יישובים רבים מחפשים תנופה חדשה, עסקים מצפים לסביבת השקעה נוחה יותר.
יישובים רבים מחפשים תנופה חדשה, עסקים מצפים לסביבת השקעה נוחה יותר, ומשקיעים בינלאומיים עוקבים מקרוב אחר הרפורמות המוסדיות בווייטנאם כדי לקבל החלטות.
בהקשר זה, טיוטת חוק ההשקעות המתוקן (שהוגשה לאחרונה על ידי הממשלה לאסיפה הלאומית במושב העשירי המתקיים) נחשבת לצעד אסטרטגי ליצירת סביבת השקעות-עסקים שקופה ופתוחה, בהתאם לתקני ניהול מודרניים. זהו לא רק חוק השקעות, אלא גם בסיס חשוב לאופן פעולת הכלכלה בשנים הקרובות.
צווארי בקבוק מעשיים דורשים שינוי.
במבט לאחור על התקופה האחרונה, ניתן לראות כי הקשיים בהליכי ההשקעה וחוסר הסנכרון של המערכת המשפטית הרלוונטית יצרו מכשולים משמעותיים לתהליך הפיתוח. זו אינה תחושה סובייקטיבית, אלא מציאות המשתקפת באופן עקבי על ידי יישובים, עסקים ומוסדות מחקר רבים.
ראשית, העיכובים ההליכיים עדיין גדולים מדי. על פי יישובים רבים, חלק מהפרויקטים אורכים בין 12 ל-24 חודשים להשלמת תהליך אישור ההשקעה, למרות שאין בעיות משפטיות משמעותיות במסמכים. מנהיג מחוזי שיתף: "אין לנו חוסר יכולת, אך ההליכים גורמים להתעכבות ההתקדמות מעבר לציפיות. משקיעים רבים חוזרים ושואלים מדוע לוקח כל כך הרבה זמן להליך בדיקה מקדימה". דו"ח מדד התחרותיות המחוזי (PCI) בשנים האחרונות מראה גם כי "הליכים אדמיניסטרטיביים וחפיפה משפטית" הם תמיד בין שלושת המחסומים הגדולים ביותר לסביבת העסקים.
שנית, תנאי העסקים עדיין מסובכים וחסרים עדכונים. למרות מאמצים רבים לצמצוםם, חלק מהתעשיות שכבר אינן זקוקות לניהול קפדני עדיין נמצאות ברשימת העסקים המותנים. זה שומר, שלא במתכוון, על מנגנון הבקשה-מענק, מגדיל את העלויות הלא רשמיות ומעכב את הופעתם של מודלים עסקיים חדשים. VCCI ומומחים המליצו שוב ושוב לצמצם משמעותית את תנאי העסקים בתעשיות ובמקצועות רבים ברשימה הנוכחית, הנחשבים כבר לא מתאימים למציאות.
שלישית, מסגרת המדיניות הנוכחית אינה אטרקטיבית מספיק כדי למשוך תעשיות היי-טק. במרוץ העולמי אחר מוליכים למחצה, בינה מלאכותית, טכנולוגיה ירוקה או ייצור דל פחמן, מדינות עיצבו מנגנוני תמריצים גמישים מאוד ומסדרונות משפטיים. בינתיים, משקיעים גדולים רבים אמרו שהם "מעריכים את הפוטנציאל של וייטנאם, אך רוצים מסגרת תמריצים ונהלים התואמים את מהירות תעשיית הטכנולוגיה". ללא רפורמות בזמן, וייטנאם מסתכנת בהחמצת זרימות הון בעלות ערך מוסף גבוה - גורם מפתח לצמיחה בתקופה הקרובה.
