מדיניות ביטחון מקיפה להבטחת הביטחון הלאומי כיום

כיום, בעולם, נושא ה"ביטחון" ניגש מהיבטים רבים ושונים, בדרך כלל: ביטחון קולקטיבי; ביטחון משותף; ביטחון אנושי; ביטחון מקיף... נקודת המבט של "ביטחון מקיף" הוצגה רשמית תחת ממשלת אוהירה ביפן באמצע שנות ה-70 כדי להתייחס לאיומים צבאיים ולא צבאיים על התפתחותה של מדינה. כדי להתמודד עם איומים אלה, על פי נקודת מבט זו, יש צורך לגייס משאבים מקיפים, החל ממשאבים פוליטיים ועד משאבים כלכליים, תרבותיים ודיפלומטיים; שבהם משאבים כלכליים נחשבים לכלי יעיל, הממלא תפקיד חשוב בטיפול בנושאים הקשורים לביטחון. נקודת מבט זו נתמכה על ידי קהילת מדינות דרום מזרח אסיה, וכך הורחבה מתחום הביטחון הלאומי לביטחון אזורי עם לידתה של ההצהרה על אזור השלום , החופש והנייטרליות שנחתמה ב-27 בנובמבר 1971 במלזיה, מתוך רצון לשלום, יציבות, כמו גם מודעות לעצמאות אזורית. ברוח זו, בשנת 2003, ההצהרה על ASEAN (התאחדות מדינות דרום מזרח אסיה) II (הצהרת באלי II) הדגישה: "קהילת הביטחון של ASEAN תומכת בעיקרון הביטחון המקיף כבעל היבטים פוליטיים, כלכליים, תרבותיים וחברתיים רחבים" (1). בשנת 2007, מגילת ASEAN המשיכה לאשר: "להתמודד ביעילות עם כל האיומים, הפשעים הטרנס-לאומיים והאתגרים חוצי הגבולות, בהתאם לעקרון הביטחון המקיף" (2).

המוטו של "ביטחון מקיף" ניגש ונבחן מהיבטים רבים, החל מביטחון לאומי, ביטחון אזורי, ביטחון בינלאומי; מביטחון מסורתי ועד ביטחון לא מסורתי; מביטחון פוליטי ועד ביטחון כלכלי, ביטחון תרבותי-אידיאולוגי, ביטחון אנושי, ביטחון סייבר... יש צורך להכיר בבירור במיקומו, בתפקידו ובחשיבותו של כל סוג של ביטחון על מנת שיהיו לו מדיניות ואמצעים מתאימים לבנייתו ולקידומו. עם זאת, המרכיב הראשון של הביטחון הוא ביטחון לאומי, ביטחון לריבונות לאומית, שלמות טריטוריאלית וביטחון המדינה והעם. החתירה לביטחון אזורי ובינלאומי חייבת להתבסס על ביטחון לאומי; סוגיות ביטחון מסורתיות ולא מסורתיות קשורות זו לזו באופן הדוק. סוגיות ביטחון לא מסורתיות, כגון ביטחון סביבתי, ביטחון תזונתי, ביטחון בריאותי... ממלאות תפקיד חשוב יותר ויותר בהקשר הנוכחי.

עקרונות לקביעת עקרונות ביטחון מקיפים להבטחת הביטחון הלאומי

חוק הביטחון הלאומי (2004) קובע: "ביטחון לאומי הוא היציבות והפיתוח בר-קיימא של המשטר הסוציאליסטי והרפובליקה הסוציאליסטית של וייטנאם, חסינות העצמאות, הריבונות , האחדות והשלמות הטריטוריאלית של המולדת" (3). לפיכך, "הבטחת הביטחון הלאומי" היא מחויבות להפוך את הביטחון הלאומי לחזק ויציב; לקדם עוצמה מקיפה, לגבש את כל הפוטנציאלים ולמנוע, לגלות ולעצור באופן יזום מוקדם ומרחוק, ולהילחם כדי להביס פעילויות המשפיעות על הביטחון הלאומי.

