ארה"ב מכריזה על אסטרטגיית ביטחון לאומי חדשה: מה על האיחוד האירופי לעשות כדי להימלט מתפקיד ה"נבל"?

זהו לא רק סימן לפילוג ביחסים הטרנס-אטלנטיים, אלא גם אזהרה שהאיחוד האירופי (EU) עלול להפוך למפסיד הגדול ביותר בסדר גיאופוליטי המשתנה במהירות.

כאשר בעלי ברית הופכים ל"נבלים"

האסטרטגיה החדשה לביטחון לאומי של ארה"ב מראה שינוי ברור באופן שבו וושינגטון רואה את העולם . בנוסף לכך שארה"ב ממשיכה לאמץ את הגישה של "אמריקה תחילה" ולתעדף אינטרסים לאומיים, יש גם פרט מיוחד: לראשונה, אסטרטגיית ביטחון - שלעתים קרובות מדברת הרבה על אתגרים מצד מתחרים אסטרטגיים - נושאת גוון קשה כלפי בעלות בריתה הקרובות ביותר של וושינגטון באירופה.

אירופה עם אסטרטגיית ביטחון לאומית של ארה — האסטרטגיה הביטחונית הלאומית החדשה של ממשל דונלד טראמפ הביעה עמדות קשות כלפי בעלות ברית אירופאיות. צילום: טובימה

באסטרטגיה זו, אירופה מתוארת כ"יבשת המאבדת את זהותה", "כוחה יורד", "תלויה מוסדית" ו"מאבדת את היכולת להיות בעלת ברית אמינה". המסמך אף קובע כי וושינגטון תתמוך באלה המחזיקים בדעות מנוגדות לערכים שהאיחוד האירופי (EU) רודף אחריהם, במיוחד בנושא ההגירה.

רוב המומחים רואים בניסוח חסר תקדים זה במסמך מדיניות בנוגע לבעלות ברית, אך לא מדובר בשינוי פתאומי. במשך שנים רבות, וושינגטון לא הסתירה את חששותיה מכך שאירופה, ובמיוחד האיחוד האירופי, הופכת לשותפה לא פעילה, שאינה מסוגלת לחלוק את נטל הביטחון, ועדיין מצפה להרבה מארה"ב כמגינה.

לדברי ד"ר אדוארד לוקאס, יועץ בכיר במרכז לניתוח מדיניות אירופית (CEPA), הבעיה אינה שארצות הברית שינתה את סדרי העדיפויות שלה, אלא שאירופה חיה זמן רב מדי בתחושה המנחמת שהברית הטרנס-אטלנטית היא חומה בלתי ניתנת לערעור. למעשה, התנודתיות של הסביבה הגיאופוליטית העולמית - החל מתחרות אסטרטגית, סכסוך ועד שיבוש כלכלי - הופכת את וושינגטון לתובענית יותר משותפותיה, ולמוכנה יותר להתבטא בצורה נחרצת יותר.

האופן שבו ארה"ב רואה את האיחוד האירופי השתנה: לא עוד כ"שותף מיוחד" שתמיד נמצא במרכז העדיפויות, אלא כאזור שצריך "להסתגל" לצרכים האסטרטגיים החדשים של וושינגטון. זה מציב את האיחוד האירופי במצב שבו הוא צריך לבחון את עצמו מחדש: מדוע יבשת עשירה ומפותחת מאוד מתוארת כ"בעלת ברית חלשה" במסמך שבעבר כוון בעיקר כלפי יריביה?

חלק מהאנליסטים מסבירים כי ההקשר הגלובלי הנוכחי מעצב מחדש את נקודות המבט של המעצמות. שארצות הברית נאלצת להתאים את משאביה כדי להתמודד עם אתגרים גדולים יותר, במיוחד תחרות טכנולוגית וכלכלית עם סין; ובמקביל, עליה להסתגל לאירופה המתמודדת עם קשיים פנימיים רבים: צמיחה איטית, פיצול מוסדי, ויכוח ארוך שנים על אוטונומיה אסטרטגית ולחץ מהסכסוך בין רוסיה לאוקראינה.