רביעית, החפיפה בין חוקים יוצרת מעגל קסמים של הליכים. פרויקט השקעה חייב לעמוד בו זמנית בחוק ההשקעות, חוק המקרקעין, חוק התכנון, חוק הגנת הסביבה, חוק מניעת וכיבוי אש, חוק מכרזים וכו'. נקודת סתירה אחת בלבד בין חוקים אלה - כגון הנפקת תוכניות איטית, קביעת מחירי קרקע איטית או חוסר הסכמה על קריטריונים סביבתיים - מספיקה כדי לגרום לכל הפרויקט לקיפאון. חלק מהיישובים העירו בגלוי: "זה לא שאנחנו לא רוצים לעשות את זה מהר, אבל אנחנו צריכים לחכות להליכים הרלוונטיים של חוקים רבים ושונים."
המציאויות הנ"ל אינן רק בעיות של מפעלים או יישובים, אלא גם בעיות של תחרותיות לאומית. אם לא ייפתרו בהקדם, עלות האלטרנטיבה עבור הכלכלה תהיה עצומה. לכן, תיקון זה לחוק ההשקעות הוא בעל חשיבות דחופה: לא רק כדי להתמודד עם בעיות בודדות, אלא גם כדי לבסס מחדש את אופן פעולתו של תהליך ההשקעות כולו, וליצור בסיס משפטי חלק לשלב הפיתוח החדש של המדינה.
לראשונה, מגזרי ההייטק, הכלכלה הדיגיטלית והכלכלה הירוקה זוהו כמרכז מנגנון תמריצי השקעות.
חידושים חשובים בחוק ההשקעות המתוקן
צווארי הבקבוק שנמשכו שנים רבות מראים את הצורך הדחוף לבנות מחדש את תהליך ההשקעה, ולהעביר את המיקוד מ"בקרת תשומות" ל"ניהול סיכונים וקידום יעילות". טיוטת חוק ההשקעות המתוקנת הזו נושאת רוח זו, כאשר חמש קבוצות רפורמה מרכזיות יוצרות שינוי מהותי באופן פעולת הכלכלה.
1. צמצום דרסטי של הליכי הבדיקה המקדימה והאצת יישום הפרויקטים. אחד החידושים החשובים ביותר בחוק הוא צמצום דרסטי של קבוצת הפרויקטים שחייבים לקבל אישור מדיניות השקעות, תוך שמירה על פרויקטים בעלי השפעה משמעותית על קרקע, סביבה, הגנה וביטחון לאומי, או הקשורים למשאבים אסטרטגיים. פרויקטים רגילים, במיוחד בתחומי הייצור, המסחר והשירותים, מועברים למנגנון הרישום והבדיקה המקדימה.
זהו שינוי מהותי מכיוון ש: (א) זמן הכנת הפרויקטים מתקצר משמעותית, מה שעוזר לעסקים לנצל הזדמנויות בזמן הנכון. בכל חודש שבו הליכים מתקצרים, אלפי מיליארדי וונד של משאבים משתחררים לייצור ולעסקים; (ב) הימנעות מ"עיכובים בהזדמנויות שהוחמצו", שהם הסיכון הגדול ביותר בהקשר של תחרות על משיכת השקעות זרות ישירות והשינוי המהיר בשרשראות האספקה; (ג) צמצום המרחב לבקש ולתת והגבלת הטרדה, הודות לצמצום נקודות קשר אדמיניסטרטיביות מיותרות; (ד) יצירת איתות יציב ושקוף למשקיעים מקומיים וזרים - הגורם שהם לעתים קרובות שמים בראש סדר העדיפויות בבחירת יעד.
רפורמה זו לא רק מסייעת לפרויקטים "להתקדם" מהר יותר, אלא גם מראה שינוי חשוב בחשיבה: המדינה אינה נמצאת בשער השליטה, אלא עומדת בעמדת היצירה והפיקוח השקוף.
2. צמצום עשרות מגזרי עסקים מותנים - הרחבת המרחב לעסקים חופשיים. כלכלה בוגרת חייבת להפחית בהדרגה את תלותה בתנאי עסקים ולהגביר את תפקיד השקיפות, התחרות והביקורת לאחר מכן. החוק המתוקן נמצא בדרך הנכונה כאשר הוא: מבטל כ-25 מגזרים ומקצועות שכבר אינם זקוקים להסדרה ( והממשלה בוחנת זאת עוד כדי שתוכל לבטל עוד, לפחות 50 מגזרים ומקצועות); מצמצם את היקף 20 מגזרים ומקצועות נוספים כדי לבטל קריטריונים מיושנים, מעורפלים או שאינם רלוונטיים עוד.
