ביזור - הסוגיה המרכזית בהפעלת מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי

לאחר מיזוג ופעולה במסגרת מודל שלטון מקומי דו-מפלסי, למרות עומס העבודה הגדול והקשיים הרבים שהתעוררו, הקומונות והרובעים במחוז לאו קאי התגברו עליהם באופן יזום כדי להבטיח פעילות בהתאם למוטו של בניית ממשל יעיל, פעיל וקרוב לעם.

לאחר מיזוג ופעולה במסגרת מודל שלטון מקומי דו-מפלסי, למרות עומס העבודה הגדול והקשיים הרבים שהתעוררו, הקומונות והרובעים במחוז לאו קאי התגברו עליהם באופן יזום כדי להבטיח פעילות בהתאם למוטו של בניית ממשל יעיל, פעיל וקרוב לעם.

במשך למעלה מחודשיים, מרכז שירותי המינהל הציבורי של או לאו וורד תמיד הכיל הרבה אנשים שמגיעים לטפל בהליכים אדמיניסטרטיביים (פי 3 יותר מבעבר). ברוח של "ריצה ותור בו זמנית", כל הפקידים, עובדי המדינה והעובדים של או לאו וורד עושים כמיטב יכולתם להגיע במהירות לעבודה, מבלי לאפשר הפרעה או עומס בתהליך קבלת וטיפול בהליכים אדמיניסטרטיביים.

החבר פאם טיאן דונג - יו"ר ועדת העם של רובע או לאו אמר: "כיישוב עם אוכלוסייה גדולה, רובע או לאו מקבל מדי יום מאות תיקים של הליכים מנהליים מאנשים ועסקים. עומס העבודה גדול, אך צוות מרכז שירותי המינהל הציבורי (PVHCC) עובד תמיד באחריות הגבוהה ביותר, ומבטיח קבלה מלאה ובזמן של כל התיקים מאנשים ועסקים. התיקים הנמצאים תחת סמכות המחוז מטופלים כולם לפני לוח הזמנים."

גב' נגוין טי טואן מכפר דאנג קון הגיעה למרכז שירותי המינהל הציבורי באו לאו וורד כדי לאשר מספר מסמכים וסיפרה: "לקח רק כ-30 דקות מרגע ששלחתי את הבקשה עד שההליכים המנהליים שלי טופלו, למרות שהיו הרבה אנשים שהגיעו למרכז כדי לבצע עסקאות. זה עוזר לי לחסוך זמן לטפל במשימות אחרות. הצוות במרכז הדריך אותי בקפידה והסביר בהתלהבות, כך שאני מאוד מרוצה."

התוצאות המרשימות הנ"ל הושגו מההכנה הקפדנית של רובע או לאו לפני הפעלתו במסגרת מודל השלטון המקומי הדו-שכבתי. החל מסידור המתקנים ועד לסידור עובדי המדינה על מנת להבטיח צוות מקצועי ומיומן, ובמיוחד הצוות המקבל ומטפל ישירות בהליכים אדמיניסטרטיביים במרכז השירות למנהל הציבורי.

בהופ טאן, כדי להקל על אנשים בעת ביצוע הליכים אדמיניסטרטיביים, מרכז שירותי המינהל הציבורי החדש של הקומונה ממוקם בכפר קוק 2, קומונה הופ טאן (ישנה). כעת, אנשים בכפרים מרוחקים ממרכז הקומונה, כגון: לאנג מוי, טואנג 3... בעת ביצוע הליכים אדמיניסטרטיביים במרכז שירותי המינהל הציבורי החדש של הקומונה, צריכים לנסוע רק כ-5 ק"מ, במקום לנסוע 15 ק"מ למחלקת הקבלה והתוצאות של העיר לאו קאי בעבר.

גב' לי לו מיי, מכפר לאנג מוי, קהילת הופ טאן, שיתפה בשמחה: בעבר, כדי לעשות ניירת הקשורה לנדל"ן, הייתי צריכה לנסוע 15 ק"מ למשרד רישום המקרקעין בוועדת העם של העיר לאו קאי. כעת, אני יכולה לבצע הליכים מנהליים ממש בקומונה ולקבל הוראות לפתור אותם במהירות ובדייקנות בהתאם לתקנות. אני מוצאת את הסידור המנהלי הנוכחי סביר מאוד, שאינו גורם לאנשים לנסוע למקומות רבים.

החבר דואן נגוק טויין - מזכיר ועדת המפלגה של קהילת הופ טאן אמר: מתוך החלטתו שהמנגנון החדש חייב להיכנס לתוקף באופן מיידי עם תחילתו, ללא הפרעה לעבודה, בהתאם לקריטריונים של קרבה אמיתית לאנשים, שירות לאנשים ולעסקים, המקומי ארגנה קאדרים ועובדי מדינה לעבוד במרכז כדי לקבל ולטפל בהליכים מנהליים עבור האנשים...

המציאות החיה לאחר תהליך הסדרת היחידות המנהליות הראתה שינוי פורץ דרך בממשלה ברמת הקומונה. הממשלה העממית, שכבר אינה מקום עבודה שפועל לפי השיטה הישנה עם נהלים נוקשים וחשיבה פסיבית, עוברת כעת שינוי משמעותי, ומתאים את עצמה להקשר החדש.

האזור גדול יותר, האוכלוסייה גדולה יותר, דרישות העם גבוהות יותר, ולכן נדרשות מפקידי הקומונה לשפר את עצמם הן מבחינת יכולותיהם המקצועיות והן מבחינת גישתם לשירות. אחד הגורמים המרכזיים ליצירת תוצאות יוצאות דופן של השלטון המקומי הדו-שלבי בפרובינציה הוא ארגון המנגנון, כוח האדם וסידור הקאדרים, עובדי המדינה ועובדי הציבור ברמת הקומונה.

