התכנון חייב להיות צעד אחד קדימה

אחר הצהריים של ה-6 בנובמבר, בהמשך למושב השמיני, דנה האסיפה הלאומית באולם בהצעת חוק לתיקון והשלמה של מספר סעיפים בחוק התכנון, חוק ההשקעות, חוק ההשקעות במסגרת מודל השותפות הציבורית-פרטית וחוק המכרזים.

יש צורך לפתח תוכנית אב ליחידות המנהליות של המדינה ולכל יישוב.

בהתייחסו לתוכן הקשור לתיקון והשלמת חוק התכנון, אמר נציג האסיפה הלאומית נגוין פואנג ת'וי (משלחת האסיפה הלאומית של העיר האנוי ) כי במושב השלישי (מאי 2022), כאשר האסיפה הלאומית דנה בתוכן הפיקוח התמטי על יישום מדיניות וחוקים בנושא תכנון מאז כניסת חוק התכנון לתוקף, העלה הנציג נושא שלדעתו עדיין חסר בהוראות חוק התכנון, כלומר, אין תקנות לגבי פיתוח ואישור תוכנית אב של היחידה המנהלית הלאומית וכל יישוב.

נציג האסיפה הלאומית נגוין פואנג ת'וי (משלחת האסיפה הלאומית של האנוי) אמר כי עבודת התכנון חייבת להיות צעד אחד קדימה. צילום: Quochoi.vn

מכיוון שעדיין לא שקלנו תיקון לחוק התכנון באותה עת, בסעיף 2.6 בהחלטת המושב השלישי, האסיפה הלאומית הטילה על הממשלה ללמוד ולפתח תוכנית אב ליחידה המנהלית הארצית ולכל יישוב (עד ליחידה המנהלית ברמת הקומונה) בהתאם לאסטרטגיית הפיתוח החברתי- כלכלי . עד כה חלפו יותר משנתיים, אך יישום הממשלה נעצר רק בפרסום התוכנית לפיתוח התכנון הנ"ל, ועל פי התוכנית, צפוי שעד סוף שנת 2026 יהיה תוכן לדיווח לממשלה. יחד עם זאת, אין מסמך משפטי המסדיר תוכן זה שישמש בסיס ליישובים לביצוע מחקר ותכנון יזומים ברמתם.

לדברי הנציג נגוין פואנג ת'וי, רוב תוכניות התכנון והפיתוח החברתי-כלכלי הנוכחיות במדינתנו מבוססות על יחידות מנהליות ספציפיות. העובדה שאין לנו תוכנית אב ברמה הלאומית ליחידות מנהליות, ושלכל מחוז ועיר המנוהלת באופן מרכזי אין תוכנית ליחידות המנהליות המקומיות שלה כדי להנחות את סידור מרחבי הפיתוח, לרכז משאבי השקעה ולשפר את ניהול המדינה ואת יכולת הניהול החברתי, היא בעיה של ממש.

נציגים תהו מדוע במערכת התכנון הארצית (הקבועה בסעיף 5 לחוק התכנון) ישנה תוכנית ליחידות מנהליות-כלכליות מיוחדות אך אין תוכנית לארגון יחידות מנהליות בעלות אופי כללי, נושא שהנציגים לא הצליחו להסביר. למעשה, בשל היעדר הוראות בחוק התכנון, בתהליך פיתוח התכנון ברמה המחוזית, היישובים כמעט מתעלמים מהחלק הקשור לתכנון מערכת היחידות המנהליות באזור.

לכן, לאחר שוועדת הקבע של האסיפה הלאומית פרסמה את החלטה מס' 35/2023 בנוגע ליישום הסדר היחידות המנהליות ברמת המחוז והקומונות לתקופה 2023-2030, פרסם ראש הממשלה בדחיפות את מסמך רשמי מס' 616/CD-TTg מיום 4 ביולי 2023, ובו קרא לכל היישובים לבחון ולהשלים את התכנון המחוזי בתוכן הקשור לסידור היחידות המנהליות, שישמש כבסיס ליישום מדיניות המפלגה והמדינה בנוגע לסידור היחידות המנהליות ברמת המחוז והקומונות לתקופות 2023-2025 ו-2026-2030.

"מכיוון שזהו פתרון זמני, התוכן שנרשם בתכנון המחוזי הנוכחי הוא כללי מאוד ואינו משקף את אופי התכנון, ומספק אוריינטציה ארוכת טווח לארגון יחידות מנהליות וכן אוריינטציה לפיתוח חברתי-כלכלי הקשור ליחידות מנהליות טריטוריאליות" - הביע הציר נגוין פונג ת'וי את דעתו.

