המנגנון חייב להיות ברור מספיק כדי לבנות אמון בשוק.
סעיף 4 בטיוטת ההחלטה נחשב ל"עמוד השדרה" של אסטרטגיית פיתוח תעשיית התרבות, המתמקדת בבניית מסגרת משפטית ומדיניות מועדפת למשיכת משאבים חברתיים. נקודה בולטת היא הופעתם של מודלים חדשים כגון אשכולות ואזורי תעשייה יצירתית תרבותית, או קומפלקסים יצירתיים, כולל כאלה המבוססים על הסבת מפעלים ישנים. גישה זו מתיישבת עם מגמות בינלאומיות, הן תוך ניצול נכסים קיימים והן יצירת מרחב ליצירתיות וחדשנות.
יתר על כן, מדיניות מועדפת בנוגע לקרקעות, מיסים ומימון נועדה להיות פתוחה, מקושרת למטרה של פיתוח הכלכלה הפרטית וקידום מגזרים פוטנציאליים כגון קולנוע, אמנויות הבמה, תיירות תרבותית והיי-טק בתחום התרבות. יחד עם זאת, הפקדת מוסדות תרבות עממיים לניהול עצמי קהילתי מדגימה צעד קדימה בחשיבה משילותית - ממודל "ממשלתי" למודל "מונע על ידי המדינה, מופעל על ידי החברה".
תקנות אלו משקפות בבירור שינוי מתפיסה המתמקדת אך ורק ב"יצירת תרבות" לתפיסה המתמקדת ב"ניהול פיתוח תעשיית התרבות", שבה תרבות אינה רק ערך רוחני אלא גם מגזר כלכלי המסוגל לייצר צמיחה. במיוחד בהקשר של משאבי תקציב מוגבלים, תמריצי מס כגון פטורים לשנתיים והפחתה של 50% בארבע השנים הבאות צפויים לשמש כ"מנוף" למשיכת הון מהמגזר הפרטי ותאגידי טכנולוגיה גדולים.
כדי שמדיניות זו תהיה יעילה באמת, הסוגיה המרכזית נותרה הספציפיות והשקיפות של התקנות. ראשית, מודלים כמו "פארקי תעשייה יצירתיים ותרבותיים" זקוקים למערכת קריטריונים ברורה. ללא סטנדרטים כמותיים, הסיכון לניצול לפיתוח נדל"ן מסחרי במסווה של תרבות אפשרי לחלוטין. יחד עם זאת, מתן עדיפות להמרת אתרי מורשת תעשייתית - כמו מפעלים ישנים בערים גדולות - למרחבים יצירתיים דורש תקנות ספציפיות כדי לשמר את הערך ההיסטורי ולנצל אותם ביעילות מבחינה כלכלית.
בנוגע לגישה לקרקע, בעוד שהתייחסות למדיניות הקיימת היא הכרחית, יש להבטיח תאימות למערכת המשפטית, ובמיוחד לחוק הקרקעות. בהתחשב במאפיינים הייחודיים של המגזר התרבותי עם תקופת ההחזר הארוכה שלו, השלמת מנגנון חכירת הקרקע לטווח ארוך בתנאים מועדפים היא קריטית לבניית אמון המשקיעים.
יש לעצב גם את מדיניות המס בצורה ברורה יותר. פטורים ממס לאנשי מקצוע הם התפתחות חיובית, אך יש להרחיב את ההגדרה של "אנשי מקצוע תרבותיים" כך שתכלול אמנים, אוצרים ומנהלי יצירה. במקביל, יש להגדיר בבירור את שיעורי המס לאחר תקופת התמריצים כדי לשפר את התחרותיות האזורית.
עבור מודל של ניהול עצמי מבוסס קהילה של מוסדות תרבות, זוהי גישה מודרנית, אך היא אינה יכולה להיות האצלת אחריות מלאה. במציאות, לקהילות רבות יש יכולת ניהול ומשאבים כספיים מוגבלים. לכן, נדרש מנגנון תמיכה מצד המדינה, יחד עם היתר לניצול שירותים נלווים כדי לייצר הכנסות להשקעה חוזרת.
מליברליזציה של מדיניות ועד לצורך בסנכרון משפטי.
