היכן שכלכלה - משאבים ואנשים כמכלול אחד

פאם קוי נגוין, לשעבר שר משאבי הטבע והסביבה (MONRE) בין השנים 2007 ל-2011, פתח את הסיפור באישור החשיבה והמדיניות של הכלכלה של המגזר מלפני יותר מ-15 שנה, ואמר שכאשר מגזרי החקלאות והסביבה התמזגו, זה היה רגע היסטורי, הזדמנות מצוינת להתקדם לעבר חזון של פיתוח בר-קיימא - שבו הכלכלה, המשאבים והאנשים ממוקמים באותה ישות.

Nguyên Bộ trưởng Phạm Khôi Nguyên chia sẻ với Báo Nông nghiệp và Môi trường về hành trình 'kinh tế hóa ngành TN&MT' - tư duy vượt thời gian, đặt nền tảng cho phát triển xanh, phát triển bền vững. Ảnh: Nguyễn Thủy. — השר לשעבר פאם קוי נגוין שיתף עם עיתון החקלאות והסביבה את המסע של " מיזוג משאבי הטבע והסביבה" - חשיבה נצחית, המניחה את היסודות לפיתוח ירוק ובר-קיימא. צילום: *נגוין ת'וי.*

יש להעריך כראוי את משאבי הסביבה.

אדוני, במהלך הקדנציה 2007-2011, כאשר כיהנת בתפקיד שר משאבי הטבע והסביבה , מדיניות "הכלכלה של מגזר משאבי הטבע והסביבה" הביאה משב רוח חדש לניהול ותפעול המגזר. האם תוכל בבקשה לשתף את מחשבותיך באותה תקופה, מדוע בחר הוועד הפועל של המפלגה באותה תקופה בכיוון זה כאשר הכלכלה עדיין הייתה תלויה במידה רבה בניצול וניהול אדמיניסטרטיבי?

מדיניות "הכלכליזציה של מגזר משאבי הטבע והסביבה" נולדה מהדרישה הבלתי נמנעת של תהליך השינוי של כלכלת ארצנו ממנגנון מסובסד לכלכלת שוק בעלת אוריינטציה סוציאליסטית. בתחילת המאה ה-21, כאשר מגזרי הייצור, המסחר והשירותים הסתגלו במהירות למנגנון השוק, מגזר משאבי הטבע והסביבה עדיין היה איטי בשינוי, והתמקד בעיקר בחקירות בסיסיות, סטטיסטיקה ומדידות, ולא הוכר באמת כתעשייה היוצרת ערך כלכלי, למרות שמשאבי טבע וסביבה יכולים ליצור עושר חומרי רב, הן באופן ישיר והן באופן עקיף.

במהלך הקדנציה הראשונה, כאשר הוקם משרד משאבי הטבע והסביבה על בסיס מיזוג תחומים רבים של משרדים וענפים רבים, לשרה לשעבר מאי איי טרוק הייתה מדיניות לשיפור היעילות התפעולית של הסניפים במשרד כדי להשיג יעילות כלכלית לחברה. הנקודה הבולטת ביותר היא שחוק הקרקעות משנת 2003 הזכיר מכירות פומביות של קרקעות.

עם כניסתי לקדנציה השנייה, כשאני ממונה לשר, אני חושב שצריכה להיות פריצת דרך חדשה, להמשיך לקדם את מדיניות הכלכליזציה של הקרקעות במגזרים אחרים במשרד, להכניס עקרונות שוק לניהול משאבים, ולקשר בין יעילות השקעות לאחריות חברתית.

