כמה הערות על טיוטת החלטת האנרגיה 2026-2030

בהשתתפות בדיון באולם על טיוטת ההחלטה של ​​האסיפה הלאומית בנושא המנגנון והמדיניות לפיתוח אנרגיה לאומי לתקופה שבין 2026 ל-2030 (טיוטת ההחלטה), הנציג נגוין טי לה ת'וי - סגן ראש ועדת המדע, הטכנולוגיה והסביבה לשעבר של האסיפה הלאומית, ציר האסיפה הלאומית ממחוז וין לונג, הסכים מאוד על הצורך בפרסום ההחלטה.

בהשתתפות בדיון באולם על טיוטת ההחלטה של ​​האסיפה הלאומית בנושא המנגנון והמדיניות לפיתוח אנרגיה לאומי לתקופה שבין 2026 ל-2030 (טיוטת ההחלטה), הנציג נגוין טי לה ת'וי - סגן ראש ועדת המדע , הטכנולוגיה והסביבה לשעבר של האסיפה הלאומית, ציר האסיפה הלאומית ממחוז וין לונג, הסכים מאוד על הצורך בפרסום ההחלטה.

הנציגה נגוין טי לה טוי דיברה באולם אחר הצהריים של ה-8 בדצמבר.

על מנת להשלים את טיוטת ההחלטה, הציגו הנציגים הערות חשובות רבות כדלקמן:

ראשית, בנוגע למדיניות שאינה "פתוחה" לכלכלה הפרטית: הנציגים סבורים כי סוציאליזציה ומשיכת השקעות פרטיות הן חשובות ודחופות ביותר, שכן על פי מסמך מס' 1144/TTr-CP מיום 3 בדצמבר 2025 של הממשלה על פרסום החלטת האסיפה הלאומית בנושא מנגנונים ומדיניות לפיתוח אנרגיה לאומי בתקופה 2026 - 2030, סך כושר הייצור של החשמל בחמש השנים הבאות חייב להגיע ל-190,000 עד 254,000 מגה-וואט (פי 2.5 עד 3 מההווה), דבר הדורש הון של עד 18-20 מיליארד דונג וייט. עם זאת, הנציגים ציינו כי המדיניות בטיוטת ההחלטה אינה באמת פתוחה לקידום ועידוד השקעות פרטיות בפיתוח חשמל. באופן ספציפי, הבסיס המשפטי לניסוח החלטה זו הוא החלטה מס' 70-NQ/TW מיום 20 באוגוסט 2025 של הפוליטביורו בנושא הבטחת ביטחון אנרגטי לאומי עד 2030, עם חזון לשנת 2045, אך תכנים רבים אינם באמת עקביים עם החלטות אחרות של הפוליטביורו, כגון החלטה מס' 68-NQ/TW מיום 4 במאי 2025 של הפוליטביורו בנושא פיתוח כלכלי פרטי.

שנית, בנוגע לתמריצים מיוחדים המתמקדים במפעלים ממשלתיים: נציגים אמרו כי מדיניות לקידום פיתוח פרויקטים של חשמל, כולל פרויקטים של השקעה בעסקי רשת החשמל ואנרגיית רוח ימית, מתמקדת כמעט רק בקידום פיתוח מפעלים ממשלתיים וחברות בנות של מפעלים ממשלתיים.

תמריצים למפעלים ממשלתיים כוללים דילוג על תכנון, אי צורך לפרסם זכויות שימוש בקרקע במכירה פומבית, אי צורך להגיש הצעות מחיר לבחירת משקיעים, והפחתת קריטריונים כדי להקל על השתתפותם, כגון תקנות על עקרונות ובסיסים להתאמה גמישה של תכנון פיתוח חשמל, תוכנית פיתוח רשת חשמל בתכנון מחוזי (סעיף 4), השקעה בבניית פרויקטים של חשמל (סעיף 6) והשקעה בבניית תשתיות המשרתות את תפעול מערכת החשמל ושוק החשמל (סעיף 7). למרות שדוח ההסבר של הממשלה מקבל את הרחבת מדיניות ההשקעה בפרויקטים של אנרגיית רוח ימית עבור מפעלים פרטיים, הוא לא הבהיר האם מפעלים פרטיים נהנים מתקנות דומות לאלו של מפעלים ממשלתיים.

