הפצת טכנולוגיה - דורשת גם מוטיבציה וגם מחויבות

לא חסרים לנו חוקים, אך החוקים לא יצרו מניעים וחובות ספציפיים לקידום הפצת טכנולוגיה בין מפעלי השקעות זרות ישירות לבין מפעלים מקומיים.

אתמול בבוקר, בדו"ח הבוחן את הצעת החוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק העברת הטכנולוגיה שהוגשה לאסיפה הלאומית, הציגה ועדת המדע , הטכנולוגיה והסביבה הצעה ראויה לציון, לפיה "לסקור ולחקור מנגנוני תמריצים נוספים ליישום יעיל של מדיניות 'הפצת טכנולוגיה... ממפעלים בעלי השקעות זרות (FDI) למפעלים מקומיים'".

ניתן לומר שההצעה הנ"ל פגעה באחד הפרדוקסים הגדולים ביותר של כלכלת ארצנו לאחר כמעט 40 שנה של משיכת השקעות זרות ישירות: הצלחנו מאוד למשוך השקעות זרות ישירות, מה שהופך את זרימת ההון הזו לאחד הכוחות המניעים החשובים לצמיחה כלכלית במשך עשורים רבים, אך טרם ניצלנו את זרימת ההון הזו כדי לשדרג את היכולת הטכנולוגית הלאומית. במקום ליצור מערכת אקולוגית מהדהדת, הקשר בין מגזר ההשקעות הזרות לבין מגזר העסקים המקומי נותר לאחרונה רופף מאוד, ואפקט הגלישה אינו ברור למרות שהיו רבות מדיניות "שטיח אדום" שהוחלו על מפעלי השקעות זרות ישירות.

למציאות הנ"ל יש סיבה מהותית לעובדה שמדיניות משיכת השקעות זרות ישירות האחרונות נוהלה בעיקר בכיוון של: התמקדות בתמריצי מס ועמלות... בתקווה שהפצת טכנולוגיה תתרחש באופן אוטומטי . חוק ההשקעות, חוק מס החברות או חוק העברת הטכנולוגיה - כולם מכילים הוראות לעידוד פעילויות מחקר ופיתוח (מו"פ) וחדשנות, אך התמריצים מבוססים בעיקר על התחייבויות קלט ואינם קשורים לתוצאות פלט. כאשר שמים פרויקטים של השקעות זרות ישירות "על קנה המידה", במציאות, אנו עדיין מתמקדים בגורמים כגון: קנה מידה הון, שטח קרקע, מגזר היי-טק... מבלי לשים לב כראוי לשאלה האם הפרויקט יכול להעביר משהו למפעלים מקומיים ומקומיים או לא.

חוק העברת הטכנולוגיה משנת 2017, למרות רוח העידוד הברורה שלו, עדיין חסר מנגנונים ספציפיים לאלץ מפעלים של השקעות זרות ישירות לפעול. "עידוד" ללא "אילוצים" הופך בקלות לסיסמה נחמדה אך קשה לאמת אותה. ובמציאות, במקום להתפשט, מפעלים גדולים רבים של השקעות זרות ישירות יצרו "אואזות ייצור" - עצמאיים בשרשרת אספקה ​​סגורה. מפעלים אלה מייבאים רכיבים, מרכיבים בווייטנאם, מייצאים מוצרים, אך יש להם קשר מועט ושיתוף פעולה משמעותי בתחום הטכנולוגיה עם מגזר הארגונים המקומי.

כמובן, יש להודות גם כי לא ניתן לצפות לפיזור טכנולוגי אם ל"נמען" אין יכולת ספיגה מספקת. רוב המפעלים הווייטנאמיים הם עדיין מפעלים קטנים ובינוניים, עם הון מוגבל, טכנולוגיה מיושנת וחוסר בתקני ניהול ותקני איכות בינלאומיים. גם כאשר מפעלי השקעות זרות ישירות מוכנים לבצע הזמנות, מפעלים מקומיים לעיתים קרובות אינם יכולים לעמוד בדרישות טכניות או בלוחות זמנים של אספקה, מה שגורם לחיבור להתפרק. פיזור טכנולוגי הוא לכן גם שאלה של האופן שבו מפעלים וייטנאמיים יכולים להיות חזקים מספיק כדי "לעמוד" באותה שרשרת ערך כמו מפעלי השקעות זרות ישירות.

