מילוי הפער בתעריפי כיסוי הביטוח הלאומי

על פי הבנק העולמי , למרות שווייטנאם חוותה צמיחה מרשימה בשנים האחרונות, גם מערכת הביטוח הלאומי בווייטנאם מתמודדת עם קשיים כאשר שיעור העובדים במגזר הבלתי פורמלי המשתתפים בביטוח סוציאלי וולונטרי אינו גבוה. שיעור הקשישים בווייטנאם יגדל ל-15% מהאוכלוסייה עד שנת 2035, ואם רובם לא יהיו מכוסים על ידי מערכת הביטוח הלאומי, הדבר יציב אתגרים גדולים לביטוח הלאומי.

מומחי הבנק העולמי (WB) חולקים את האתגרים של הזדקנות האוכלוסייה עבור מערכת הביטוח הלאומי.

בסדנה "יישום מדיניות ביטוח סוציאלי: ניסיון בינלאומי והשלכות על וייטנאם", שאורגנה על ידי הביטוח הסוציאלי של וייטנאם בשיתוף פעולה עם הבנק העולמי, נציגי ארגונים בינלאומיים שיתפו ניסיון ביישום יעיל של מדיניות חברתית, תפקידה של מערכת הביטוח הסוציאלי בפתרון בעיות הזדקנות האוכלוסייה, עבודה במגזר הבלתי פורמלי, פתרונות להרחבת כיסוי הביטוח הסוציאלי והגישו מספר המלצות עבור וייטנאם ליישם ביעילות את חוק הביטוח הסוציאלי (מתוקן).

חוק הביטוח הלאומי (מתוקן) מכוון לפרקטיקות בינלאומיות

בסדנה, מנהל הביטוח הלאומי והתעסוקה באזור אסיה - פסיפיק (הבנק העולמי), מר יאסר אל-גמאל, בירך את האסיפה הלאומית של וייטנאם על אישור חוק הביטוח הלאומי (מתוקן) ואמר שזהו הישג אמיתי, שכן הוא מדגים את מחויבותה החזקה של וייטנאם להמשיך ולחזק ולהרחיב את מערכת הביטוח הלאומי, בהתאם לחזון שנקבע בהחלטה מס' 28-NQ/TW של הוועידה השביעית של הוועד המרכזי של המפלגה הקומוניסטית של וייטנאם, כהונה 12, מיום 28 במאי 2018 (החלטה מס' 28) בנושא רפורמה בפוליסות הביטוח הלאומי. בהתאם לכך, חוק הביטוח הלאומי (מתוקן) הביא להתקדמות משמעותית בתחומים מרכזיים כגון: משטר פנסיה, כיסוי ביטוח לאומי, הטבות ביטוח לאומי חד-פעמיות, כיסוי מוגבר וטבות ביטוח לאומי. אישור חוק הביטוח הלאומי תרם להבאת יישום מדיניות הביטוח הלאומי וכן סוגיות ביטוח לאומי לעבר סטנדרטים ונהלים בינלאומיים.

לדברי מר יאסר, למרות שווייטנאם חוותה צמיחה מרשימה בשנים האחרונות, שיעור העבודה במגזר הבלתי פורמלי נותר גבוה. כ-76% מכלל כוח העבודה עדיין עובד במגזר הבלתי פורמלי, ומתוך 1.9 מיליון עובדים בלתי פורמליים אלה, רק 5% ישתתפו בביטוח סוציאלי וולונטרי עד 2023.

וייטנאם נמצאת בנקודת מפנה דמוגרפית, עם קצב הזדקנות האוכלוסייה המהיר ביותר שנראה אי פעם בעולם. שיעור הקשישים באוכלוסייה (65 ומעלה) יגדל מ-7% ל-15% עד 2035. מצב זה מציב אתגרים משמעותיים בפני מערכת הביטוח הלאומי אם חלק גדול מהם אינו מכוסה על ידי רשת הביטחון. "בהכרה באתגרים הנ"ל, ממשלת וייטנאם נקטה ביוזמות מדיניות חיוביות בתקופה האחרונה. לאחרונה, גיל הפרישה החל לעלות בהדרגה. רפורמות במערכת הביטוח הלאומי כדי להפוך אותה לקיימא יותר מבחינה כלכלית ולהגדיל את הכיסוי משתקפות בבירור בהחלטה מס' 28.

לדברי מר יאסר אל-גמאל, הרפורמות החזקות שיושמו בחוק הביטוח הלאומי (מתוקן) שאושר לאחרונה יכולות לתרום לצמצום הפער בכיסוי הן של תרומות והן של פנסיות. עם זאת, השגת היעד של 60% תרומה עד שנת 2030 כפי שנקבע בהחלטה מס' 28-NQ/TW עדיין קשה, דבר הדורש רפורמות ושיפורים ביישום מדיניות הביטוח הלאומי בווייטנאם.