בנוגע למדיניות פיתוח אנרגיה גרעינית בקנה מידה קטן (סעיף 10): למרות שישנה הרחבה להשתתפות פרטית בהשוואה לחוק החשמל, היא רק בצורת סיסמת עידוד כללית, ללא מסגרת מדיניות ספציפית. הנציגים אמרו כי קשה ליישם אותה, במיוחד כאשר טיוטת ההחלטה כוללת רק 5 שנים, בעוד שהממשלה הסבירה שמדובר בנושא חדש, בשלב המחקר, ומחכה להצעות מצד משקיעים.

שלישית, בנוגע לצוואר הבקבוק במשא ומתן על הסכמי רכישת חשמל (PPA): הנציגים מודאגים גם מהמחסומים במשא ומתן על הסכמי רכישת חשמל (PPA). למעשה, משא ומתן ממושך על PPA הוא אחד המחסומים המונעים מעסקים להשתתף במכרזים על פרויקטים.

לפי סעיף 9, סעיף 1, בטיוטת ההחלטה, "למעט פרויקטים של אנרגיה תרמית ופרויקטים של אנרגיית רוח ימית, בפרויקט השקעה עסקית בתחום החשמל עם מסגרת מחירים להגשת הצעות מחיר למשקיעים נבחרים, מחיר החשמל הזוכה יהיה מחיר חוזה רכישת החשמל ולא יעלה על מסגרת המחירים בשנת המכרז. קונה החשמל אחראי על המשא ומתן וסגירת חוזה רכישת החשמל עם המשקיע הזוכה בהתאם להוראות החוק הנוכחיות."

על פי תקנה זו, בעת השתתפות במכרז, על משקיעים לחשב את יעילות ההשקעה בהתבסס על מסגרת המחירים המדינתית שנקבעה בשנת המכרז ועל תפוקת החשמל החוזית, תוך הבטחה שמחיר המכרז יהיה תחרותי ואפקטיבי כאחד. עם זאת, לאחר הזכייה במכרז על סמך מחיר המכרז, על המשקיעים להמשיך לנהל משא ומתן עם קונה החשמל על המחיר ותפוקת החשמל המינימלית לפני חתימת החוזה. תקנה זו הופכת למסוכנת אף יותר כאשר סעיף 3, סעיף 21, קובע כי חוזהו של פרויקט ההשקעה יבוטל אם מגבלת הזמן לחתימה על חוזה רכישה ומכירת חשמל תחרוג מבלי לחתום. נציגים ציינו כי תקנה כזו תעמיד את המשקיעים במצב פסיבי ותוביל בקלות לשליליות בתהליך המשא ומתן על החוזה. התקנה הנוכחית אינה פורצת דרך ואינה מסייעת לקצר את זמן המשא ומתן והחתימה על חוזה רכישה ומכירת חשמל, למרות שהחלטה מס' 70-NQ/TW העריכה בעיה זו וביקשה לפתור אותה.

רביעית, הסיכון לסכסוכים משפטיים בין ההחלטה לחוק החשמל: בנוגע להוראות היישום (סעיף 24): בסעיף 6, סעיף 24 לטיוטת ההחלטה קובע: "במקרה שישנן הוראות שונות באותו נושא בין החלטה זו לבין חוקים או החלטות אחרים של האסיפה הלאומית, יחולו הוראות החלטה זו. במקרה שמסמכים משפטיים אחרים מכילים הוראות על מנגנונים ומדיניות מועדפים או נוחים יותר מהחלטה זו, הנושאים המקבלים תמריצים יורשו לבחור להחיל את רמת התמריצים המועדפת ביותר", תוך קובעת כי אם ישנם הבדלים בין החלטה זו לבין חוקים או החלטות אחרים של האסיפה הלאומית, יחולו הוראות החלטה זו. הנציג אמר כי יש לשקול זאת מחדש מכיוון שחוק החשמל קובע באופן דומה כי "אם יש הבדל בין חוקים להחלטות של האסיפה הלאומית באותו נושא, יחולו הוראות חוק החשמל" ותכנים רבים בטיוטת ההחלטה פורטו בפירוט בחוק החשמל. הנציג מבקש לצטט מספר נושאים המוסדרים באותו אופן הן בחוק החשמל והן בטיוטת ההחלטה כדלקמן:

