את תהליך הפיתוח והסינתזה של תוכניות השקעה ציבוריות לטווח בינוני מתקציב המדינה, הקובע את תפקידו של משרד המדע והטכנולוגיה בתיאום עם משרדים, סוכנויות ורשויות מקומיות להשלמת תוכניות להקצאת הון להשקעה ציבורית לתחומי המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית; במקביל, קובע את שיטת הקצאת תוכניות השקעה ציבוריות חדשות לטווח בינוני בהשוואה לתקנות הנוכחיות.

בנוגע להכנה ואישור תוכנית ההשקעות הציבוריות השנתית באמצעות הון תקציבי המדינה, הטיוטה קובעת במפורש את תפקידו של משרד המדע והטכנולוגיה בהנחיית וסינתזה של תוכנית ההשקעות הציבוריות השנתית באמצעות הון תקציבי המדינה של משרדים, סוכנויות מרכזיות ומקומיות המוקצות לתחומי המדע, הטכנולוגיה, החדשנות והטרנספורמציה הדיגיטלית, בהתאם לחוק תקציב המדינה ולחוק המדע, הטכנולוגיה והחדשנות.

בנוסף, טיוטת הצו גם מתקנת ומשלימה את התקנות בנוגע להתאמת תוכניות השקעה ציבוריות לטווח בינוני ושנתי.

בנוגע לתוכן נוסף, טיוטת הצו משלימה את הצו והנהלים להחלטה על מדיניות השקעה עבור פרויקטים של תחנות כוח גרעיניות; מגבלות להערכת הון ויכולת איזון הון...

סגן ראש הממשלה הו דוק פוק: תיקונים לצו מס' 85/2025/ND-CP חייבים להיות עקביים עם מבנה המנגנון המנהלי החדש; להתגבר על קשיים המתעוררים בפועל - צילום: VGP/Tran Manh

במקביל, טיוטת הצו מציעה גם לבטל את הרגולציה ברמת המחוז כדי להתאים אותה לארגון דו-שלבי של השלטון המקומי.

על פי משרד האוצר, לרמת הקומונה יש כיום את הסמכות לפתח, לאשר ולנהל את תוכניות ההשקעה הציבוריות לטווח הבינוני והשנתי שלה, ולקבוע מדיניות השקעה והחלטות השקעה עבור פרויקטים מקבוצות B ו-C (ההשקעה הכוללת הגבוהה ביותר יכולה להגיע עד 4,600 מיליארד דונג וייטנאמי). במקביל, בהתאם להוראות סעיף 7, צו מס' 125/2025/ND-CP, לרמת הקומונה יש גם את הסמכות ליישם פרויקטים שאושרו ויושמו בעבר על ידי רמת המחוז אך טרם הושלמו (במקרה של ביזור על ידי הרמה המחוזית).

טיוטת הצו מציעה תוכן הקשור לביזור והאצלת סמכויות מראש הממשלה למשרדים ולרשויות.

בפגישה, נציגי משרד הממשלה; משרד המשפטים; משרד ההגנה הלאומי; משרד הביטחון הציבורי; משרד המדע והטכנולוגיה; משרד הבינוי; משרד החקלאות והסביבה; ועדת העם של האנוי ועדת העם של מחוז פו טו מסרו הצהרות ספציפיות בנושאים הבאים: בסיס משפטי לשינוי סמכות הגורמים; ניהול השקעות ציבוריות ממקורות ODA; ביזור השקעות ציבוריות לרמת הקהילה ונושאים הקשורים ליכולת הקהילה להבטיח את ביצוע המשימות בהתאם לתקנות ולסמכות; ביזור הערכת פרויקטים של השקעה ציבורית מקבוצה B; ביזור הודעות והתאמת רשימת הפרויקטים המשתמשים בהון תקציבי מרכזי בתוכנית ההשקעות הציבוריות לטווח בינוני; תקנות מעבר הקשורות לביזור והאצלת סמכויות, הימנעות מפערים משפטיים; הבטחת הדרישה לקיצוץ של 30% מההליכים המנהליים, מעבר מבדיקה מוקדמת לבדיקה לאחר, הבטחת תהליכי בקרה מתאימים...

לאחר האזנה להערות, נציג משרד האוצר הסביר ואישר כי הם יקלטו את ההערות במלואן וידונו בכמה נושאים המעניינים את נציגי המשרדים, הסניפים והרשויות המקומיות.

סגן ראש הממשלה הו דוק פוק ביקש ממשרד האוצר ללמוד ולקבל חוות דעת ממשרדים, סניפים ורשויות מקומיות, להשלים את הטיוטה בהקדם ולתאם עם הגופים הרלוונטיים כדי להגיש אותה לחברי הממשלה להערות מחר (16 בספטמבר) - צילום: VGP/Tran Manh

יש להשלים בדחיפות את הטיוטה ולהגישה לחברי הממשלה לקבלת הערותיה ב-16 בספטמבר.