מילוי פער הביטוח הלאומי במגזר העבודה הבלתי פורמלי

סגן ראש מחלקת גביית המסים וניהול הכרטיסים (ביטוח לאומי וייטנאמי) דין דוי הונג אמר כי לאחר יותר מ-15 שנות יישום, פוליסת הביטוח הלאומי הוולונטרית בווייטנאם נכנסה לתוקף. בהתאם לכך, עד שנת 2020, מספר האנשים המשתתפים בביטוח לאומי וולונטרי הגיע ל-1,124,548 איש, כמעט כפול מזה של 2019. עם זאת, עקב השפעת מגפת הקורונה, משנת 2021, קצב הצמיחה של הביטוח הלאומי הוולונטרי נוטה להאט, כאשר בכל המדינה יש 1,449,820 משתתפים, עלייה של 29% בלבד בהשוואה לשנת 2020.

לדברי מר הונג, חוק הביטוח הלאומי (מתוקן) שאושר לאחרונה על ידי האסיפה הלאומית התגבר על החסרונות של המדיניות הקודמת. במקביל, לענף הביטוח היו גם פתרונות רבים להרחבת כיסוי הביטוח הלאומי במגזר הבלתי פורמלי, כגון: חיזוק התיאום עם משרדים וסניפים כדי להעביר את המדיניות לרוב האנשים; שכלול חברי ועדת ההיגוי ליישום מדיניות ביטוח לאומי וביטוח בריאות בכל הרמות; הקצאת משימות ומטלות ספציפיות, ובמקביל העברת האחריות ליישום לכל חבר...

הכלכלן הראשי של הבנק העולמי, רוברט פאלאסיוס, שיתף את נקודת המבט שלו על השפעת הזדקנות האוכלוסייה וחוסר הפורמליות באסיה על הביטחון הסוציאלי ולקחים עבור וייטנאם. בהתאם לכך, דרום מזרח אסיה חווה קצב חסר תקדים של הזדקנות האוכלוסייה. יחד עם הזדקנות האוכלוסייה, מספר העובדים בגיל העבודה יורד ומזדקן לפני שהוא מגיע לרמות הכנסה גבוהות. לנוכח המצב הנ"ל, אמר רוברט פאלאסיוס כי על מנת להבטיח ביטחון סוציאלי לעובדים במגזר הבלתי פורמלי, על קובעי המדיניות לפתח פתרונות לקידום פנסיות וולונטריות, הרחבת הפנסיות הסוציאליות, הגדלת הכיסוי של ביטוח סוציאלי וולונטרי ולפתח מנגנונים לעידוד אנשים להשתתף במערכת הביטחון הסוציאלי.

ד"ר היונפו מון, יועץ בבנק העולמי, שיתף את הצלחת הטיפול בנקודות עיוורות בכיסוי הפנסיה הלאומי של קוריאה ואמר: "בתחילה, שירות הפנסיה הלאומי הקוריאני כיסה רק עובדים במשרה מלאה, לאחר מכן הוא הורחב בהתמדה וכיסה מקומות עבודה עם חמישה עובדים במשרה מלאה או יותר, חקלאים ודייגים, תושבים עירוניים ומקומות עבודה עם עובד אחד או יותר; וכעת הוא הפך לתוכנית פנסיה לכלל האוכלוסייה."

על ידי הרחבה הדרגתית של כל קבוצת יעד, עד שנת 2020, מספר האנשים המכוסים על ידי תוכנית הפנסיה הלאומית (NPS) היווה 72.2% מכלל האוכלוסייה בגילאי 18-59. כדי לצמצם את פער הכיסוי, מאז 2012, ממשלת קוריאה סיפקה סובסידיות תרומות לקבוצת היעד של עובדים.

סגן המנהל הכללי של הביטוח הלאומי של וייטנאם, לה הונג סון, העריך: "המצגות וההערות של ארגונים בינלאומיים ומומחים הם בעלי ערך מעשי לביטוח הלאומי של וייטנאם בארגון יישום מדיניות הביטוח הלאומי בפרט ומערכת הביטוח הלאומי בכלל. ממחקרים ומלקחים שנלמדו בעולם, לביטוח הלאומי של וייטנאם יש פתרונות ותוכניות נוספים לפיתוח נוסף של מערכת הביטוח הלאומי; יחד עם זאת, ישנם תרחישים ספציפיים להגיב לקשיים ולאתגרים בעתיד הקרוב."

מָקוֹר