משמעותו של שינוי זה היא עצומה. מטרתו היא לכבד את הזכות לחופש עסקים - זכות חוקתית, ויסודה של כלכלת שוק; להגדיל את המרחב לחדשנות ולתחרות עבור עסקים, ובמיוחד עסקים קטנים ובינוניים, המושפעים קשות מתנאי עסק מורכבים; ולהפחית "מחסומים רכים" - שבהם נוצרות בקלות עלויות בלתי פורמליות ומפחיתות את אמון השוק.
מהלך זה עולה בקנה אחד עם המגמה הבינלאומית של ניהול פחות אך בצורה יעילה ואפקטיבית יותר.
3. מתן עדיפות חזקה לטכנולוגיה עילית, חדשנות וכלכלה ירוקה. לראשונה, מגזרי הטכנולוגיה העילית, הכלכלה הדיגיטלית והכלכלה הירוקה מזוהים כמרכז מנגנון תמריצי השקעות. זה משקף חזון ארוך טווח: אם וייטנאם רוצה לפריץ דרך בתקופה הקרובה, עליה להסתמך על ידע, טכנולוגיה ויכולת חדשנות.
סדרי עדיפויות אלה עוזרים לנו להגביר את האטרקטיביות שלנו עבור תאגידים מובילים בתחומי המוליכים למחצה, בינה מלאכותית, ביוטכנולוגיה וטכנולוגיה דלת פחמן; לפתוח הזדמנויות עבור ארגונים וייטנאמים להשתתף באופן עמוק יותר בשרשרת הערך העולמית המשתנה; ולאמץ את מגמת הפיתוח הירוק - קריטריון חשוב יותר ויותר בסחר בינלאומי, משיכת השקעות וגישה לשווקים.
זהו מעבר ממשיכת הון בהיקף רחב למשיכת משאבים בעלי ערך מוסף גבוה, בהתאם ליעדי הפיתוח ארוכי הטווח של המדינה.
4. להקל על משקיעים זרים - לשפר את התחרותיות של וייטנאם. מתן אפשרות למשקיעים זרים להקים עסק תחילה, ולאחר מכן להשלים את ההליכים להגשת בקשה לתעודת רישום השקעה, היא רפורמה התואמת את הנוהגים של ה-OECD והבינלאומיים.
זה מסייע להפחית את עלות הכניסה לשוק, במיוחד בתחומי הטכנולוגיה, השירותים הדיגיטליים והמסחר האלקטרוני; מגביר את יכולת החיזוי של תהליכים אדמיניסטרטיביים, ועוזר למשקיעים לתכנן בצורה יעילה יותר; ומשפר את תדמיתה של וייטנאם ככלכלה פתוחה וידידותית לחדשנות.
בהקשר של תחרות אזורית עזה, מהירות ובהירות של נהלים הם יתרונות אסטרטגיים.
5. הגברת משמעת האכיפה - הגנה על משאבי ציבור וסדר השוק. לצד "פתיחת הדרך", החוק גם "מחמיר" את הצעדים הדרושים להבטחת שימוש יעיל במשאבים. תקנות חדשות בנוגע להתקדמות, הארכה והעברה של פרויקטים מסייעות לסנן משקיעים חסרי יכולת, למנוע מצב של רישום רבים אך עשיית מעט; למנוע ספקולציות בפרויקטים או "החזקת קרקע" לאורך זמן, הגורמים לבזבוז משאבים ואובדן הזדמנויות פיתוח עבור יישובים; להגביר את יעילות השימוש בקרקע ובמשאבי ציבור, ולהגן על משקיעים אמיתיים.