Nguyên Bộ trưởng Bộ TN&MT Mai Ái Trực (thứ 2 từ trái sang) và nguyên Bí thư Thành ủy Hà Nội Phạm Quang Nghị cùng nguyên Bộ trưởng Bộ TN&MT Phạm Khôi Nguyên (áo trắng thứ 4 từ trái sang) tại triển lãm thành tựu địa chất. Ảnh: Hoàng Minh. — שרת משאבי הטבע והסביבה לשעבר מאי איי טרוק (שנייה משמאל לימין) ומזכירת ועדת המפלגה של האנוי לשעבר, פאם קוואנג נגי, ושרת משאבי הטבע והסביבה לשעבר, פאם קוי נגוין (רביעי משמאל לימין בחולצה לבנה) בתערוכת ההישגים הגיאולוגיים. צילום: *הואנג מין.*

אחד הגורמים החשובים להשגת מטרה זו הוא לדעת כיצד להעריך נכון את המשאבים והסביבה, ולחשב עלויות ותועלות בכל פעילויות הניהול. משאבים הם בעלי ערך אמיתי רק כאשר הם נחשבים כ"הון טבעי" לפיתוח, ולא כנכסים חסרי בעלים.

באותה תקופה, דיווחתי לראש הממשלה וקיבלתי אישור מהמשרד לפתח החלטה נפרדת של ועדת המפלגה בנושא "מיזוג משק המשאבים הטבעיים והסביבה". החלטה 27-NQ/BCSDTNMT שפורסמה בסוף 2009 קבעה בבירור: התייחסות אמיתית למשאבים כמשאב נדיר יותר ויותר שיש לשווק אותו, התייחסות להגנת הסביבה כמדד ליעילות ולקיימות של פעילויות כלכליות, שניתן להתייחס אליה באופן מקיף ומלא לפיתוח בר-קיימא של המדינה; חידושים במנגנונים ומדיניות בנושא ניהול משאבי טבע והגנת הסביבה וקידום רפורמה מנהלית הם משימות מפתח לקידום המיזוג של משק המשאבים הטבעיים והסביבה; התייחסות לאנשים במרכז. זהו קו מנחה חשוב עבורנו לביצוע נועז של חידושים, החל ממדיניות ועד לארגון יישום.

הכנסת חשיבה יעילה ואחריות לניהול משאבים

האם תוכל לשתף כיצד המשרד "פעל מבחינה כלכלית" בכל תחום באותה תקופה?

אם נדבר על נקודת המוצא הברורה ביותר של רעיון "הכלכליזציה של מגזר משאבי הטבע והסביבה", הרי זו קרקעות. בימים הראשונים, יישובים רבים עדיין יישמו מסגרות מחיר קבועות לקרקע ורשימות מחירי קרקעות, שלא שיקפו את ערך השוק האמיתי. מכירה פומבית של זכויות שימוש בקרקע באותה תקופה הייתה רק בשלב הניסוי, עקב היעדר הכנה מספקת מבחינת קרן קרקע נקייה, תשתית טכנית ומנגנון פיננסי. ניצול ערך הקרקע באמצעות מכרזים נוסה רק בכמה יישובים, בעיקר למטרות גישוש, ועדיין לא הפך לכלי כלכלי מרכזי.

Bộ trưởng Tài nguyên và Môi trường Phạm Khôi Nguyên trả lời câu hỏi của Đại biểu quốc hội về vấn đề khai thác bauxite ngày 22/11/2010. Ảnh: Chinhphu.vn. — שר משאבי הטבע והסביבה פאם קוי נגוין עונה על שאלות של חברי האסיפה הלאומית בנושא כריית בוקסיט ב-22 בנובמבר 2010. צילום: *Chinhphu.vn.*

בקידום וירושה של הישגי התקופה הקודמת במכירות פומביות של קרקעות, הורו מנהיגי המשרד למחלקה הכללית לניהול קרקעות לנסח ולהגיש לממשלה לפרסום את צו 69/2009/ND-CP הקובע תקנות נוספות בנושא תכנון שימושי קרקע, מחירי קרקעות, השבת קרקעות, פיצויים, תמיכה ויישוב מחדש.