במבט לאחור על החוקים הרלוונטיים, אנו יכולים לראות כי לא חסרים לנו חוקים, אך החוקים לא יצרו מניעים וחובות ספציפיים לקידום הפצת טכנולוגיה בין מפעלי השקעות זרות ישירות לבין מפעלים מקומיים.

לפיכך, יש לעצב תקנות ברוח המעבר מ"תמריצים למשיכה" ל"תמריצים המבוססים על תוצאות זליגה". במסגרתם ניתן לשקול ארבע קבוצות עיקריות של פתרונות:

ראשית , תמריצים מותנים. עבור פרויקטים גדולים של השקעות זרות ישירות או עתירי קרקע, יש לנהל משא ומתן על הוראות בנוגע ללוקליזציה, הכשרת ספקים ושיתוף פעולה חובה במחקר ופיתוח ולציין אותן בבירור ברישיון ההשקעה. תמריצים מיוחדים צריכים להיות מלווים רק בהתחייבויות ספציפיות ובמנגנוני ניטור כמותיים.

שנית, תמכו במקבל ההשקעות הזרות הישירות. כאשר מיזם של השקעות זרות ישירות משתתף ב"חסות" של מיזם וייטנאמי כדי שיהפוך לספק, על המדינה לתמוך במיזם הווייטנאמי מבחינת אשראי, ייעוץ והסמכת תקן. בתמורה, מיזם ההשקעות הזרות הישירות זכאי לניכויי מס התואמים לעלויות ההכשרה, אם תוצאות ההעברה מוכחות.

שלישית, תגמול על תוצאות גלישה. צריך להיות מנגנון של "תמריצים נוספים" עבור מפעלי השקעות זרות ישירות התורמים תרומה משמעותית: סיוע למפעלים וייטנאמים להשתתף בשרשרת האספקה ​​הגלובלית, העברת תהליכים וטכנולוגיה, או ביצוע הזמנות מחקר מקומיות.

רביעית, בניית מערכת אקולוגית מחוברת. פלטפורמת חיבור לאומית בין מפעלי השקעה ישירה זרה (FDI) למפעלים וייטנאמיים, יחד עם מרכזי מחקר ופיתוח ובדיקות משותפים הנתמכים על ידי המדינה, יהוו תשתית רכה להפצת ידע וטכנולוגיה.

המנגנונים הנ"ל לא רק יוצרים "לחץ חיובי" על מגזר ההשקעות הזרות הזרות, אלא גם פותחים "דרך מעלה" עבור מפעלים וייטנאמיים - מתלות ליוזמה.

תיקון חוק העברת הטכנולוגיה הוא הזדמנות להתאים ולהגשים את מטרת פיזור הטכנולוגיה, כך שהשקעות זרות ישירות יהיו לא רק מקור הון, אלא גם זרז ליכולת טכנולוגית מקומית. אם רק "נפתח את הדלת" מבלי "לחבר", נספק תמריצים, ניצור מוטיבציה ללא התחייבויות מחייבות מדידות וניתנות לניטור, אז לא משנה כמה איכותי יהיה הון הזרימי, יהיה קשה לתרום באופן בר-קיימא למטרה של אוטונומיה טכנולוגית. להיפך, אם נדע כיצד לקבוע את התנאים הנכונים, לתמוך במדויק ולנטר כראוי, השקעות זרות ישירות יהפכו ל"זרימה" שתטפח את המערכת האקולוגית החדשנית של וייטנאם.

מקור: https://daibieunhandan.vn/lan-toa-cong-nghe-can-dong-luc-va-ca-nghia-vu-10393899.html