לחץ תשלומים ו"צוואר בקבוק" מנכסי ציבור
בהקשר של כלכלת וייטנאם המבקשת להשיב את תנופת הצמיחה, מציאת משאבים פיננסיים פנימיים וברי קיימא היא בראש סדר העדיפויות. אחד המשאבים העצומים שלא נוצלו במלואם הוא נכסי ציבור, ובמיוחד קרקע ונכסים צמודים לקרקע. האצת תהליך העיבוד, הסידור מחדש והפרסום של נכסי ציבור אינה רק דרישה של ניהול המדינה, אלא גם מנוף פיננסי אסטרטגי, המסוגל ליצור מקור הון עצום להשקעות בפיתוח או להפחתת חוב ציבורי.
עם זאת, המציאות מראה עיכוב חמור ביישום ביישובים רבים. למרות שהמסגרת המשפטית, ובמיוחד חוק ניהול ושימוש בנכסי ציבור והצווים הנלווים, פורסמו והושלמו במשך שנים רבות, התקדמות הטיפול עדיין אינה עומדת בציפיות הממשלה ומשרד האוצר . זהו "צוואר בקבוק" המעכב את זרימת מקור הון גדול זה למשק.
עיכוב זה ניכר בשני היבטים עיקריים. ראשית, התקדמות הסידור מחדש והטיפול בנכסי נדל"ן בבעלות המדינה. סוכנויות, יחידות ומפעלים רבים עדיין מחזיקים בשטחי קרקע ונכסים גדולים, תוך שימוש בהם בצורה לא יעילה, בזבזנית או אפילו למטרות שגויות. העיכוב במתן החלטות סידור מחדש ובאישור תוכניות שימוש בקרקע לאחר חלוקת הקרקעות גרם לאלפי מיליארדי דולרים של הון "לישון" באזורי קרקע מובילים. שנית, עבודת הפרסום והשקיפות של מידע על נכסי ציבור. העיכוב בעדכון וחוסר הסנכרון של נתונים במאגר הלאומי לנכסי ציבור הופכים את תמונת ההיקף והערך האמיתי של נכסי ציבור ללא ברורה, דבר המעכב החלטות ניהול וניצול יעילות.
הממשלה בפתרון הפיגור של TSC.
על פי סקר של כתבים, מומחים כלכליים ועסקים הביעו חוסר סבלנות מהמצב הזה. אופטימיזציה של נכסים קבועים נחשבת לגורם מפתח בארגון מחדש של תקציב המדינה, בהפחתת הלחץ להעלות מיסים או בהנפקת אג"ח נוספות כדי לגייס הון. קהילת העסקים, ובמיוחד מגזר הנדל"ן והלוגיסטיקה, ממתינה לאספקה נקייה של קרקעות ושטחים כתוצאה מפירוק וסידור נכסים קבועים כדי להרחיב את פעילויות ההשקעות והייצור. העיכוב יצר עיוותים בשוק הנדל"ן והפחית את האמון במהירות הרפורמה המנהלית.
למעשה, לאחרונה, משרד האוצר, הגוף האחראי על ניהול TSC, הוציא הנחיות באופן שוטף, המחייבות את הרשויות המקומיות, המשרדים והסניפים להאיץ את ההתקדמות ולדווח ברצינות על בעיות וקשיים ספציפיים. צעד זה מראה על נחישות הממשלה לפתור לחלוטין את הפיגור של TSC, כשהיא רואה בכך משימה מרכזית ליצירת משאבים פיננסיים נקיים וברי קיימא לשלב הפיתוח החדש.
פתרון מכשולים באמצעות דיאלוג גלוי ויצירת מנגנון ביזור ברור
כדי לשחרר בהצלחה את "הנכס הרדום" הזה נדרש שינוי מערכתי מחשיבה ניהולית למנגנוני אכיפה. נכון לעכשיו, משרד האוצר מקדם גישה חדשה, לפיה נדרשת גישה חדשה לבקש מהרשויות המקומיות לציין בבירור את הקשיים להסרתם, ולעבור מהוצאת הוראות בלבד לדיאלוג ותמיכה טכנית.
