האדם שאדמתו הוחזרה צריך לקבל את סכום הכסף שעדיין נותר בהשוואה לממוצע המחיר המוסכם.

אחר הצהריים של ה-1 בדצמבר, בהנחייתו של סגן יו"ר האסיפה הלאומית וו הונג טאן, דנה האסיפה הלאומית בטיוטת ההחלטה הקובעת מספר מנגנונים ומדיניות להסרת קשיים ומכשולים בארגון יישום חוק הקרקעות.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית וו הונג טהאן עמד בראש הישיבה. צילום: פאם טהאנג

יש לשקול לבטל את רישום מחירי הקרקע בהחלטות הקצאת קרקעות וחכירת קרקעות.

בדיון על טיוטת ההחלטה, חברי האסיפה הלאומית הסכימו באופן עקרוני עם הצורך בפרסום ההחלטה כדי ליצור מנגנון גמיש, שקוף ובעל ביצוע יותר, ובכך לקדם פריסה סינכרונית ויעילה יותר של קרקעות; והסכימו עם רבים מתוכן טיוטת ההחלטה.

סעיף 4, סעיף 5 לטיוטת ההחלטה קובע: "רשויות ובעלי סמכות חייבים לתעד את מחירי הקרקע ועלויות בניית התשתיות (אם ישנן) בהחלטות על הקצאת קרקע, חכירת קרקע, היתר לשינוי ייעודי קרקע, הארכת ייעוד קרקע, התאמת משך ייעוד קרקע וטופס שינוי ייעוד קרקע".

מתוך יישום חוקי הקרקעות, חבר האסיפה הלאומית טראן צ'י קואנג ( דה נאנג ) הבין כי התקנה הנ"ל גורמת להתארכות התקדמות הקצאת הקרקעות למשקיעים עקב התלות המוחלטת בתהליך קביעת מחירי הקרקעות ועלויות התשתית של סוכנויות ייעודיות. במקרים רבים, יש להעריך את מחירי הקרקעות בסבבים רבים, להתייעץ עם חוות דעת בין-מגזריות או לסקור מידע נתונים, מה שמוביל לעיכוב בפרויקטים במשך חודשים, ואף רבעונים, לפני שניתן יהיה להוציא החלטות על הקצאת קרקעות וחכירה.

חבר האסיפה הלאומית טראן צ'י קואנג (דה נאנג) נואם. צילום: פאם טאנג

"בינתיים, המטרה הגדולה ביותר שחוק הקרקעות והחלטת האסיפה הלאומית שואפים אליה היא להאיץ את הכנסת הקרקע לשימוש, לקצר את זמן הכנת ההשקעה, ליצור תנאים למשקיעים גישה מהירה לקרקע להשלמת הליכי בנייה, סביבה, מניעה וכיבוי שריפות, גיוס הון ויישום פרויקטים."

בהתבסס על הנוהג הנ"ל, הציעו הנציגים לשקול ביטול ההוראה המחייבת של רישום מחירי קרקעות ועלויות תשתית בהחלטות הקצאת קרקעות וחכירה. במקביל, הסדרת הוראה זו בכיוון של מתן החלטות על הקצאת קרקעות וחכירה מראש לא תחייב רישום מיידי של מחירי קרקעות ועלויות תשתית. תהליך קביעת מחירי קרקעות, עלויות תשתית והליכים פיננסיים אחרים הקשורים לקרקע מתבצע במקביל בתקופה שלאחר החלטות הקצאת קרקעות וחכירה. משקיעים יכולים לשלם כסף ולקבל מסירת קרקע בשטח רק לאחר השלמת התחייבויות פיננסיות בהתאם לתוצאות שנקבעו על ידי הרשויות המוסמכות.

לדברי הנציג טראן צ'י קואנג, גישה זו לא רק מבטיחה התחייבויות תקציביות מחמירות, אלא גם מקצרת את זמן הניהול בחצי, אינה יוצרת סיכונים משפטיים אלא גם יוצרת השפעה חזקה על שיפור סביבת ההשקעה.