הצו נחשב למדיניות מקיפה ולפתרון שמטרתו להסיר באופן מהותי את הקשיים בפיצויים, תמיכה ויישוב מחדש כאשר המדינה תובעת בחזרה אדמות, תוך עונה על ציפיות הציבור.

הנקודה הבולטת ביותר בצו היא התקנה על ניהול קרקעות מאוחד באמצעות מערכת משותפת של רישומים וספרים, היוצרת תנאים נוחים לאנשים לגישה וביצוע הליכי קרקע בצורה שקופה ופשוטה יותר.

Chủ trương 'kinh tế hóa' lĩnh vực môi trường đã được cụ thể hóa thông qua các công cụ kinh tế trong Luật Bảo vệ môi trường và Luật Đa dạng sinh học. Ảnh: Duy Khang. — מדיניות ה"כלכליזציה" של המגזר הסביבתי עברה מימוש קונקרטי באמצעות כלים כלכליים בחוק הגנת הסביבה ובחוק המגוון הביולוגי. צילום: *דוי קאנג.*

אחרי הקרקעות, תחום המחצבים היה פריצת הדרך השנייה. באותה תקופה, ניהל המשרד את ניסוח חוק המחצבים המתוקן, אשר לראשונה הציג מנגנון למכירת זכויות כרייה במכירה פומבית וגביית עמלות עבור מתן זכויות כרייה מחצבים.

לשם כך, עלינו תחילה להגביר את החקירה וההערכה של העתודות, לקבוע בבירור את ערך המשאבים, כי רק כאשר "נדע מה יש לנו" נוכל לקיים מכרזים שקופים והוגנים. מדיניות גביית העמלות עבור מתן זכויות ניצול מינרלים היא צעד חשוב קדימה. מאז יישום מדיניות זו, עד סוף יולי 2025, תקציב המדינה גבה כמעט 64 טריליון דונג וייט מעמלות עבור מתן זכויות ניצול - תוצאה המאשרת את יעילותה של תפיסת ה"כלכליזציה".

משרד משאבי הטבע והסביבה ארגן בהצלחה מכרזים עבור 14 אזורי מינרלים חשובים. שיטה זו שמה קץ למנגנון ה"בקש-תן", בחרה במפעלים בעלי יכולת, התחייבו לעיבוד עמוק ולהשקיע בטכנולוגיה מודרנית וידידותית לסביבה; ובמקביל, הוסיפה את הכנסות התקציב.

מדיניות ה"כלכליזציה" של המגזר הסביבתי עברה קונקרטיזציה באמצעות מכשירים כלכליים בחוק הגנת הסביבה ובחוק המגוון הביולוגי. בהתאם לכך, על מפעלים למלא התחייבויות פיננסיות עבור פעילויות המייצרות פסולת, שפכים ופליטות ולעמוד במנגנוני מס, אגרות סביבתיות ותוויות אקולוגיות.

יישום כלים אלה לא רק מחזק את אחריותם של עסקים בתחום הגנת הסביבה, אלא גם יוצר משאבים כספיים למדינה, המשרתים השקעה מחודשת בפעילויות סביבתיות, ויוצרים בהדרגה כלכלה מעגלית ופיתוח בר-קיימא.

מדיניות של "כלכליזציה" החלה גם בתחום ההידרומטורולוגיה (HT). כל פרמטר של גשם, רוח, טמפרטורה או זרימה הוא תוצאה של רשת ניטור עצומה, מאמציהם של אלפי אנשי צוות הפועלים יומם ולילה ומודדים. עם זאת, בעבר, אספקת הנתונים נאספה רק ברמת "דמי העתקה", שלא הייתה תואמת את הערך בפועל.

למעשה, הביקוש לשימוש בנתוני KTTV מצד מגזרים כלכליים פרטיים, במיוחד בתחומים כמו דיג, אנרגיה, חקלאות, ימיות וכו', עולה במהירות. לכן, גביית עמלות עבור ניצול נתוני KTTV כמוצר ספציפי היא דרישה בלתי נמנעת, היוצרת מקור הכנסה להשקעה חוזרת בתעשייה.