השילוב ההרמוני של "הקלת הקלט" ו"החמרת האכיפה" יוצר סביבת השקעה בריאה, יציבה ובת קיימא.
כאשר מאומצים מוקדם: היתרונות מתפשטים לעשור הבא
השלמה מוקדמת ופרסום של חוק ההשקעות המתוקן לא רק יסירו מכשולים מיידיים, אלא גם יצרו השפעות אסטרטגיות על כל תקופת הפיתוח של 2025-2035. זהו הזמן שבו מהירות הרפורמה יכולה לקבוע את יכולתה של המדינה לנצל הזדמנויות.
1. לקדם התאוששות כלכלית והאצה בטווח הקצר. כאשר נהלים מתייעלים והתהליכים מובהרים, ניתן "להפעיל" באופן מיידי סדרה של פרויקטים בתעשייה, באזורים עירוניים, בתשתיות, בשירותים וכו'. יישובים רבים צופים כי צמצום בנהלי מדיניות השקעות בלבד יכול לקצר את תהליך הכנת הפרויקטים בחודשים, ובכך ליצור יותר מקומות עבודה, להגדיל את התפוקה ולתרום רבות לצמיחה הכלכלית.
2. שחרור בו זמנית של שני משאבים: השקעות פרטיות והשקעות זרות ישירות. מסגרת משפטית יציבה ושקופה מסייעת ליישובים להיות פרואקטיביים יותר באישור פרויקטים. עבור מפעלים פרטיים, בהירות החוק היא גורם המחזק את ביטחונם להרחיב את הייצור ולהשיק פרויקטים חדשים. עבור השקעות זרות ישירות, שיפור סביבת ההשקעות הוא "אות ירוק" המראה שווייטנאם מוכנה לקבל בברכה פרויקטים גדולים ומתקדמים.
3. חיזוק אמון השוק - תנאי הכרחי להתאוששות בת קיימא. בהקשר של כלכלה עולמית תנודתית, עסקים מעריכים במיוחד את היציבות והיכולת לחיזוי של המדיניות. אישור מוקדם של חוק ההשקעות המתוקן על ידי האסיפה הלאומית ייצור "תמיכה פסיכולוגית" חשובה, שתאשר את נחישות המדינה לבצע רפורמה ותחזק את אמון הקהילה העסקית בסיכויי ההתאוששות.
4. הגברת התחרותיות במרוץ למשיכת תעשיות טכנולוגיה עתידיות. גל ההשקעות מכוון במידה רבה לשווקים שיכולים לספק הליכים מהירים, מוסדות שקופים וסדרי עדיפויות ברורים לטכנולוגיה עילית. אם יבוצעו רפורמות בזמן, לווייטנאם יש הזדמנות להתפתח כיעד מוביל עבור מוליכים למחצה, בינה מלאכותית, תאגידי טכנולוגיה ירוקה וכו'. להיפך, עיכובים עלולים לגרום להזדמנויות ליפול לידי מדינות באזור.
חוק שיסלול את הדרך לעתיד
חוק ההשקעות המתוקן אינו נועד רק לשפר את המנגנון הפרוצדורלי או להסיר קשיים מיידיים. חשוב מכך, זהו החוק שמניח את היסודות למודל פיתוח חדש של וייטנאם - שבו מהירות, שקיפות ויצירתיות של מיזמים הופכות למניעי הצמיחה העיקריים.
אישורו המוקדם של חוק זה הוא צעד המדגים את נחישותה של המדינה לרפורמה, את רוחה בליווי עסקים ואת חזונה ארוך הטווח לעתיד המדינה. כאשר המוסדות פתוחים, הון יזרום פנימה באופן טבעי; כאשר האמון מתחזק, חוזק הכלכלה יתאושש בעוצמה.
ד"ר נגוין סי דונג
מקור: https://baochinhphu.vn/luat-dau-tu-sua-doi-mo-duong-cho-mot-chu-ky-tang-truong-moi-10225120707005322.htm
תגובה (0)