בין היתר בגלל זה, ניתן לראות את הביקורת ה"בוטה" של ארה"ב על אירופה באסטרטגיית הביטחון החדשה שלה כמהלך בלתי נמנע. עם זאת, מה שמדאיג הוא שהאופן שבו המסמך מתאר את האיחוד האירופי כישות מוחלשת עלול להשפיע על האופן שבו שותפות מרכזיות אחרות רואות את תפקיד הגוש בסדר העולמי החדש.

בריסל מבולבלת מהמציאות החדשה

לא היה קשה לראות את הבלבול שהתפשט בבירות אירופה לאחר חשיפת אסטרטגיית הביטחון של ארה"ב. גורמים באיחוד האירופי הודו כי נוסח המסמך היה "שונה באופן חסר תקדים" בתיאור בעלות ברית של נאט"ו, דבר המצביע על כך שהקרעים ביחסים הטרנס-אטלנטיים הפכו עמוקים יותר מאשר בשנים עברו.

בבריסל, כמה גורמים רשמיים תיארו את המסמך כ"מיצוב מחדש אסטרטגי", שבו ארצות הברית רואה באירופה לא שותפה ביטחונית מרכזית אלא כאזור הזקוק ל"כיוון מחדש", במיוחד בנושא הסכסוך בין רוסיה לאוקראינה. המסמך כולל התייחסות ל"ציפיות לא מציאותיות" של אירופה לגבי תוצאות הסכסוך, ומציב את ארצות הברית בעמדת "מתווכת" ולא שותפה - נקודה שמעוררת דאגה בקרב מנהיגי האיחוד האירופי רבים מכך שהמערב מאבד את האחדות שהייתה הבסיס למדיניות האירופית במשך עשרות שנים.

במדינות רבות, ובמיוחד גרמניה, צרפת, פולין ומדינות סקנדינביה, הזהירו מומחי ביטחון מפני הסיכון שאירופה תיכנס לעמדה חלשה בסדר החדש, שבו שלוש המעצמות, ארה"ב, רוסיה וסין, מסוגלות להכריע בנושאים אסטרטגיים רבים מבלי להתחשב באינטרסים של האיחוד האירופי.

כמה חוקרים, כמו נטלי טוצ'י מהמכון האיטלקי ליחסים בינלאומיים (IAI), טוענים כי אירופה נמצאת בסיכון של "להיכנס לתפריט" בעולם שבו מעצמות גדולות שומרות על תחומי השפעתן בדרכים פרגמטיות ותחרותיות יותר ויותר.

אירופה עם אסטרטגיית הביטחון הלאומית של ארה — האיחוד האירופי מסתכן בהפיכתו למפסיד הגדול ביותר במשחק הגיאופוליטי החדש. צילום: CEPA

לצד התגובות הפוליטיות, הערכות טכניות יותר מצביעות גם על חולשותיה הפנימיות של אירופה. תחרות גיאופוליטית מציבה את האיחוד האירופי יותר ויותר במצב פסיבי: הוא נאלץ להתמודד עם סכסוך ממושך באגפו המזרחי, תוך שהוא מתמודד עם לחץ מסחרי וטכנולוגי מצד שותפים מרכזיים, בעוד שמוסדות האיחוד האירופי פועלים באיטיות. כאשר ארה"ב וסין עוסקות בהסכמים המשפיעים ישירות על שרשראות האספקה הגלובליות, אירופה נדחקת לעתים קרובות לתפקיד של "צופה מהצד", חסרת היכולת לעצב את כללי המשחק.

הדאגה הגדולה יותר היא שרבים מעמודי התווך הכלכליים של האיחוד האירופי נמצאים תחת לחץ חסר תקדים: מחירי אנרגיה גבוהים, ירידה ביכולת התעשייתית, פיגור בהתקדמות טכנולוגית הן בארה"ב והן באסיה, ופילוג בין המדינות החברות בנושאים אסטרטגיים כמו בקרת השקעות, צמצום התלות באספקה חיצונית או פיתוח שרשראות ערך טכנולוגיות.