חבר האסיפה הלאומית נגוין ת'י ת'ו ת'וי ( ג'יה לאי ), שחולק את אותה דעה, הציע לא לכלול תקנות נוקשות בטיוטת ההחלטה, אלא להטיל על הממשלה את האחריות לספק תקנות מפורטות, תוך הבטחת גמישות ביישום, בהתאם ליכולת מערכת מחירי הקרקעות ולדרישות לרפורמה בהליכים מנהליים בכל תקופה.

ציר האסיפה הלאומית נגוין טי טו טוי (ג'יה לאי) נואם. צילום: פאם טאנג

בנוסף, הדגיש הנציג כי יש לשקול את התקנה בנוגע להקצאת קרקעות וחכירה בהתאם להתקדמות רכישת הקרקע, פיצוי, תמיכה ויישוב מחדש (סעיף 1, סעיף 4) משום שקיימים ליקויים רבים בפועל. הסיבה לכך היא שחלוקת התקדמות הקצאת הקרקעות וחכירה בהתאם לכל חלק ברכישת הקרקע מובילה לפיגור, ניהול בקנה מידה קטן וקשה, הארכת זמן יישום הפרויקט, יצירת הליכים מנהליים רבים וגרימת קשיים בקביעת התחייבויות כספיות ובהענקת אישורי זכויות שימוש בקרקע.

"למעשה, תקנות דומות יושמו בשלבים קודמים אך בוטלו עקב חוסר יעילות, יצירת פיגורים ומכשולים ביישום פיצויים, פינוי אתרים והשלמת מסמכים משפטיים." תוך הדגשת מכשול זה, הציע הנציג לשקול הקצאת קרקע וחכירת קרקע רק בהתאם להתקדמות הפיצויים, התמיכה והיישוב מחדש במקרים בהם פרויקט ההשקעה אושר על ידי הרשות המוסמכת עם שלבי התקדמות ברורים של שיקום קרקעות.

"יישום אפשרות 2 יבטיח את זכויותיהם הלגיטימיות של אנשים שאדמתם מוחזרת."

בהתבסס על חוות דעתם של חברי האסיפה הלאומית בדיון בקבוצה בבוקר ה-19 בנובמבר, הוסיפה ועדת הניסוח תקנות בנוגע לטיפול במקרים המתעוררים בעת השבת קרקעות לצורך יישום פרויקטים באמצעות הסכמים על קבלת זכויות שימוש בקרקע שסוכמו עבור למעלה מ-75% משטח הקרקע ולמעלה מ-75% ממספר משתמשי הקרקע בסעיף 3, סעיף 2, סעיף 3, בנקודה ב'.

עם זאת, עקב הדעות השונות בנושא זה, ועדת הניסוח הציעה שתי אפשרויות. האפשרות הראשונה היא: פיצוי, תמיכה ויישוב מחדש עבור שטח הקרקע הנותר יוחלו כפי שמקרה של השבת קרקעות על ידי המדינה כפי שנקבע בסעיף 78, סעיף 79 לחוק הקרקעות ובסעיף 3, סעיף 2, סעיף 3, סעיף 78, סעיף 79 ...

האפשרות השנייה היא: במקרה שסכום הפיצויים והתמיכה הכולל שהתקבלו על פי תוכנית הפיצויים, התמיכה וההתיישבות המחושבת על יחידת שטח קרקע נמוך מממוצע מחיר הקרקע המוסכם, האדם שאדמתו הוחזרה יקבל את הסכום הנותר בהשוואה לממוצע זה. על המשקיע לשלם את ההפרש בין הסכום המחושב על פי ממוצע מחיר הקרקע המוסכם לבין סכום הפיצויים והתמיכה בתוכנית הפיצויים, התמיכה וההתיישבות; הפרש זה כלול בעלות ההשקעה של הפרויקט.

סגני האסיפה הלאומית Do Thi Viet Ha (Bac Ninh), Tran Chi Cuong (Da Nang), Dang Thi My Huong (Khanh Hoa), ו-Nguyen Thi Thu Thuy (Gia Lai) הסכימו עם האפשרות השנייה.