מצעד לציון 50 שנה למסורת המשטרה הניידת_צילום: VNA

מאז הקונגרס השביעי, מפלגתנו הצביעה על הסיכונים להישרדות המשטר ולביטחון הלאומי, כולל: הסיכון לפיגור כלכלי נוסף, הסיכון לסטייה מהסוציאליזם, הסיכון לשחיתות ובירוקרטיה, הסיכון ל"אבולוציה שלווה". סיכונים אלה, עד כה, עדיין קיימים, וחלק מההיבטים אף הסתבכו. בנוסף, קיים מצב של הידרדרות באידיאולוגיה הפוליטית, באתיקה, באורח החיים, גילויים של "אבולוציה עצמית" ו"טרנספורמציה עצמית" בקרב מספר קאדרים וחברי מפלגה; הקושי בהגנה על הריבונות על ימים ואיים, הסיכון לחוסר יציבות פוליטית וחברתית באזורים מסוימים. איומי ביטחון לא מסורתיים מעורבבים עם איומי ביטחון מסורתיים הולכים וגדלים בהדרגה. אלה הם מתחים, סכסוכים דתיים ואתניים, פרישה, מלחמות מקומיות, מהומות פוליטיות, התערבות, הפלה, טרור, פשעי היי-טק בתחומי הפיננסים - מטבע, אלקטרוניקה - טלקומוניקציה, ביולוגיה וסביבה. המסמך של הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה הדגיש: "נושאים גלובליים, כגון: הגנת שלום, ביטחון אנושי, אסונות טבע, מגפות, ביטחון לאומי וביטחון לא מסורתי, במיוחד אבטחת סייבר, שינויי אקלים, עליית מפלס הים, זיהום סביבתי, ... ממשיכים להתפתח בצורה מורכבת" (4).

בשנים האחרונות, המצב העולמי והאזורי עבר התפתחויות מורכבות; התחרות האסטרטגית בין מדינות מרכזיות ממשיכה להיות עזה, בתחומים רבים, עם טווח רחב של השפעה; שיתוף פעולה וסכסוך, מלחמה ושלום שזורים זה בזה, ויוצרים אתגרים רבים להבטחת הביטחון הלאומי. לכן, יש צורך להבין לעומק את עקרון הביטחון המקיף, שמשמעותו מתן תשומת לב ליישום בכל ההיבטים והתחומים, תוך הימנעות מחד-צדדיות ומחוסר תשומת לב. יש להדגים זאת החל ממטרות, נקודות מבט, מדיניות ועד עקרונות, משימות ואמצעים להבטחת הביטחון הלאומי; החל משילוב של מניעה ומאבק; החל מתיאוריות להבטחת הביטחון הלאומי ועד לפרקטיקה של מימושו...

עקרון הביטחון המקיף בהבטחת הביטחון הלאומי דורש התייחסות לקשר בין ביטחון מסורתי לביטחון לא מסורתי, בהתחשב בשתי סוגיות אלו הקשורות זו בזו ויש לפתור אותן במקביל. אסטרטגיית הביטחון הלאומי של המפלגה מדגישה: "להיות מוכנים להגיב ביעילות לאתגרי ביטחון מסורתיים ולא מסורתיים" (5).

הקשרים לביטחון לאומי ולהבטחת ביטחון לאומי הם אובייקטיביים ונרחבים, אך יחד עם זאת הם מגוונים, בעלי תפקידים, עמדות וחשיבות שונים. לכן, הפרספקטיבה הכוללת בעת יישום יסודי של עקרון הביטחון המקיף בהבטחת הביטחון הלאומי דורשת גם גישה מקיפה וגם מיקוד ונקודות מפתח, תוך זיהוי אילו גורמים, תחומים והיבטים של פעילויות הם בסיסיים, הכרחיים ודחופים, פנימיים, עיקריים וחיוניים, ויש להתמקד בהם ולפתור אותם תחילה; אילו גורמים, תחומים והיבטים של פעילויות הם חיצוניים, לא חיוניים, וניתן לפתור אותם בהמשך.

