תהליך יצירת הבסיס המשפטי של ביקורת המדינה לאחר 30 שנות מבט לאחור

סדנה "ביקורת מדינה - 30 שנות בנייה ופיתוח". צילום: נגוק ת'וי

מהבסיס המשפטי הראשון

בסדנה בנושא "בנייה - יצירת תשתית משפטית למסע בן 30 שנה של בנייה ופיתוח ביקורת המדינה", אמר מנהל המחלקה המשפטית, הואנג פו טו , כי צו מס' 70/CP ולאחר מכן החלטה 61/1995/QD-TTg נחשבים לבסיסים המשפטיים הראשונים בעלי ערך של הכרזה על לידתה של ביקורת המדינה, ובכך יוצרים צעד משמעותי בפיתוח מערכת הכלים לפיקוח ובקרה על כספי המדינה.

מנהל המחלקה המשפטית הואנג פו טו.

לאחר מכן, נחקק חוק ביקורת המדינה משנת 2005 ונכנס לתוקף ב-1 בינואר 2006, נקודת מפנה חשובה שהעלתה את מעמדה המשפטי של ביקורת המדינה לרמה חדשה. מסוכנות המסייעת לראש הממשלה, היא הפכה לסוכנות תחת הממשלה ולאחר החוק, לסוכנות ייעודית שהוקמה על ידי האסיפה הלאומית .

בכך, הושלמה בהדרגה המערכת המשפטית בנושא ביקורת המדינה בווייטנאם, תוך קובעת בבירור את עקרון הפעולה העצמאית והציות לחוק בלבד, ובמקביל קובעת הוראות משמעותיות רבות בנוגע לתפקידים, משימות, סמכויות, ארגון ותפעול ביקורת המדינה.

ב-28 בנובמבר 2013, במושב השישי, אישרה האסיפה הלאומית ה-13 את חוקת 2013. זוהי אבן דרך היסטורית במסע היצירה, הבנייה והשיפור של הבסיס המשפטי לביקורת המדינה.

לראשונה, מעמדם המשפטי של משרד מבקר המדינה ומבקר המדינה הכללי נקבע בחוקה - חוק יסוד של המדינה, בסיס משפטי חשוב לארגון ותפעול משרד מבקר המדינה ואבן דרך היסטורית בתהליך בנייתו ופיתוחו של משרד מבקר המדינה.

אירוע זה העלה את רשות מבקר המדינה מסוכנות "המחייבת חוק" לסוכנות "חוקתית", מאשרר ומחזק את מעמדה, תפקידה ואחריותה של רשות מבקר המדינה בביקורת ניהול ושימוש בכספי ציבור ונכסים, ובמקביל מאשרר את מעמדה של רשות מבקר המדינה במנגנון של מדינת וייטנאם הסוציאליסטית.

"הכללת המעמד המשפטי של משרד מבקר המדינה בחוקה של 2013 היא 'אבן דרך מבריקה' במסע הפיתוח בן 30 השנים של משרד מבקר המדינה", הדגיש מר הואנג פו טו.

מסע ליצירת בסיס משפטי

כדי לפרט את ההוראות בנוגע לביקורת המדינה בחוקה משנת 2013, ב-24 ביוני 2015 נחקק חוק ביקורת המדינה (מתוקן) במושב התשיעי של האסיפה הלאומית ה-13, והוא נכנס לתוקף ב-1 בינואר 2016, והחליף את חוק ביקורת המדינה משנת 2005. לאחר מכן, ב-26 בנובמבר 2019, נחקק חוק המתקן ומשלים מספר סעיפים בחוק ביקורת המדינה על ידי האסיפה הלאומית, והוא נכנס לתוקף ב-1 ביולי 2020.

מר הואנג פו טו העריך כי שני התיקונים לחוק ביקורת המדינה יצרו בסיס איתן לביקורת המדינה להיכנס לתקופת התפתחות הן לרוחב והן לעומק, להגיע לשיא חדש, לעמוד בדרישות ומשימות חדשות.

ב-28 בפברואר 2023, ועדת הקבע ה-15 של האסיפה הלאומית, מושב 20, אישרה את הפקודה בדבר סנקציות מנהליות במגזר ביקורת המדינה. בכך נוצר בסיס משפטי להטלת סנקציות על הפרות של חוק ביקורת המדינה כדי לשפר את האפקטיביות והיעילות של פעילות ביקורת המדינה.

בפאנל הדיון הראשון של הסדנה, מבקר המדינה לשעבר, דו בין דונג, הזכיר כי בתגובה לדרישות מעשיות, יש לשפר עוד יותר את מעמדו המשפטי של משרד מבקר המדינה ולהתאים אותו למעמדו ולתפקידו ככלי חיוני בכלכלת השוק ובתהליך בניית מדינת חוק סוציאליסטית. בתחילה, התוכנית הייתה רק לפתח פקודה.

מבקר המדינה לשעבר, דו בין דונג (שני מימין), נואם בפאנל הראשון של הסדנה.

"אבל אז, ביקשנו מראשי האסיפה הלאומית ומראשי הממשלה לאפשר למשרד מבקר המדינה לחוקק חוקים. באותו זמן, הטלתי על המחלקה המשפטית לקרוא את כל החוקים של מדינות אחרות, אך עדיין הייתי צריך להיות קרוב למציאות של וייטנאם כדי לבנות חוקים", אמר מבקר המדינה לשעבר, דו בין דונג.

לדברי סגן ראש המחלקה המשפטית דאנג ואן האי, בעת ניסוח החוקה, כל חברי ועדת הניסוח וצוות העורכים קיוו שהמילה "ביקורת" תכלול בחוקה. ולבסוף, האסיפה הלאומית הקדישה סעיף שלם, סעיף 118, להסדרת משרד הביקורת הממלכתי.

הנציגים העריכו כי זוהי הכרה גבוהה מאוד במעמדה ובתפקידה של רשות מבקר המדינה, כמו גם בציפיות האסיפה הלאומית מסוכנות מבקר המדינה בשיפור יעילות השימוש בכספי ציבור ובנכסים, וכן במניעה ובמאבק בשליליות.

ידוע כי הסדנה "ביקורת המדינה - 30 שנות בנייה ופיתוח" היא אירוע בסדרת פעילויות הנצחה לקראת 30 שנה להקמת ביקורת המדינה (11 ביולי 1994 - 11 ביולי 2024).

מקור: https://laodong.vn/kinh-doanh/qua-trinh-kien-tao-co-so-phap-ly-cua-kiem-toan-nha-nuoc-sau-30-nam-nhin-lai-1361105.ldo