אפילו בתחום טכני כמו קרטוגרפיה, אנו שואפים לכלול בחוק פרק נפרד בנושא כלכלה. מכיוון שמפות אינן רק מוצרים טכניים גרידא, אלא גם מקור חשוב לנתוני קלט לתכנון בנייה, תחבורה, חקלאות, הגנה לאומית וביטחון. כאשר נתוני מפה מומרים לפלטפורמה דיגיטלית, הם הופכים גם הם ל"משאב דיגיטלי", הממלא תפקיד מפתח בתכנון ופיתוח לאומיים.

"כלכליזציה" אינה מסחור, אלא הכנסת חשיבה יעילה ואחראית לניהול משאבים. כאשר אנו יכולים להעריך משאבים, לנהל את תזרים המזומנים ולהשקיע מחדש בתעשייה, משאבים אינם עוד "חסכונות", אלא הופכים להון טבעי לקידום פיתוח לאומי.

נמדד על ידי יעילות ואחריות

אדוני, מהמדיניות, מההחלטה ועד למימוש, כיצד יישם אותה משרד משאבי הטבע והסביבה באותה תקופה?

כדי ש"כלכליזציה" באמת תתגשם, היא חייבת להתחיל תחילה במערכת המשפטית. באותה תקופה, משרד משאבי הטבע והסביבה הציג סדרה של מדיניות "מינוף", כגון מכירת זכויות שימוש בקרקע במכירה פומבית, גביית דמי שכירות, ניצול מחצבים בהיתר, גביית אגרות סביבתיות, אגרות ניצול משאבי מים וכו'. כולן מכוונות לפילוסופיה משותפת: יש להשתמש במשאבים ביעילות, להביא ערך למדינה ולדורות הבאים, לא רק מספרים על גבי מפות או דוחות.

הצעד השני היה בניית צוות של קאדרים. באותה תקופה, במשרד, היו מעט מאוד קאדרים עם ידע מעמיק בכלכלה, רובם הגיעו מתחומים טכניים. הוועד הפועל של המפלגה חיפש ומשך באומץ אנשים בעלי חשיבה כלכלית והבנה של השוק - "מלכות הדבורים" שיוכלו להוביל, לחבר וליצור השפעה ברחבי התעשייה.

לצד "הבאת אנשים כלכליים טובים למנגנון", אנו מתמקדים בהכשרת משאבי אנוש לטווח ארוך עבור התעשייה. המשרד החליט לשדרג שתי מכללות לשתי אוניברסיטאות למשאבי טבע וסביבה בהאנוי ובהו צ'י מין סיטי, ולפתוח מגמות נוספות בכלכלת קרקע, כלכלת משאבים וכלכלה סביבתית. במקביל, הרחבנו את הסכם שיתוף הפעולה עם האוניברסיטה הלאומית לכלכלה כדי לפתוח את הפקולטה הראשונה לכלכלה סביבתית בווייטנאם; שיתוף פעולה עם האוניברסיטה למדעי הטבע, האוניברסיטה לכרייה וגיאולוגיה ואוניברסיטאות רבות אחרות כדי לבנות תוכנית הכשרה לעובדים בתחומי משאבי טבע וסביבה.

הצעד השלישי הוא ארגון היישום וההפצה של המדיניות לכלל המערכת המקומית, באמצעות ארגון קורסי הכשרה והענקת תעודות לפקידי המחלקה, הן לעדכון החוק והן להכשרת מיומנויות ניהול, מכירה פומבית ותמחור קרקעות, מחצבים ומשאבי מים;... הודות לכך, משתפרת יכולת הניהול של המחלקה והמערכת המשרדית, ויוצר צוות של עובדי מדינה מיומנים ומקצועיים, העונים על דרישות הניהול של התקופה החדשה.