כדי להבטיח את מספר הצוותים של הסוכנויות והיחידות כדי שיוכלו להמשיך לפעול ללא הפרעה בעת הפעלת ממשל מקומי דו-שלבי, ועדת המפלגה המחוזית, ועדת העם המחוזית, הסוכנויות והיחידות התאימו באופן יזום את הסמכות והנהלים ליישום הליכים מנהליים בהתאם למסמכים משפטיים בנושא ביזור והאצלת סמכויות לאחר שהונפקו על ידי הרשויות המוסמכות; הקשורים לסיום פעילות הממשל המקומי ברמת המחוז וארגון יישום הממשל המקומי הדו-שלבי כדי להבטיח את המטרה של ביצוע 100% מההליכים המנהליים ללא קשר לגבולות המנהליים.

החבר טראן הוי טואן - סגן מזכיר ועדת המפלגה המחוזית, יו"ר ועדת העם של מחוז לאו קאי אישר: "בתקופה האחרונה, מחוז לאו קאי קידם שימוש חוזר במידע ונתונים שעברו דיגיטציה ואוחסנו במאגרי מידע לאומיים, מאגרי מידע ייעודיים וחיבורים אלקטרוניים כדי לצמצם ולפשט הליכים אדמיניסטרטיביים, לשפר את איכות השירותים הציבוריים המקוונים; לבחון ולהעריך מחדש את השירותים הציבוריים המקוונים הניתנים, במיוחד שירותים ציבוריים מקוונים עם מעט רשומות שיש לשדרג ולשפר כדי להבטיח נוחות, פרקטיות ושילוב בפורטל השירות הציבורי הלאומי."

נכון ל-20 באוגוסט 2025, מחוז לאו קאי פרסם במהירות 28 החלטות המודיעות על רשימת ההליכים המנהליים; החלטות המסדירות את הסדר והנהלים לטיפול בהליכים מנהליים. בכל המחוז יש כיום 2,189 הליכים מנהליים, מתוכם 1,868 ברמה המחוזית, 321 ברמה הקומונה; 609 הם הליכים מנהליים פנימיים; מספר ההליכים המנהליים המספקים שירותים ציבוריים מקוונים הוא 419.

מספר ההליכים המנהליים עם סמכות יישובית הוא 346, מתוכם 18 הליכים מנהליים הועברו מרמת המחוז לרמת המחוז, 278 הליכים מנהליים הועברו מרמת המחוז לרמת הקומונה לצורך יישוב, ו-50 הליכים מנהליים בוטלו.

המספר הכולל של הליכים אדמיניסטרטיביים מרכזיים המבוזרים ליישובים הוא 556, כולל 163 הליכים בתחומי החקלאות והסביבה; 119 הליכים בתחומי התעשייה והמסחר...

לאחר יותר מחודשיים של יישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, המחוז כולו קיבל 122,913 רשומות למערכת; טופלו 95,182 רשומות, מתוכן 93,165 רשומות טופלו בזמן ולפני המועד האחרון, והגיעו ל-97.89%; 1,967 רשומות איחרו את מועד הגשתן, המהוות 2.1%...

מתוצאות המאמצים שהושגו והיתרונות בתהליך יישום הביזור, האצלת סמכויות וקביעת סמכות במחוז לאו קאי, עדיין קיימות מספר קשיים, כגון: כישורי הקצינים ועובדי המדינה אינם אחידים, קומונות רבות הקצו קצינים חדשים שמעולם לא עבדו במחלקה "הפועלת" ברמת הקומונה לפני המיזוג, כך שהבנת השלבים והתהליכים של טיפול בהליכים מנהליים במערכת המידע לטיפול בהליכים מנהליים של המחוז עדיין מוגבלת; החיבור והסנכרון של רשומות בין מערכת המידע לטיפול בהליכים מנהליים המחוזית לבין פורטל השירות הציבורי הלאומי מתבצעים רק בכיוון אחד, לכן, כאשר ישנם שינויים במערכת המחוזית (ביטול, מחיקת רשומות...), עדכון בפורטל השירות הציבורי הלאומי חייב להתבצע באופן ידני, מה שגורם לאי נוחות ולטעויות אפשריות...

מר פאם ואן דונג - סגן מנהל מרכז השירות הציבורי המחוזי של לאו קאי, שיתף: "כדי ליישם בצורה יעילה יותר, בעתיד הקרוב, אנו מקווים שמשרדי הממשלה והסניפים ימשיכו לפרסם את רשימת ההליכים המנהליים שנותרו, ולפרסם אותם במאגר הנתונים הלאומי; אנו ממליצים לוועדת הצפנה הממשלתית להאיץ את תהליך הטיפול בבקשות חדשות לתעודות חתימה דיגיטלית לשירות הציבורי עבור יישובים על מנת להבטיח חתימות דיגיטליות וחותמות אלקטרוניות בהתאם לתקנות." אנו ממליצים למשרד החקלאות והסביבה להנחות ולהנחות את משרד החקלאות והסביבה לחבר ולשתף נתונים ממאגר הנתונים של VBDLIS עם מערכת המידע להליכים מנהליים של המחוז כדי לקבל בקשות במערכת ולנצל נתוני קרקע, ובכך לשרת את עבודת הטיפול בהליכים מנהליים במגזר הקרקעות עבור האזרחים ביעילות מרבית...

מקור: https://baolaocai.vn/phan-cap-van-de-then-chot-trong-van-hanh-mo-hinh-chinh-quyen-dia-phuong-hai-cap-post882708.html