סעיף 3, סעיף 10 לחוק החשמל קובע את הקמתן, הערכה, אישורן, הכרזתן, התאמהן וארגון יישוםן של תוכניות פיתוח חשמל ותוכניות מחוזיות, לרבות תוכן תוכנית פיתוח רשת אספקת החשמל, אשר חייבת לעמוד בהוראות חוק התכנון ובהוראות חוק זה; סעיף 4, סעיף 10 קובע כי הקמתן והתאמתן של תוכניות חייבות לעמוד בהוראות חוק התכנון ולהבטיח את הדרישות הבאות, לרבות הדרישה להבטיח שמערכת רשת החשמל מסונכרנת עם מקורות החשמל, תוך עמידה בצורכי פיתוח העומס של אזורים ויישובים.

פרויקטים ועבודות חשמל לשעת חירום בסעיף 14 ובתקנות ספציפיות, השקעה בבניית פרויקטים ועבודות חשמל לשעת חירום סעיף 15 לחוק החשמל קובע את הסמכות להחליט על פרויקטים ועבודות חשמל לשעת חירום, אשר על פי טיוטת ההחלטה, פרויקטים ועבודות חשמל לשעת חירום הקבועים בחוק החשמל הם אחד מסוגי פרויקטים ועבודות החשמל החשובים והדחופים של המדינה הקבועים בטיוטת החלטה זו, אם כי קריטריוני הסיווג אינם שונים, ואף חסרים בהירות ופירוט בהשוואה לחוק החשמל.

תקנות בנושא הגשת הצעות מחיר לבחירת משקיעים לפרויקטים של השקעה בעסקי חשמל בסעיף 19 לחוק החשמל, לרבות תקנות בנושא זכייה במחירי חשמל; אישור מדיניות השקעה והגשת הצעות מחיר לבחירת משקיעים לפרויקטים של אנרגיית רוח ימית בסעיפים 28-29 לחוק החשמל. ותכנים קשורים רבים אחרים מוסדרים הן על ידי החוק והן על ידי טיוטת ההחלטה על אותו תוכן אך עם משמעויות שונות, איזה מסמך יחול?

אחר הצהריים של ה-8 בדצמבר, לאחר שהאסיפה הלאומית שמעה את הדו"ח על מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ומיוחדים החלים על פרויקט הרכבת המהירה בציר צפון-דרום; דו"ח האימות על מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ומיוחדים החלים על פרויקט הרכבת המהירה בציר צפון-דרום. האסיפה הלאומית דנה באולם בנושאים הבאים:

(1) טיוטת החלטה של ​​האסיפה הלאומית בנושא מנגנונים ומדיניות לפיתוח אנרגיה לאומי לתקופה 2026 - 2030;

(2) על כמה מנגנונים ומדיניות ספציפיים, החלים במיוחד על פרויקט הרכבת המהירה בציר צפון-דרום;

(3) מדיניות השקעה עבור פרויקט השקעה בבניית נמל התעופה הבינלאומי ג'יה בין;

(4) מדיניות השקעה עבור פרויקט השקעות בבניית כביש מהיר וין-טהאן טוי;

(5) התאמת תוכן החלטה מס' 94/2015/QH13 של האסיפה הלאומית בנושא מדיניות השקעות של נמל התעופה הבינלאומי לונג טאן;

(6) תיקון ותוספת להחלטה מס' 170/2024/QH15 מיום 30 בנובמבר 2024 של האסיפה הלאומית בנושא מנגנונים ומדיניות ספציפיים להסרת קשיים ומכשולים עבור פרויקטים וקרקעות בפיקוח, בחינה ומסקנות שיפוט בעיר הו צ'י מין, דא נאנג סיטי ומחוז חאן הואה.

הונג ין (מוקלט)

מקור: https://baovinhlong.com.vn/thoi-su/202512/mot-so-gop-y-ve-du-thao-nghi-quyet-nang-luong-2026-2030-a07260f/