בהקשר זה, הטענה שהאיחוד האירופי עלול להפוך ל"מפסיד הגדול" בסדר הגיאופוליטי החדש אינה חסרת בסיס. ארה"ב מעצבת מחדש את מדיניות הביטחון שלה לקראת סדרי עדיפויות גיאו-אסטרטגיים גלובליים; התחרות הכלכלית ההולכת וגדלה מצד סין; והצורך של אירופה להיות עצמאית יותר לנוכח אי-ודאויות ביטחוניות - כל אלה יוצרים לחץ על האיחוד האירופי להתאים את חשיבתו האסטרטגית בצורה החלטית וחזקה יותר מאי פעם.

מה אירופה צריכה לעשות?

בחזרה לאסטרטגיית הביטחון הלאומית החדשה של ארה"ב, מומחים רבים מדגישים כי הסוגיה המרכזית אינה כיצד ארה"ב מבקרת את אירופה, אלא כיצד אירופה תגיב. בהקשר של תחרות גיאופוליטית גוברת, האיחוד האירופי יכול לעמוד על תפקידו רק אם יחזק את יכולתו הפנימית, במיוחד בשני עמודי תווך: עוצמה כלכלית וסולידריות מוסדית.

על פי מרכז המדיניות האירופי (EPC), היבשת זקוקה תחילה לאסטרטגיה כלכלית חזקה ומאוחדת יותר. תלותו הכבדה של האיחוד האירופי בשרשראות אספקה חיצוניות - מחומרי גלם אסטרטגיים, מוליכים למחצה ועד טכנולוגיה ירוקה - הופכת אותו לפגיע לשינויים במדיניות מצד מעצמות. לקחים משיבושים בשרשרת האספקה האחרונה מראים כי אירופה חייבת להגביר את הסתמכותה העצמאית בתחומים מרכזיים.

משם, הוועדה למדיניות כלכלית (EPC) הגיבה מספר המלצות חשובות, ביניהן: בניית מנגנוני הבטחת ביטחון כלכלי בקנה מידה אירופי, הקמת קרן השקעות אסטרטגית משותפת, שיפור היכולת לשמור ולשלוט בסיכוני שרשרת האספקה, וכן הרמוניזציה של תקנות בנושא בקרת השקעות והגנה על טכנולוגיות מפתח.

במקביל, יש לחזק את המודל המוסדי של האיחוד האירופי כדי להתמודד מהר יותר עם סוגיות דחופות. כאשר חלק מהמדינות החברות מאמצות גישות שונות לביטחון כלכלי או ליחסים עם שותפות מרכזיות, אירופה עלולה להישאר מאחור. לכן, האיחוד האירופי צריך להבהיר את מושג ה"אוטונומיה האסטרטגית", לעבור משאיפות לפעולות קונקרטיות, ולקבוע מנגנוני תיאום החלטיים יותר כדי למנוע מכל מדינה לנקוט באסטרטגיה משלה.

הערכה זו דומה למה שראש ממשלת איטליה לשעבר, מריו דראגי, הזכיר בדו"ח שלו על התחרותיות של האיחוד האירופי בספטמבר 2024, ובמיוחד את הרעיון של הקמת "ברית תעשייתית-טכנולוגית" ומנגנון השקעה משותף ליצירת עוצמה כלכלית ברמת האיחוד האירופי. אך במשך יותר משנה, רעיונו של מר דראגי נותר רק על הנייר.

הבדלי האינטרסים בין הצפון לדרום, החששות מהנטל הפיסקלי וההסתייגויות מרעיון ההתכנסות התעשייתית מקלים על כל מאמצי התיאום ברמת האיחוד האירופי ליפול למבוי סתום. ככל שתוכניות לאומיות ממשיכות להיות מיושמות במקטעים, אירופה מתקשה לבנות מבנה השקעות מאוחד - התנאי המינימלי ליצירת קפיצת מדרגה בשרשראות ערך אסטרטגיות. ועיכוב זה גורם לאיחוד האירופי לאבד זמן יקר בתחרות הכלכלית-טכנולוגית העולמית ההפכפכה.

מקור: https://congluan.vn/my-cong-bo-chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-moi-eu-phai-lam-gi-de-thoat-vai-phan-dien-10321867.html