סט מאוחד של ספרים: מציאת פתרון הוגן כדי להפוך ספרי לימוד לחינמיים

עם זאת, הצעתו של משרד החינוך וההכשרה לאפשר ליישובים עם תנאים ליישם חינוך חינם מוקדם נתקלה בדעות מעורבות משום שהיא נחשבת ליצירת אי שוויון בגישה לחינוך , בניגוד לרוח החוקה משנת 2013: מתן עדיפות לחינוך לאזורים מוחלשים, אזורי מיעוטים אתניים ועניים.

- Ảnh 1. — על פי מפת הדרכים ליישום סט מאוחד של ספרי לימוד, החל משנת 2030 ספרי הלימוד יהיו בחינם לכל התלמידים.

יישובים יוכלו ליישם בקרוב ספרי לימוד בחינם

על פי משרד החינוך וההכשרה, יישובים עם תנאים קשים יכולים ליישם ספרי לימוד בחינם מוקדם, במקום להמתין שכל המדינה תעשה זאת בו זמנית. שיטה זו נועדה לעודד יוזמה וגמישות מקומיות, להאיץ את ההתקדמות ולהפיק לקחים עבור אזורים אחרים. מצד שני, המיזוג הנוכחי של מחוזות וערים הרחיב את היקף החינוך, בכל יישוב ישנם אזורים קשים, תלמידים רבים צריכים לקבל פטור מוקדם מספרי לימוד בחינם, אפילו בערים הנמצאות ישירות תחת השלטון המרכזי.

זה דומה לפטור משכר לימוד. בשנת 2018, הו צ'י מין סיטי הייתה היישוב הראשון שהציע פטור משכר לימוד לתלמידי בתי ספר תיכוניים ציבוריים, אך משרד האוצר באותה תקופה היה מודאג מההשפעה על ההגינות בין האזורים. עד שנת הלימודים 2020-2021, האי פונג העבירה החלטה לפטור משכר לימוד לתלמידי גן חובה בני 5 ולכל רמות החינוך הכללי. לאחר מכן, יישובים רבים הגישו בקשה, ועד שנת הלימודים 2024-2025, 8 מחוזות וערים פטרו 100% משכר הלימוד מגן חובה ועד כיתה י"ב, כולל: האי פונג, דא נאנג, בה ריה-וונג טאו, ין באי , קוואנג נין, חאן הואה, קוואנג נאם ווין פוק.

בהתבסס על ניסיון זה והמשאבים שנחסכו כתוצאה מארגון מחדש של המנגנון, ב-28 בפברואר 2025, החליט הפוליטביורו לפטור את כל שכר הלימוד לתלמידי גן חובה ובתי ספר יסודיים ציבוריים, תוך תמיכה בתלמידי בתי ספר שאינם ציבוריים - מדיניות אנושית, העדיפה על מדינות רבות בדרום מזרח אסיה.

מדיניות ספרי הלימוד החינמיים יתרונה יותר משכר לימוד חינם כאשר ישנה מפת דרכים ברורה עד 2030. היישום צריך להיות גמיש וצעד אחר צעד, תוך הימנעות מחיפזון ובזבוז. במקביל, יש לאפשר ליישובים עם תנאים סוציו-אקונומיים מפותחים ליישם מוקדם, תוך מתן עדיפות לתלמידים ובתי ספר באזורים מוחלשים לפני הרחבה מקיפה.

סיכונים בהסתמכות רק על קריטריוני "התחומים הקשים" ליישום מדיניות חינוכית

המציאות בדלתא של המקונג מדגימה בבירור את הסיכונים הכרוכים בהסתמכות אך ורק על קריטריוני "האזור הקשה" ליישום מדיניות חינוך.

לאזור זה רמת פיתוח חברתי-כלכלי גבוהה למדי, והוא מדורג במקום השלישי במדינה מבחינת הכנסה לנפש, ממש אחרי דרום מזרח (לשעבר) ודלתא של הנהר האדום. עם זאת, באופן פרדוקסלי, בדלתא של המקונג יש את שיעור הנשירה הגבוה ביותר מבתי ספר תיכוניים במדינה.