על פי ניתוח מומחים, יש צורך לשבור מחסומים ברמה העממית. המכשולים העיקריים המאטים את התקדמות הטיפול ב-TSC טמונים בשלוש נקודות עיקריות. ראשית, החפיפה וחוסר העקביות בין מסמכים משפטיים, במיוחד בין חוק המקרקעין, חוק הניהול והשימוש ב-TSC וחוק ניהול הון המדינה. שנית, הפחד וחוסר ההחלטיות של הרשויות המקומיות. טיפול ב-TSC כרוך לעתים קרובות באחריות אישית, במיוחד במקרים בהם נכסים נוצלו לרעה בעבר, מה שמוביל לגישה של "מוטב לאט מאשר לא נכון". שלישית, המחסור במשאבי אנוש בעלי מומחיות מעמיקה בהערכת שווי, מימון ציבורי ומשפט ברמות הממשל העממיות כדי לבצע הליכים מורכבים במהירות ובשקיפות.
לכן, בקשת משרד האוצר שהרשויות המקומיות "יציינו בבירור את הקשיים לפתרונם" היא מהלך אסטרטגי, שמטרתו לזהות במדויק "צווארי בקבוק משפטיים" או "צווארי בקבוק קיבולת" קיימים. רק כאשר משרד האוצר, המשרדים והסניפים הרלוונטיים, מזהים קשיים ספציפיים, יכולים להציע במהירות פתרונות לתיקון חוקים או לספק הנחיות מקצועיות, במקום להחיל רק קריטריונים כלליים.
זירוז הגילוי הפיננסי של יחידות שירות ציבורי וחברות בבעלות המדינה הוא גם דרישה דחופה.
מומחים כלכליים סבורים כי המפתח לפתרון הבעיה הוא הגברת הביזור והאצלת הסמכויות, יחד עם הגברת האחריותיות והשקיפות. לאחר שתהיה מסגרת משפטית שלמה יחסית, מה שצריך לעשות הוא להעצים את הרשויות המקומיות להיות פרואקטיביות יותר בקבלת החלטות על תוכנית ההסדר, אך במקביל, יש לפרסם את כל תהליך הערכת הנכסים והמכירה הפומבית. פרסום זה לא רק מסייע בפיקוח אלא גם מהווה אמצעי להגנה על פקידים מפני סיכונים משפטיים בעת ביצוע תפקידם.
לצד הטיפול בנכסים מוחשיים, האצת התקדמות הגילוי הפיננסי של יחידות שירות ציבורי וחברות ממשלתיות היא גם דרישה דחופה. דרישה זו שואפת לשפר את המשמעת והסדר הפיננסיים ולתקנן מידע שישמש לניטור והערכת יעילות תפעולית.
פתרון טכני מודרני המוערך מאוד על ידי מנהלים הוא היישום החזק של טכנולוגיית מידע וטרנספורמציה דיגיטלית בניהול נכסי ציבור (TSC). השקעה והשלמה של מסד הנתונים הלאומי לנכסי ציבור הם הבסיס ליצירת תמונה מקיפה בזמן אמת של נכסי המדינה. פלטפורמה זו לא רק מסייעת למשרד האוצר לנהל מבחינה מאקרו-כלכלית, אלא גם מאפשרת ליישובים לנטר, להשוות ולפרסם מידע בקלות, ובכך למזער התנהגויות שליליות, הפסדים ובזבוז.
עם נחישות משרד האוצר ויוזמת הרשויות המקומיות להסיר מכשולים, בקרוב ישוחררו עשרות אלפי מיליארדי וונד של הון מ-TSC. הון זה ישמש לארגון מחדש של השקעות ציבוריות, פיתוח תשתיות מפתח, הפחתת לחץ החוב הציבורי, ובמקביל יצירת סביבת השקעה הוגנת ושקופה יותר עבור מפעלים מקומיים וזרים. רק אז TSC תהפוך באמת למנוף פיננסי חזק, שישרת את המטרה של פיתוח כלכלי בר-קיימא של וייטנאם.
מקור: https://vtv.vn/khoi-tai-san-ngu-quen-don-bay-tai-chinh-cho-duoc-kich-hoat-tu-cap-dia-phuong-100251204235659885.htm
תגובה (0)