סעיף 5 בטיוטת ההחלטה מסמן שינוי משמעותי בחשיבה בנוגע לפיתוח תרבותי. במקום להסתמך בעיקר על תקציב המדינה, המדיניות מתמקדת כעת מאוד בגיוס משאבים חברתיים באמצעות מנגנוני העדפה ספציפיים הקשורים למסים, קרקעות ומימון. דבר זה נחשב למפתח לקידום פיתוח תעשיית התרבות בכיוון מכוון שוק.
נקודה בולטת אחת היא החלת מס ערך מוסף (מע"מ) בשיעור של 5% על פעילויות כגון קולנוע, תערוכות, ספורט ואמנויות הבמה. מדיניות זו משפיעה ישירות על "התפוקה" של מוצרים תרבותיים, ותורמת להפחתת עלויות השירות ולהרחבת הנגישות לציבור. עם זאת, כדי למנוע ניצול לרעה, יש להגדיר בבירור את היקף "אמנויות הבמה", במיוחד תוך הבחנה בין צורות אמנות יצירתיות לבין שירותי בידור מסחריים גרידא.
המנגנון להשבת חפצים ויצירות אמנות לארצם נחשב לפריצת דרך. ויתור מוחלט על מיסי יבוא ועמלות נלוות לא רק מעניק תמריץ לאספנים פרטיים, אלא גם מסייע במניעת "דימום" של מורשת. עם זאת, יעילותה של מדיניות זו תלויה במידה רבה בהליכים מנהליים. אם לא יפשט תהליך אימות מטרות ללא מטרות רווח, אספנים יתקשו להשתתף במהירות במכירות פומביות בינלאומיות, הדורשות תגובה מהירה. יחד עם זאת, מנגנון ההעברה לאחר מכן זקוק להבהרה, בהתחשב בזכותה העדיפה של המדינה לרכוש בחזרה חפצים בעלי ערך יוצא דופן.
תוכנית הפיילוט למודל "עיר המורשת" פותחת גם גישה חדשה לניצול ערכים תרבותיים בשילוב עם פיתוח כלכלי. העצמת רשויות מקומיות תעזור לאזורים עשירים במורשת כמו הואה והוי אן להיות גמישים יותר במשיכת השקעות. עם זאת, ללא סט קריטריונים אחיד מצד הממשלה המרכזית, היישום עלול לחוסר עקביות. חשוב מכך, יש צורך במנגנון ניטור קפדני כדי להבטיח שניצול לא יעוות או יפגע בערכי המורשת המהווים את הבסיס למדיניות זו.
יתר על כן, תקנות הקובעות את אחריותן של הרשויות המקומיות להקצאת קרקעות ולניצול מבני ציבור עודפים נחשבות לפתרון ישיר לטיפול ב"צוואר הבקבוק" של שטחים לפעילויות תרבותיות. מתן עדיפות להקצאת קרקעות ברמת הקהילה תורם לצמצום הפער בגישה לשירותי תרבות בין אזורים. עם זאת, מנגנון החכירה צריך להיות שקוף, אולי באמצעות מכרז אך עם מחירים מועדפים במיוחד למטרות תרבות. יחד עם זאת, מדיניות הפטור הנוכחית, אם תוחל רק על גופים בבעלות המדינה, יוצרת חוסר צדק; לכן, יש לשקול להרחיבה כך שתכלול את המגזר הפרטי בפעילויות תרבותיות ציבוריות.
טרנספורמציה דיגיטלית - הבסיס ל"מערכת אקולוגית של חדשנות"
סעיף 10 בטיוטת ההחלטה נחשב להיבט ה"מודרני" ביותר, והוא מציב את הטרנספורמציה הדיגיטלית בלב אסטרטגיית הפיתוח התרבותי. מעבר ליישום טכנולוגיה בלבד, מדיניות זו שואפת לבנות תשתית דיגיטלית מסונכרנת, הכוללת מאגרי מידע לאומיים, דיגיטציה של מורשת, פיתוח מודלים חדשים של מוסדות תרבות והגנה על ריבונות תרבותית במרחב הקיברנטי.
סעיף 10 מתמקד בקידום השקעה בתשתיות דיגיטליות – הנחשבות למרכיב חסר במוסדות תרבות רבים כיום. בניית מערכת נתונים משותפת וקידום שותפויות ציבוריות-פרטיות (PPP) לא רק מייעלות את המשאבים אלא גם מניחות את היסודות לפיתוח תעשיית תרבות מודרנית. במקביל, המדיניות המבטיחה מימון לדיגיטציה של המורשת הלאומית מדגימה מאמץ לשמר את התרבות בצורה חדשה – שבה ערכים מסורתיים נשמרים ומופצים באמצעות טכנולוגיה.