המוטו הביטחוני המקיף דורש שבטיפול בנושאים הקשורים לביטחון לאומי, עלינו "לשים את העצמאות, הריבונות, האחדות, השלמות הטריטוריאלית של המולדת והאינטרסים הלאומיים מעל לכל, ובמקביל לשים לב תמיד לאינטרסים הלגיטימיים של ארגונים ויחידים" (6); לתקוף באופן יזום, למנוע באופן פעיל, לנקוט במניעה ולשמור על יציבות פנימית כעיקר; לחזק את גוש האחדות הלאומי הגדול, להסתמך על העם ולשמור על בטיחות העם כגורם מכריע לניצחון המטרה של הגנה על הביטחון הלאומי. בפרט, בטיפול במקרים מורכבים ובעניינים הקשורים לביטחון לאומי, עלינו להתחיל מהשטח, תחת פיקודם והנחייתם של ראשי ועדות ורשויות המפלגה המקומיות בהתאם למוטו "פיקוד במקום, כוחות במקום ולוגיסטיקה במקום"; לקדם את עוצמתה של המערכת הפוליטית כולה והעם כולו, שבהם ביטחון הציבור של העם ממלא תפקיד מייעץ וליבתי.

הנשיא הו צ'י מין ציין פעם: "עלינו לבנות ולהוביל בחוזקה את הכוחות המזוינים המהפכניים של העם, תוך הבטחת ניצחון על כל אויב, בכל הנסיבות" (7). בהתאם לכך, עיקרון חשוב בהבטחת הביטחון הלאומי מתוך המוטו הביטחוני המקיף הוא ש"עבודת ההגנה על הביטחון הלאומי חייבת להיות ממוקמת תחת הנהגה מוחלטת וישירה בכל היבטי המפלגה, ניהול מאוחד של המדינה; זוהי משימה חשובה וקבועה של המפלגה כולה, הצבא כולו, העם כולו, מכל הרמות והמגזרים; ראשי ועדות ורשויות המפלגה נושאים באחריות העיקרית" (8).

הבטחת הביטחון הלאומי תחת המוטו של ביטחון מקיף בווייטנאם השיגה הצלחות רבות בתקופה האחרונה. בהתאם לכך, "הגננו בחוזקה על העצמאות, הריבונות, האחדות, השלמות הטריטוריאלית של המולדת, האינטרסים הלאומיים והאתניים; הגנו על המפלגה, המדינה, העם והמשטר הסוציאליסטי; הבטחנו ביטחון, סדר וביטחון חברתי; שמרנו על סביבה שלווה ויציבה לפיתוח לאומי... פוטנציאל ההגנה והביטחון הלאומי התחזק, ולבבותיהם ותודעתם של האנשים התמקדו בו" (9). עם זאת, מלבד ההישגים, להבטחת הביטחון הלאומי עדיין יש מגבלות מסוימות, כגון התיאוריה של הבטחת הביטחון הלאומי טרם הושלמה; עבודת הבנת המצב ויצירת תחזיות אסטרטגיות חסרה לעיתים יוזמה; פשעים ורעות חברתיות עדיין מסובכות; הביטחון באזורים מסוימים אינו יציב באמת, במיוחד אבטחת סייבר וביטחון בהשקעות זרות. גורמים מסוימים המשפיעים על ביטחון ובטיחות האדם לא טופלו באופן יסודי. השילוב של ביטחון לאומי עם פיתוח כלכלי, תרבותי וחברתי באזורים מסוימים אינו הדוק ויעיל.

המכס ומשמר הגבול מתאמים סיורים בנמל דא נאנג. צילום: VNA

קידום תפקידה של ביטחון מקיף בהבטחת הביטחון הלאומי כיום

המסמך של הקונגרס הלאומי ה-13 של המפלגה אישר: "להגן בחוזקה על העצמאות, הריבונות, האחדות והשלמות הטריטוריאלית של המולדת, להגן על המפלגה, המדינה, העם, המשטר הסוציאליסטי, התרבות והאינטרסים הלאומיים; לשמור על סביבה שלווה, יציבות פוליטית, ביטחון לאומי וביטחון אנושי; לבנות חברה מסודרת, ממושמעת, בטוחה ובריאה כדי לפתח את המדינה בכיוון הסוציאליזם" (10). מטרה זו מדגימה בבירור את החזון הכולל והמקיף באסטרטגיית המפלגה שלנו לבנייה והגנה על המולדת הסוציאליסטית של וייטנאם; במקביל, קובעת את עקרון פעילויות ההגנה על הביטחון הלאומי: "לשלב באופן הדוק את משימת ההגנה על הביטחון הלאומי עם משימת הבנייה והפיתוח של הכלכלה, התרבות והחברה; לתאם ביעילות פעילויות הגנה, ביטחון וחוץ לאומיות" (11). יחד עם המטרות והעקרונות של הבטחת הביטחון הלאומי, יש לשקול גם באופן מקיף את האמצעים להבטחת הביטחון הלאומי.

