הרחבת היקף הפיתוח
בסמינר האחרון "פתרונות לקידום צמיחה דו-ספרתית מצד גורמים מסורתיים וחדשים בהקשר של הבטחת יציבות אנרגטית בעיר הו צ'י מין", הדגיש יו"ר ועדת העם של העיר הו צ'י מין, נגוין ואן דואוק, כי חוק האזורים העירוניים המיוחדים יהיה "מנוף עצום", "תנופה משמעותית" שתיצור מקום רב יותר לעיר לפתח באופן מלא את תפקידה כמרכז הכלכלי של המדינה.
הערכה זו משקפת ציפיות למנגנונים ספציפיים התואמים קשר הדוק את צרכי הפיתוח של עיר גדולה כמו הו צ'י מין סיטי.
מנקודת מבט מחקרית, ד"ר בוי נגוק היין מאקדמיית הקאדרים של הו צ'י מין סיטי מאמין כי יש לבנות את החוק כמסגרת מוסדית בסיסית לאזור עירוני בקנה מידה גדול, ולא רק להוסיף מנגנונים בודדים. לדבריו, גישה "מתרחבת" תתקשה לעמוד בדרישות הפיתוח החדשות של העיר. מה שנדרש הוא ליצור מסגרת מדיניות מקיפה המסוגלת לפתוח ולגייס משאבים.
נקודה אחת שד"ר בוי נגוק היין הדגיש במיוחד הייתה הזכות להתנסות במודלים חדשים, משום שבעיר המשתנה במהירות, ללא מנגנון בדיקה מבוקר, יוזמות רבות יהיו קשות ליישום.
"החוק צריך לאפשר לערים לבחון מודלים מתאימים של ניהול ופיתוח חברתי-כלכלי, עם מגבלות ברורות על היקף, זמן ומנגנוני הערכה. כאשר הדבר נעשה כראוי, זו תהיה דרך לאמת את המדיניות בפועל", אמר ד"ר בוי נגוק היין.
גב' דין הואנג הא, המנהלת הארצית של האקדמיה הנברידג' בסינגפור, חולקת את אותה דעה, ומאמינה כי נושאים מרכזיים כגון סמכות קבלת החלטות ומנגנונים פיננסיים צריכים להיות מוגדרים ישירות בחוק, תוך צמצום האצלת הסמכות באמצעות מסמכים משפטיים-משניים. יחד עם זאת, יש צורך להגדיר בבירור כי משרדים וסוכנויות מספקים רק הנחיות טכניות, מבלי להטיל תנאים נוספים או לפרש את הסמכות באופן שמגביל אותה.
לדבריו, החוק צריך להעניק להו צ'י מין סיטי את הזכות להוציא באופן יזום תקנות מפורטות במסגרת סמכותה המואצלת, תוך הבטחת עקרון "הרשויות המקומיות מחליטות, הרשויות המקומיות מיישמות, והרשויות המקומיות נושאות באחריות מלאה". זהו תנאי חשוב למניעת חפיפה וזמני יישום ממושכים.
בין הנושאים הנמצאים כעת בדיון, בעל תואר שני באדריכלות נגוין בין דונג מהמכון לתכנון בנייה של הו צ'י מין סיטי מתעניין במיוחד בתוכן של "פרואקטיביות בתכנון עירוני ושימוש בקרקע".
לדבריו, החיסרון העיקרי כיום הוא שהתכנון תמיד מפגר אחרי קצב הפיתוח. תהליך ההסתגלות ארוך, בעוד שדרישות האוכלוסייה והשוק משתנות במהירות, מה שגורם להחמצת הזדמנויות השקעה רבות. לכן, חוק התכנון העירוני צריך להעצים במיוחד ערים להתאים את התכנון המקומי באופן יזום, תוך יישום אינדיקטורים גמישים באזורים שפותחו לאחרונה, במקום להיות תלויות ברמות סמכות מרובות.
יתר על כן, יש לטפל בו זמנית במספר צווארי בקבוק נוספים, כגון שיפוץ בנייני דירות ישנים ושדרוג אזורי מגורים, אשר מוגבלים עקב דרישות קונצנזוס גבוהות וחוסר במנגנונים מימון מתאימים; פיתוח קווי מטרו שאינם קשורים לניצול הקרקע הסובבת לפי מודל TOD; ומשאבים מוגבלים להשקעה בתשתיות עקב היעדר כלים מימון חזקים מספיק. בנוסף, יש לטפל גם בחוק בנושאים כגון ניצול חללים תת-קרקעיים ועיליים, ויצירת מסגרת משפטית למודלים כלכליים חדשים.
"מנגנוני תכנון גמישים, מיסוד מודל ה-TOD, ניצול מרחב תת-קרקעי והרחבת מרחב פיננסי אינם פריבילגיות, אלא כלים מדעיים מבוססי ראיות לשחרור משאבים, משיכת השקעות ועיצוב מחדש של מרחב עירוני מודרני ובר-קיימא הראוי לציפיות האומה", אמר האדריכל נגוין בין דונג.
מספר מנגנונים ומדיניות נבחנים כדי להעריך את נחיצותם אם ייכללו בחוק אזורים עירוניים מיוחדים:
- הגברת האוטונומיה בתחום הכספים והתקציב (קבלת החלטות על הוצאות ושמירת הכנסות).
- ביזור חזק של ניהול השקעות ציבוריות ובחירת משקיעים.