על פי נתוני מפקד האוכלוסין של אמצע הטווח מ-1 באפריל 2024, רמת ההשכלה של האוכלוסייה באזור זה היא עדיין הנמוכה ביותר מבין 6 האזורים החברתיים-כלכליים (לפני מיזוג הפרובינציות והערים ביולי 2025): שיעור האנשים בגילאי 15 ומעלה שלא סיימו את לימודיהם בבית הספר היסודי עומד על 20.7%, פי שניים מהממוצע הארצי (10.6%); שיעור מסימי התיכון ומעלה עומד על 23.5% בלבד, נמוך בהרבה מדלתת הנהר האדום (52.3%) או דרום מזרח (46.5%), צפון מרכז וחוף מרכז (40%), אזור ההרים הצפוני (35.2%) והרמות המרכזיות (30.1%).

הסיבה אינה נובעת רק מקשיים כלכליים, אלא גם ממודעות והתנהגות למידה. הורים רבים בדלתא של המקונג מסתמכים על תמיכה מהממשלה או מפילנתרופים; כאשר התמיכה נגמרת, ילדיהם נושרים מבית הספר, הולכים לעבודה מוקדם או נודדים עם הוריהם. לכן, מדיניות הפטור מספרי לימוד צריכה להתבסס על רמת הקושי בפועל של התלמידים, בשילוב עם התנאים הכלכליים והמשפחתיים, כך שכל הילדים - אפילו באזורים "עשירים אך מוחלשים" - יוכלו ליהנות מחינוך שווה.

Một bộ sách thống nhất: Tìm giải pháp công bằng thực hiện miễn phí sách giáo khoa - Ảnh 1. — ספרי תלמידי בית הספר היסודי פו מו (קהילת פו מו, דאק לק) ניזוקו ממי שיטפונות. על מנת שמדיניות ספרי הלימוד החינמיים תיושם בצורה הוגנת ויעילה, ראשית כל, הממשלה המרכזית צריכה לתעדף משאבים לאזורים החלשים ביותר.

פתרונות יישום הוגנים, מפת דרכים סבירה

כדי ליישם את מדיניות ספרי הלימוד החינמיים בצורה הוגנת ויעילה, יש ליישם אותה באופן סינכרוני בארבעה כיוונים.

ראשית, הממשלה המרכזית צריכה לתעדף משאבים לאזורים החלשים ביותר - שבהם תלמידים נמצאים בסיכון גבוה לנשירה מבית הספר, כגון אזורים הרריים, איים, אזורי חוף, אזורי מיעוטים אתניים ודלתא של המקונג. אלו הם האזורים שצריכים גישה למדיניות בהקדם האפשרי.

שנית, עבור יישובים עם תנאים כלכליים מפותחים, יש לאפשר יישום מוקדם תוך התמקדות בקבוצות פגיעות כגון תלמידים עניים, ילדי עובדים, עובדים עצמאיים ופנימיות גבול. במקביל, יש לגייס משאבים חברתיים כך שהפיתוח לא רק יתמוך במקצועות הנכונים אלא גם יחלק את המימון עם יישובים קשים יותר.

שלישית, כדי להפוך את חלוקת ספרי הלימוד החינמיים ליעילה וחסכונית, יש לשפר את איכות ספרי הלימוד, הן מבחינת התוכן והן מבחינת טכניקות ההדפסה והכריכה, כדי להבטיח שימוש ארוך טווח. בתי הספר צריכים לארגן מתקני אחסון בטוחים כדי למנוע עובש ואסונות טבע. תלמידים השואלים ספרים מהספרייה צריכים להיות מודעים לשימורם, וספרים שנרכשו על ידי משפחותיהם צריכים להינתן לתרום לאחר שנת הלימודים.

לבסוף, משרד החינוך וההכשרה צריך לקדם את הדיגיטציה של ספרי לימוד ולבנות מאגר משאבי למידה פתוח משותף, שיספק אותו בחינם למורים ולתלמידים ברחבי הארץ. זוהי גישה בת קיימא, המפחיתה עלויות ובמקביל מצמצמת את הפער בגישה לידע בין אזורים.

Một bộ sách thống nhất: Tìm giải pháp công bằng thực hiện miễn phí sách giáo khoa - Ảnh 2. — יש צורך לקדם את הדיגיטציה של ספרי לימוד ולבנות מאגר משאבים מדעי פתוח משותף.