ציר האסיפה הלאומית דו טי וייט הא (בק נין) נואם. צילום: הו לונג

לדברי נציג דו טי וייט הא, אם תוכנית זו תיושם, היא תבטיח את זכויותיהם הלגיטימיות של אנשים שאדמתם מוחזרת במקרים בהם הפרויקט הוסכם על יותר מ-75% משטח הקרקע. הוספת מנגנון תשלום עבור ההפרש תסייע לאנשים לקבל פיצוי שאינו נמוך מרמת המחיר המוסכמת, תוך הבטחת הוגנות, הגבלת תלונות ועקביות עם אופי מנגנון המשא ומתן העצמי בעת החזרת השטח הנותר. ההפרש ישולם על ידי המשקיע ויכלל בעלות הפרויקט, כך שלא יגדיל את נטל התקציב.

נציג האסיפה הלאומית, Dang Thi My Huong (Khanh Hoa) נואם. צילום: Pham Thang

נציג דאנג טי מיי הואנג אמר כי התקנה במסגרת האפשרות השנייה תתגבר חלקית על המגבלה של החלת מחירי פיצויים שלעתים קרובות נמוכים ממחירי השוק, מה שגורם לחסרונות לאנשים שאדמתם מוחזרת. תקנה זו גם מגדירה בבירור את האחריות הפיננסית של המשקיעים, כך שיהיה נוח יותר ליישם אותה.

חבר האסיפה הלאומית טראן ואן טיין (פו טו) הציע כי יש צורך להבהיר את הבסיס לסעיף 3, סעיף 2 בנקודה ב', בטיוטת ההחלטה בנוגע לשימוש בקרקע ליישום פרויקט באמצעות הסכם על קבלת זכויות שימוש בקרקע, עליו הוסכם עבור למעלה מ-75% משטח הקרקע ולמעלה מ-75% ממשתמשי הקרקע, ולאחר מכן מועצת העם המחוזית תשקול ותאשר את השבת הקרקע הנותרת להקצאה או השכרה למשקיע.

חבר האסיפה הלאומית טראן ואן טיין (פו טו) נואם. צילום: פאם טאנג

הנציג אמר כי לא קל לפרויקט לעמוד בשני הקריטריונים של "מעל 75% משטח הקרקע הוסכם" ו"מעל 75% ממשתמשי הקרקע". בהחלטה הנוכחית על אישור מדיניות ההשקעה, אין הוראה לגבי מגבלת הזמן להשלמה או מועד אחרון להשלמת ההסכם. לפיכך, אם ההחלטה תיושם בהתאם לטיוטת ההחלטה, יש להתאים את אישור מדיניות ההשקעה בכפוף להסכם פיצויים.

הנציג נגוין טי טו טוי ביקש להבהיר את הבסיס לקביעת 75% וכיצד ליישם תקנה זו על פרויקטים, מכיוון שבמהותם, פרויקטים יהיו שונים בקנה מידה ובשטח...

בדברי הסיכום שלו, הציע סגן יו"ר האסיפה הלאומית וו הונג טאן להמשיך בבדיקה כדי להבטיח שלא יהיו סתירות או חפיפות עם החוקים הנוכחיים וטיוטות חוקים והחלטות קשורות שהוגשו גם הן לאסיפה הלאומית במושב העשירי.

סגן יו"ר האסיפה הלאומית ביקש גם מהממשלה להורות לסוכנות המנסחת לתאם באופן הדוק עם הגוף הבודק והסוכנויות הרלוונטיות כדי ללמוד, לקלוט ולהסביר באופן מלא ומקיף את כל חוות הדעת של חברי האסיפה הלאומית כדי להשלים בהקדם את טיוטת ההחלטה ולדווח לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית לקבלת הערות לפני הגשתה לאסיפה הלאומית לדיון ואישור בהתאם לתקנות, תוך הבטחת איכות טיוטת ההחלטה.

מקור: https://daibieunhandan.vn/nguoi-co-dat-bi-thu-hoi-can-duoc-nhan-so-tien-con-thieu-so-voi-muc-trung-binh-cua-gia-da-thoa-thuan-10397779.html