- להיות פרואקטיביים בתכנון עירוני ושימוש בקרקע.
- מנגנונים ספציפיים למשיכת ותגמול של אנשים ומומחים מוכשרים.
- פיילוט של מדיניות חדשה בנושאי מדע וטכנולוגיה וטרנספורמציה דיגיטלית.
- לייעל את המבנה הארגוני ולהגביר את סמכותן של הרשויות העירוניות.
- סביבה - איכות חיים
מדיניות המטפלת בבעיות דחופות
בעוד שברמת המדיניות, חוק האזורים העירוניים המיוחדים צפוי לפתוח מרחב לפיתוח, ברמת השטח, אנשים מודאגים יותר משינויים קונקרטיים בחייהם.
מר דונג קוואנג קיין, מזכיר תא המפלגה בשכונת מיי טאן, מחוז פו מיי, אמר כי מה שאנשים הכי רוצים זה נוחות בהליכים אדמיניסטרטיביים. דברים כמו ניירת ותיקוני בית, אם הם מסורבלים ודורשים נסיעות מרובות, יגרמו לעייפות. לכן, החוק צריך ליצור מנגנונים לפישוט תהליכים, קידום שירותים ציבוריים מקוונים וקישור נתונים בין סוכנויות כדי שאנשים לא יצטרכו לספק מידע שוב ושוב.
בנוסף, יש לשפר את התשתיות העירוניות באופן מקיף, החל מצרכים מעשיים מאוד כגון סמטאות נקיות וללא הצפות, מערכות תאורה נאותות וסביבת מגורים בטוחה ופחות מזוהמת.
החוק זקוק למנגנון לתעדוף משאבים עבור סוגיות חברתיות ספציפיות אלה, תוך הימנעות מהשקעות מפוזרות ולא יעילות. לדבריו, אם לצרכים חברתיים אלה תינתן תשומת לב ראויה, אנשים ירגישו בבירור את יעילות המדיניות.
כעובדת, גב' נגוין טי מיי לין, מחברת Juki Vietnam Co., Ltd. (אזור עיבוד הייצוא טאן תואן, הו צ'י מין סיטי), שיתפה כי למרות שאינה מבינה לחלוטין את כל הפרטים המעמיקים של המנגנונים והמדיניות שהעיר מתכננת לפתח במסגרת חוק האזור העירוני המיוחד, הדבר הקל ביותר עבורה לדמיין לגבי המעשיות של חוק מיוחד זה הוא השינויים הקונקרטיים שהוא יביא לחיי היומיום שלה.
גב' לין מקווה שהעיר תפתח את כלכלתה בצורה חזקה יותר כדי ליצור מקומות עבודה יציבים יותר, לשפר את הכנסות העובדים ולהפוך את שירותי הבריאות לנוחים יותר. היא גם מקווה להימנע מהנסיעה היומית לעבודה עמוסה בכלי רכב או פקקי תנועה ארוכים; ולא להצטרך עוד לדאוג לגבי הליכה במים בדרכה הביתה כשיורד גשם.
גב' טו טי ביץ' צ'או, סגנית יו"ר לשעבר של הוועד המרכזי של חזית המולדת של וייטנאם:
החוק חייב לקדם את תפקיד הפיקוח והקונצנזוס החברתי.
בניסוח חוק הערים המיוחדות, אני מאמין שיש לקחת בחשבון שתי נקודות: מקסום וביזור מהותי של הסמכות להו צ'י מין סיטי, והדגשת אחריותיות שניתן לכמת ולא מעורפלת מבחינה איכותית.
לאחר שהוסמכו, על אנשים להיות בעלי יכולת ליישם סמכויות אלו ביעילות על מנת לייצר תוצאות מוחשיות המשרתות את החברה. במילים אחרות, המעבר ממנגנון של "בקשה ומענק" למנגנון של הגדרה עצמית ואחריותיות, או באמצעות אינדיקטורים ליעילות ממשל עירוני, דורש יכולת עקבית ומהותית להערכה, ניתוח ביקורתי ופיקוח לאורך כל התהליך, החל מניסוח חקיקה ועד ליישומה האפקטיבי.
מניסיוני רב השנים בעבודה במסגרת מערכת חזית המולדת של וייטנאם, שמתי לב שקונצנזוס חברתי אינו נוצר באופן טבעי, אלא יש לטפח אותו באמצעות הבטחה שהאזרחים יהיו בעלי מידע מלא, ישתתפו במתן משוב ויקבלו תגובות ברורות.
לכן, במהלך תהליך חקיקת החוק, יש לשים דגש על עיצוב תקנות המבטיחות פתיחות ושקיפות, במיוחד בעניינים הקשורים ישירות לאינטרסים של האזרחים, כגון תכנון עירוני, פיתוח תשתיות ושיפוץ עירוני.
נקודה מכרעת היא למסד באופן מלא את תפקיד הפיקוח והביקורת החברתית של חזית המולדת של וייטנאם וארגונים חברתיים-פוליטיים אחרים. זהו ערוץ לאיסוף דעות רחבות מכל שכבות העם, המסייע בזיהוי מוקדם של בעיות מתפתחות בפועל והצעת התאמות מתאימות.
מקור: https://www.sggp.org.vn/luat-do-thi-dac-biet-ky-vong-tu-thuc-tien-tphcm-post850712.html
תגובה (0)