כל השלבים מתבצעים באופן סינכרוני. המטרה היא לא רק "להפוך את מגזר המשאבים לכלכלן", אלא גם לשנות את תפיסת הניהול, להעביר את המגזר מ"ניהול סובסידיות" ל"ניהול פיתוח", תוך לקיחת יעילות ואחריות כמדד.

לקיחת משאבי טבע וסביבה כבסיס וחקלאות ככוח מניע

לאחר שמשרד משאבי הטבע והסביבה ומשרד החקלאות ופיתוח הכפר התמזגו למשרד החקלאות והסביבה, האם לדעתך זה הזמן הנכון לבנות אסטרטגיה לאומית בנושא משאבי טבע - סביבה - חקלאות ירוקה, תוך התמקדות במשאבי טבע וסביבה כבסיס ובחקלאות ככוח מניע?

אני מאמין שמיזוג זה הוא צעד נכון ובלתי נמנע, בהתאם למגמת הפיתוח החדשה של המדינה. זהו רגע היסטורי והזדמנות נהדרת עבור מגזרי החקלאות והסביבה לעבוד יחד לקראת חזון של פיתוח בר-קיימא - שבו הכלכלה, המשאבים והאנשים ממוקמים באותה ישות.

למעשה, החקלאות היא המגזר הכלכלי המוקדם ביותר בתחומי ניהול המדינה. מגידולי אורז, דגים, מנגו ועד פולי קפה... לכולם יש ערך שוק, ויוצרים הכנסה ישירה לעם. במשך זמן רב, החקלאות הייתה עמוד התווך של הכלכלה, ותורמת משמעותית לשמירה על יציבות חברתית ולהבטחת ביטחון תזונתי לאומי. אבל מה שצריך להוסיף הוא חשיבה כלכלית על משאבי טבע וסביבה הקשורים לחקלאות, לא רק כדי לייצר מוצרים, אלא גם לדעת כיצד לתמחר, לווסת, לשמר ולהשקיע מחדש במשאבי טבע ובסביבה, המקום שבו נולד העושר הזה.

Xây dựng Chiến lược quốc gia về kinh tế tài nguyên - môi trường - nông nghiệp xanh, lấy 'tài nguyên là nền tảng, môi trường là động lực, nông nghiệp là trụ đỡ'. — בניית אסטרטגיה לאומית בנושא משאבים כלכליים ירוקים - סביבה - חקלאות, תוך הקצאת "משאבים כיסוד, סביבה ככוח מניע, חקלאות כעמוד תווך".

באופן ספציפי, קרקע היא נקודת הצומת הגדולה ביותר. כאשר שני המשרדים יתמזגו, תכנון שימושי קרקע ייבחן בצורה מקיפה יותר, החל מאדמות חקלאיות, אדמות תעשייתיות, אדמות עירוניות ועד אדמות יער... שמירה על אדמות אורז תיבחן בצורה מקיפה, הן מבחינת ביטחון תזונתי והן מבחינת שיפור תפוקת הקרקע באמצעות המרה יעילה יותר.

משאבי מים קשורים ישירות לחקלאות, לאנרגיה ולחיי אנשים. יש לתמחר ולהקצות את המים בצורה יעילה והוגנת. איחוד ניהול המים בתוך משרד החקלאות והסביבה יסייע לווסת טוב יותר את מטרות השימוש, הייצור, חיי היומיום והגנה על המערכת האקולוגית.

הסביבה היא תנאי הכרחי לייצוא בר-קיימא של חקלאות וייטנאמית. תוצרת חקלאית של ימינו לא רק צריכה להיות "טעימה ובשפע", אלא גם לעמוד בסטנדרטים סביבתיים: מאדמה נקייה, מים נקיים, אוויר נקי ועד שרשרת ייצור שמפחיתה פליטות. רק עם בקרה טובה תוצרת חקלאית יכולה לעמוד בסטנדרטים ולהגיע רחוק.