צריך תקנות שקופות, פיקוח ותקשורת

כדי שמדיניות ספרי הלימוד החינמיים תהיה הוגנת ויעילה באמת, המדינה צריכה לפתח סט של קריטריונים שקופים כדי לזהות במדויק אזורים וקבוצות של תלמידים הזקוקים לעדיפות. הקריטריונים חייבים להתבסס על שיעור העוני, ההכנסה הממוצעת, שיעור הנשירה והנגישות לספרי לימוד בכל יישוב, במקום להיות מיושמים באופן מכני בהתאם לגבולות מנהליים. במקביל, יש צורך להקים מנגנון ניטור עצמאי בהשתתפות הממשלה, סוכנויות עיתונות וארגונים חברתיים כדי להבטיח שהתמיכה תגיע למקצועות הנכונים, תוך הימנעות מאובדן ובזבוז. על משרד החינוך וההכשרה לפרסם תקנות מאוחדות בנוגע לאספקה והשאלה של ספרי לימוד, המגדירות בבירור את אחריותם של בתי הספר, המורים והתלמידים בשימוש, בשימור ובהפצת ספרים.

יישובים עם תנאי פיתוח צריכים לפעול באופן יזום לקידום מתן ספרי לימוד בחינם באמצעות קרנות סעד, עסקים וארגוני צדקה.

עם זאת, ספרי לימוד בחינם הם רק חלק ממדיניות התמיכה בתלמידים. אם המודעות של אנשים לערך החינוך מוגבלת, הסיכון לנשירה מבית הספר עדיין קיים. לכן, לצד תמיכה חומרית, יש צורך לקדם תקשורת, ייעוץ בית ספרי וחינוך מקצועי, ולסייע להורים ולתלמידים להבין שלימודים אינם רק חובה אלא גם זכות ודרך בת קיימא לצאת מעוני.

דֵעָה

איזו מפת דרכים ותוכנית עלינו לעקוב אחריהם כדי להפוך ספרי לימוד לחינמיים?

יש לתת עדיפות לספרי לימוד בחינם לתלמידים באזורים מרוחקים, אזורי איים ואזורים מוחלשים, במיוחד במחוזות ובערים שנפגעים קשות מסופות ושיטפונות. בתחילה, עלינו להקים קרן תקציבית לספרי לימוד בחינם, בנוסף לתקציב הממשלה, צריכות להיות תרומות גם מיישובים כלכליים מובילים כמו הו צ'י מין סיטי, האנוי, פילנתרופים ועסקים כדי לתת עדיפות לספרי לימוד בחינם לאזורים מוחלשים.

מר To Thanh Liem (מנהל בית הספר היסודי דין בו לין, Tan My Ward, הו צ'י מין סיטי)

יש ליישם את הפטור מספרי לימוד לתלמידים ברחבי המדינה בהדרגה, בהתאם למפת דרכים, תחילה תוך מתן עדיפות לתלמידים באיים ובאזורים מרוחקים, ובהדרגה להתקדם לפטור לכל התלמידים ב-34 מחוזות וערים. יש להקצות את התקציב לפטור זה ליישובים כדי לאזן באופן יזום מתקציב המחוז, עם מימון ציבורי ושקוף. זה עוזר ליישובים להגביר את תחושת האחריות שלהם לפיתוח כלכלי תוך קידום פיתוח חינוך מקומי, ללא מנטליות של "תלות" או המתנה לתקציבים "מסובסידיים" מהמדינה; יחד עם זאת, זה גם מפחית את הלחץ על תקציב המדינה.

מר הו ואן ת'אן (מנהל בית הספר התיכון קווין לו 4, קומונה קווין טאם, מחוז נג'ה אן)

יש צורך להפוך ספרי לימוד בחינם ברחבי הארץ כדי להיות הוגנים ולא להעמיד לרעה אף קבוצת סטודנטים. עם זאת, ישנן 3 חששות: ראשית, עד שנת 2030, ספרי לימוד בחינם לסטודנטים ברחבי הארץ, האם מובן שבכל שנה כל סטודנט יקבל סט חדש של ספרי לימוד, או שסטודנטים שסיימו את הקורס הקודם ישמרו אותם לקורס הבא? שנית, כאשר ספרי הלימוד יהיו בחינם לסטודנטים, האם מערכת חנויות הספרים תמכור ספרי לימוד בשוק, למקרה שיצטרכו לקנות עוד? שלישית, עניין דחוף, שאין לתת לו עדיפות פחותה, הוא ביטוח בריאות חינם של 100% לסטודנטים ברחבי הארץ, זהו נושא אנושי ביותר.

מר ואן נאט פוונג (מנהל בית הספר היסודי לה דין צ'ין, מחוז מין פונג, הו צ'י מין סיטי)

ת'וי האנג (כתוב)

מקור: https://thanhnien.vn/mot-bo-sach-thong-nhat-tim-giai-phap-cong-bang-thuc-hien-mien-phi-sach-giao-khoa-185251113224435059.htm