בתקופה הנוכחית, כדי להמשיך ולקדם את ההישגים ולהתגבר על המגבלות בהבטחת הביטחון הלאומי על פי עקרון הביטחון הכולל, יש צורך לקדם את יישום הפתרונות הבאים:

ראשית, יש להמשיך לחקור ולהבין באופן מקיף סוגיות הקשורות להבטחת הביטחון הלאומי, לשכלל תיאוריות בנושאי הגנה וביטחון לאומיים; לקשר הדוק בין תיאוריה לפרקטיקה; להבין את המצב באופן אובייקטיבי ומלא, להימנע מפסיביות וחוסר מידע; לשלב באופן הדוק בין הבטחת הביטחון הלאומי לבין סוגיות כלכליות, תרבותיות וחברתיות; להימנע לחלוטין ממצב של קידום אינטרסים כלכליים מקומיים להתעלם מהביטחון; לשקול ולנקוט צעדים באופן יזום כדי לפתור את כל הגורמים, התחומים, היבטי הפעילויות והסיכונים לביטחון הלאומי, החל מביטחון לאומי ועד ביטחון אזורי ובינלאומי; מביטחון מסורתי ועד ביטחון לא מסורתי; לשים לב לסוגיות חדשות העולות בהבטחת הביטחון הלאומי, מבלי להשמיט אף היבט.

שנית, בתהליך המחקר, הסקירה והפתרון של סוגיות הקשורות להבטחת הביטחון הלאומי, יש צורך לסווג ולזהות תכנים נחוצים, ממוקדים ודחופים ולגבש באופן יזום נקודות מבט ופתרונות מתאימים. להבטיח בנחישות את הביטחון הלאומי בהתאם למוטו של הצבת העצמאות, הריבונות, האחדות, השלמות הטריטוריאלית של המולדת והאינטרסים הלאומיים מעל הכל; לדבוק בתוקף בעיקרון של הבטחת מנהיגות מוחלטת וישירה של המפלגה בכל היבטי הבטחת הביטחון הלאומי; לטפל במהירות וביעילות בנושאים אסטרטגיים, דחופים ומורכבים המתעוררים בתחום הביטחון; למנוע ולהילחם במהירות במזימות ופעולות חבלה של כוחות עוינים וריאקציונריים; לשמור על יוזמה אסטרטגית, לא להיות פסיביים, לא מופתעים, לא לאפשר לטרור ולחבלה להתרחש; לרסן את העלייה בפשיעה, ליצור שינויים חיוביים בביטחון ובסדר באזורים אסטרטגיים; למנוע באופן יזום מוקדם, מרחוק, כאשר "המדינה עדיין לא בסכנה", על בסיס קידום חוזק הסולידריות הלאומית, בניית מעמד עממי איתן. לחקור ולפתח סט של מדדי ביטחון לאומי, ביטוח לאומי ובטיחות לפיתוח בר-קיימא; לסקור, להשלים, להתאים, לתרגל ולתרגל תוכניות להגנה על הביטחון הלאומי; לפתח פרויקטים להבטחת ביטחון וסדר בכל הרמות ובכל התחומים.

שלישית, בניית המשטרה והצבא - הכוח המרכזי בהגנה על הביטחון הלאומי - מהפכניים, ממושמעים, אליטיסטיים, מודרניים, על בסיס קידום תפקידם ומשאביהם של כל שכבות האנשים בבניית חוזקה הכולל של המדינה. קידום פיתוח גורמים כלכליים, תרבותיים, חברתיים ויחסי חוץ עם הגנה לאומית, ביטחון וכו' במכלול מגובש ומאוחד (12), בתיאום עם מרכיבי המדע והטכנולוגיה של התקופה, כגון חברה דיגיטלית, אזרחים דיגיטליים, ליצירת חוזק כולל, משאבים חשובים להבטחת הביטחון הלאומי. במקביל, בניית צוות של קאדרים ומנהיגים במערכת הפוליטית, בכל התחומים בעלי חזון אסטרטגי, חשיבה יצירתית, יכולת מקצועית, תכונות מוסריות טובות, רוח למופת, אמירה ופעולה; רוח ערנות מהפכנית גבוהה, ידע בהגנה וביטחון לאומיים, ומודעות נכונה להגנה על הביטחון הלאומי לא רק כדי להבטיח ביטחון צבאי, אלא גם להבטיח ביטחון מקיף בחזיתות הביטחון הפוליטיות, הכלכליות, האידיאולוגיות, התרבותיות והדיפלומטיות...; מניעה ומאבק בעלילות "אבולוציה עצמית", "טרנספורמציה עצמית" ו"אבולוציה שלווה" של כוחות עוינים.