אני תומך בגישה של בניית אסטרטגיה לאומית בנושא משאבי טבע - סביבה - חקלאות ירוקה, תוך שימוש ב"משאבים כבסיס, הסביבה ככוח מניע, החקלאות כתמיכה". זהו לא רק סיפור של מגזר החקלאות או משאבי הטבע, אלא גם אסטרטגיה לאומית לפיתוח בר-קיימא בעידן הירוק - שבו כל סנטימטר של אדמה, טיפת מים ואוויר חייב לשאת ערך כלכלי הקשור לאחריות אקולוגית.

חסכנו במשאבים, עכשיו הגיע הזמן לחסוך את המערכת האקולוגית כולה, לפתח את החקלאות לא רק כדי לייצר מזון, אלא גם כדי לשמר משאבים, להפחית פליטות וליצור ערך ירוק לעתיד.

לרגל 80 שנה להקמת משרד החקלאות ומסלול הפיתוח החדש של משרד החקלאות והסביבה, מה אתה רוצה לומר לתעשייה?

לפני 80 שנה נולד משרד החקלאות מבסיס דינה הואה, "בירת הרוח". כמו כן, לפני 80 שנה הוקמו מגזרי ניהול הקרקעות, המטאורולוגיה, ההידרולוגיה והגיאולוגיה המינרלית. שני תחומים אלה קשורים זה בזה באופן הדוק והמיזוג ייצור כוח משולב, הכולל חשיבה ניהולית מודרנית ושיטות ייצור, תוך הימנעות מחפיפה, איחוד נקודת פעולה אחת ומטרת פיתוח אחת.

הדבר החשוב ביותר, לדעתי, הוא סולידריות והבנה הדדית כדי לפעול יחד. תחת המוטו "חקלאות היא עמוד התווך של הכלכלה, הסביבה היא עמוד התווך של פיתוח לאומי בר-קיימא", שני תחומים אלה אינם רק מגזרים כלכליים וטכניים אלא גם שני עמודי תווך אסטרטגיים להבטחת פיתוחה ההרמוני והבר-קיימא של המדינה, לעבר עתיד ירוק ומשגשג.

"משרד משאבי הטבע והסביבה קיים את בורסת הרשתות המקוונות הראשונה שלו בשנת 2006 והמשיך לקיים אותה 1-2 פעמים בשנה בשנים שלאחר מכן. באותה תקופה, המושג 'טרנספורמציה דיגיטלית' עדיין לא הופיע, אך בורסות אלו באמת יצרו 'מהפכה קטנה' במנהל הציבורי."
בכל פעם שאנחנו נפגשים, אנחנו מקבלים אלפי שאלות, החל משאלות על יישום מדיניות על ידי גורמים בתעשייה ועד נושאים קטנים מאוד כמו תלונה ממשק בית על ספר אדום, או זיהום בתעלה ספציפית, כולם מובאים לשולחן ומטופלים במהירות. הודות לכך, אנשים סומכים יותר, ועסקים גם פרואקטיביים יותר בדיאלוג.
בהקשר של הדגשת הצורך של סוכנויות המדינה להיות קרובות לעם על ידי המזכיר הכללי טו לאם, מודל ה"דיאלוג המקוון" יכול לעבור בירושה מלאה ולפתח אותו לרמה חדשה, הן "טרנספורמציה דיגיטלית" והן "טרנספורמציה חשיבתית". הטכנולוגיה שונה כיום, אך העיקרון נותר זהה: כל המדיניות חייבת לנבוע מהפרקטיקות של האנשים, כל הבעיות חייבות להיות מטופלות בפומבי, בשקיפות ובאחריות.
שר משאבי הטבע והסביבה לשעבר, פאם קוי נגוין

מקור: https://nongngghiepmoitruong.vn/noi-kinh-te--tai-nguyen-va-con-nguoi-trong-mot-chinh-the-d781322.html