בסיכום הפגישה, הצהיר סגן ראש הממשלה, הו דוק פוק, כי בנוגע לביזור, בעבר הממשלה ברמת הקומונה ניהלה רק את העניינים המנהליים, וכעת, לאחר שייסדה ויישמה שלטון מקומי דו-שלבי, הממשלה ברמת הקומונה מבצעת הן את הניהול המנהלי והן את הניהול הכלכלי, כולל ניהול פרויקטים של השקעה ציבורית (קבוצה ב', קבוצה ג').

לכן, הגוף האחראי על ניסוח הצו צריך ללמוד בקפידה את הוראות החוק בנושא השקעות ואת נוהג ארגון המנגנון ואת יכולתו של הצוות ברמת הקהילה לעצב תקנות שהן גם מחמירות וגם תואמות את הוראות חוק ההשקעות ומתאימות לנוהג הממשלתי, כך שפעילות ההשקעה הציבורית ברמת הקהילה תהיה חלקה ויעילה.

בהתאם לכך, סגן ראש הממשלה הציע: בטיוטת הצו, יש לקבוע כי במקרה שיכולתה של ועדת העם ברמת הקומונה אינה עומדת בדרישות, יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה יציע כי המחלקה המיוחדת תהיה אחראית על הערכת הפרויקט לצורך קבלת החלטה על ידי יו"ר ועדת העם ברמת הקומונה.

בנוגע לתקנות הקשורות לתוכנית ההון להשקעות ציבוריות, סגן ראש הממשלה הו דוק פוק הסכים עם חוות דעת המשרדים והסניפים וביקש מסוכנות הניסוח ללמוד ולהשלים את התקנות כדי להיות מחמירות, בכיוון: ראש הממשלה מאשר את ההון הכולל, הרשימה ורמת ההון עבור כל פרויקט של משרדים, סניפים ורשויות מקומיות מהתקציב המרכזי. משרד האוצר "מודיע רק פעם אחת" על השקעה באומדן התקציב, יחד עם אומדן התקציב ואחראי על מעקב ופיקוח על הביצוע.

בנוגע להתאמת פרויקטי השקעה: משרדים, סניפים ורשויות מקומיות יקצו למשקיעים, יתאימו וישלימו במהלך תהליך היישום; אם ישנם קשיים או בעיות, הם ידווחו לרשויות המוסמכות, תוך ציון ברור של הסיבות, תוך הבטחת שקיפות ועמידה בתקנות החוק.

באשר להון של יחידת שירות ציבורי המייצרת הכנסות, ההחלטה תתקבל על ידי יחידת שירות הציבור. אם ההון מגיע מתקציב המדינה שהוקצה ליחידת שירות הציבור, הגוף הממשלתי חייב לנהל אותו.

עבור פרויקטים של השקעה ציבורית העוברים דרך שתי פרובינציות או ערים המנוהלות על ידי מרכז (לדוגמה, גשר העובר דרך שתי פרובינציות), שתי הרשויות המקומיות יקבלו החלטה יחד. אם לא יגיעו להסכמה, ההחלטה תוגש לראש הממשלה.

בנוגע להוצאות שוטפות בעלות אופי השקעה (השקעות אחרות), הביצוע יתבצע בהתאם להוראות חוק תקציב המדינה והצווים המנחים.

עבור פרויקטים ברמה זו המוקצים ליישום ברמה אחרת. לדוגמה, פרויקט מרכזי המוקצים ליישום לפרובינציה, הפרובינציה לוקחת על עצמה את תפקיד המשקיע. לא משנה באיזו רמה מנהלת את ההון, לא משנה באיזו רמה הון הוא המשקיע, אותה רמה אחראית ליישום הכולל של ההשקעה. הסוכנות המרכזית אחראית רק על ניהול המדינה.

סגן ראש הממשלה הו דוק פוק נתן גם את חוות דעתו על תקנות בנוגע לפרויקטים של אנרגיה גרעינית וטכנולוגיית מידע; פרויקטים של השקעה ציבורית ממקורות הון של תוכנית ODA; ופרויקטים של השקעה ציבורית במדע וטכנולוגיה.

סגן ראש הממשלה הו דוק פוק ביקש ממשרד האוצר ללמוד ולקבל חוות דעת ממשרדים, סניפים ורשויות מקומיות, להשלים את הטיוטה בהקדם ולתאם עם הגופים הרלוונטיים כדי להגישה לחברי הממשלה להערות מחר (16 בספטמבר).

טראן מאן

מקור: https://baochinhphu.vn/khan-truong-trinh-du-thao-sua-doi-bo-sung-nghi-dinh-85-2025-nd-cp-quy-dinh-chi-tiet-luat-dau-tu-cong-102250915140101612.htm