רביעית, לחזק את שיתוף הפעולה הבינלאומי להבטחת הביטחון הלאומי. לקדם שיתוף פעולה עם מדינות וארגונים בינלאומיים בתגובה לאיומי ביטחון לא מסורתיים. כדי לפתור סוגיות ביטחון, כולל ביטחון סביבתי, ביטחון אנרגטי וכו', אף מדינה אחת לא יכולה לפתור אותן. לפיכך, ליישם מדיניות של שלום, ידידות, להרחיב את חילופי הדברים ושיתוף הפעולה עם כל המדינות על בסיס כיבוד עצמאותה, ריבונותה ושלמותה הטריטוריאלית של כל אחת מהמדינות, אי התערבות בענייני הפנים של כל אחת מהן, שוויון ותועלת הדדית. במקביל, לגוון וליצור יחסי חוץ רב-צדדיים; להיות מוכנים להיות חברים, שותפים אמינים וחבר פעיל ואחראי בקהילה הבינלאומית על בסיס הבטחת האינטרסים הלאומיים העליונים.

ד"ר פאם דוי הואנג

קולונל, סגן מנהל אוניברסיטת הביטחון העממי

----- ...

(1) הצהרה על הסכם ASEAN II (הסכם BALI II) באינדונזיה מ-7 באוקטובר 2003, מקור: https://thuvienphapluat.vn/van-ban/Linh-vuc-khac/Tuyen-bo-ve-Thoa-uoc-ASEAN-II-228912.aspx
(2) איגוד אומות דרום מזרח אסיה: מגילת איגוד אומות דרום מזרח אסיה בסינגפור בשנת 2007, מקור: https://www.asean.org/wp-content/uploads/images/archive/AC-Vietnam.pdf
(3) משרד הביטחון הציבורי, ועדת היגוי להכשרה בנושא חוק הביטחון הלאומי: חומרי הדרכה מעמיקים בנושא חוק הביטחון הלאומי, כרך א' - מבוא לחוק הביטחון הלאומי ומסמכים קשורים, הוצאת משטרת העם, האנוי, 2006, עמ' 205
(4) מסמכי הקונגרס הלאומי ה-13 של הנציגים, הוצאת הספרים הפוליטית הלאומית Truth, האנוי, 2021, כרך א', עמ' 106-107
(5), (6), (8) ראו: החלטה מס' 51 - NQ/TW, מיום 5 בספטמבר 2019, של הפוליטביורו, בנושא אסטרטגיית הגנת הביטחון הלאומי
(7) הו צ'י מין: יצירות שלמות, הוצאת הספרים הלאומית הפוליטית Truth, האנוי, 2011, כרך 14, עמ' 608
(9) מסמכים של הקונגרס הלאומי ה-13 של הנציגים, כרך א', עמ' 67-68
(10) מסמכים של הקונגרס הלאומי ה-13 של הנציגים, כרך 1, עמ' 156
(11) משרד הביטחון הציבורי, ועדת היגוי להכשרה בנושא חוק הביטחון הלאומי: חומרי הדרכה מעמיקים בנושא חוק הביטחון הלאומי, כרך א' - מבוא לחוק הביטחון הלאומי ומסמכים קשורים, שם, עמ' 207
(12) פאם מין טואן: "קידום כוחה הכולל של המדינה למען הגנה על המולדת הסוציאליסטית כיום", מגזין קומוניסטי גיליון מיוחד, גיליון 9-2023, עמ' 50

מָקוֹר