יתר על כן, תמיכה בעסקים ביישום טכנולוגיה מתקדמת ומשיכת תאגידים גדולים להשתתף במגזר התרבותי היא צעד אסטרטגי, במיוחד בשילוב עם תמריצי מס והשקעה כפי שתוארו בהוראות הקודמות. זה פותח את האפשרות ליצור מוצרים תרבותיים דיגיטליים בעלי ערך מוסף גבוה, החל מתוכן דיגיטלי ועד פלטפורמות הפצה.
נקודה ראויה לציון נוספת היא פיילוט של מודלים של מוסדות תרבות דיגיטליים כגון מוזיאונים פתוחים, ספריות דיגיטליות ותיאטראות ניידים. אלו הן גישות חדשות המתאימות למגמות צריכת תרבות מודרניות. במקביל, הקמת מרכזי יצירת תוכן דיגיטלי תורמת לבניית כוח יצירתי חדש - יוצרי תוכן בעידן הדיגיטלי.
בפרט, לאור התפשטותה הגוברת של מידע מוטעה על היסטוריה ותרבות ברשת, תקנות להגנה על ביטחון תרבותי וריבונות דיגיטלית הן חיוניות לחלוטין. יישום טכנולוגיה לניטור וטיפול במידע מזיק ורעיל אינו רק אמצעי טכני אלא גם כלי להגנה על הזהות התרבותית הלאומית.
עם זאת, כדי שמדיניות זו תהיה יעילה באמת, יש צורך להבהיר היבטים רבים. ראשית, פיתוח מסד נתונים לאומי צריך להיות מלווה בתקנים טכניים מאוחדים ובמנגנון לחילופי נתונים בין הרמות המרכזיות והמקומיות. אם כל יישוב ייישם זאת בדרכו שלו, הסיכון ל"פיצול נתונים" יפחית את יעילות המערכת כולה.
מנקודת מבט של תמיכה עסקית, הגנה על זכויות יוצרים דיגיטליות נותרה אחד האתגרים הגדולים ביותר. לכן, יש צורך להקים מרכזי תמיכה בזכויות יוצרים דיגיטליות כדי לספק שירותים משפטיים וטכניים לאמנים, במיוחד לאלו הפועלים באופן עצמאי בפלטפורמות חוצות גבולות.
בנוגע למודלים פיילוטיים, בנוסף למוזיאונים דיגיטליים או ספריות דיגיטליות, יש צורך להתרחב לתחומים בעלי פוטנציאל מסחרי גבוה כגון תיירות מציאות מדומה/מציאות רבודה (VR/AR). זהו לא רק כלי קידום יעיל אלא גם יוצר מקור הכנסה חדש עבור המגזר התרבותי.
עבור כוח יצירת התוכן הדיגיטלי, הגדרה ברורה של קהל היעד של "יוצרי תוכן" חיונית ליישום מדיניות תמיכה. מרכזי יצירה צריכים להיות מלווים בתשתיות רכות כגון חללי עבודה משותפים, תמיכה בעלויות וסביבת רשת לקידום יזמות בתרבות דיגיטלית.
לבסוף, בהתמודדות עם מידע מזיק ורעיל, יש צורך לקבוע קו ברור בין שליטה לעידוד יצירתיות. מנגנון תיאום בין-סוכנותי, יחד עם סט קריטריונים שקוף, יסייעו להבטיח שהמידע יטופל בצורה מדויקת מבלי להגביל פעילויות יצירתיות לגיטימיות.
סוגיה מכרעת היא לוח הזמנים להוצאת מסמכי מנחים. ללא מסגרת זמן ספציפית, קיים סיכון משמעותי לעיכוב ביישום המדיניות. לכן, קביעת מועד אחרון להוצאת הנחיות - למשל, תוך 90 יום ממועד כניסת ההחלטה לתוקף - היא הכרחית כדי להבטיח עקביות וישימות.
מקור: https://daibieunhandan.vn/phat-trien-van-hoa-viet-nam-tu-dot-pha-the-che-den-co-che-thuc-thi-10414454.html
תגובה (0)