"דק – חזק – יעיל – אפקטיבי – יעיל"

לדברי הנציג נגוין פואנג ת'וי, לאחרונה, במאמריו ובנאומיו, מזכ"ל המדינה טו לאם הזכיר לעתים קרובות כי ארגון המערכת הפוליטית עדיין מסורבל, עם רמות ומוקדים רבים, וכי האפקטיביות והיעילות של הפעילות אינן עומדות בדרישות ובמשימות. לכן, המזכ"ל הדגיש שוב ושוב את הצורך להמשיך לחדש, לארגן, להתייעל, לקראת הדרישות של "יעיל - קומפקטי - חזק - יעיל - יעיל - יעיל - יעיל".

סצנת המושב השמיני, האסיפה הלאומית ה-15. צילום: Quochoi.vn

לשם כך, ארגון סביר של יחידות מנהליות בעלות שטח וגודל אוכלוסייה מתאימים, לא רק ברמת הקומונה אלא גם ברמת המחוז והמחוז, הוא אחד התנאים הבסיסיים ודורש מחקר והכנה עם חזון אסטרטגי וארוך טווח, המבוסס על המאפיינים וצרכי ​​הפיתוח של כל יישוב, לא רק על יישום הדרישות וההנחיות הספציפיות של הפוליטביורו וועדת הקבע של האסיפה הלאומית כפי שנעשה ביישום סידור היחידות המנהליות בעבר.

בהקשר לכך, כבר מהחלטה מס' 17-NQ/TW של הוועידה המרכזית החמישית של הקדנציה העשירית (2007) בנושא קידום רפורמה מנהלית, שיפור האפקטיביות והיעילות של ניהול המדינה, נקבעה בה הצורך הדחוף לפתח וליישם תוכנית אב ליחידות מנהליות בכל הרמות, על בסיס זה לייצב את היחידות המנהליות בכל שלוש הרמות: מחוז, מחוז וקומונה. דרישה זו ממשיכה לחזור על עצמה בהחלטה מס' 37 של הפוליטביורו בשנת 2018 ובהחלטה מס' 06 של הפוליטביורו בשנת 2022.

לכן, על מנת למסד את כיוון הוועד המרכזי והפוליטביורו, הציע הנציג נגוין פואנג ת'וי כי האסיפה הלאומית והממשלה ישימו לב להשלמת תוכן הפיתוח והאישור של תוכנית האב של היחידה המנהלית הלאומית ותוכנית האב של כל מחוז ועיר המנוהלת במרכז למערכת תוכניות האב הלאומיות, ויקבעו בבירור כי זהו תוכן מרכזי שיש לשלב בתוכנית האב הלאומית ובתוכנית ברמת המחוז (בסעיף 2, סעיף 22 וסעיף 2, סעיף 27 לחוק התכנון) כדי שיהיה בסיס משפטי לממשלה ולרשויות המקומיות ללמוד ולהכין תוכן זה באופן יזום בהתאמות התכנון הבאות כבסיס וככיוון להסדר והקצאת שטחי פיתוח, תוך הבטחת השקעה וניצול יעילים, שימוש יעיל במשאבים, ארגון מנגנון ניהול אדמיניסטרטיבי בכל הרמות וישיר כבסיס להמשך יישום ההסדר והארגון מחדש של מערכת היחידות המנהליות בהתאם למדיניות המפלגה בשלבים הבאים. בהתאם לרוח התכנון, יש להיות צעד אחד קדימה.

פתרון הסכסוך בין חוק התכנון לחוק החשמל (מתוקן)

במושב הדיון, ציין נציג האסיפה הלאומית נגוין מאן קואנג (משלחת האסיפה הלאומית של מחוז קוואנג בין) את הקשר בין חוק התכנון הכללי לבין תקנות התכנון בחוקים ייעודיים, שאינם עקביים כיום, למשל חוק החשמל (מתוקן) שהוגש גם הוא לאסיפה הלאומית במושב השמיני.

חבר האסיפה הלאומית נגוין מאן קואנג (משלחת האסיפה הלאומית של מחוז קוואנג בין) ציין כי הקשר בין חוק התכנון הכללי לבין תקנות התכנון בחוקים ייעודיים אינו עקבי כיום. צילום: Quochoi.vn

לדברי הציר נגוין מאן קואנג, חוק התכנון הכללי קובע כי בעת התאמת התכנון בהתאם להליכים ולצו המקוצרים, יש לוודא כי מטרות התכנון ונקודות המבט לא ישתנו. חוק החשמל (מתוקן) קובע כי עדיין ניתן להתאים שינויים ביעדים ובנקודות מבט בהתאם להליכים ולצו המקוצרים, אך חוק התכנון הכללי אינו מכיל מקרים כאלה ואין לו בסיסים כאלה.

או, בחוק החשמל (מתוקן), במקרים בהם יש צורך להבטיח את הביטחון וההגנה הלאומית, ניתן להתאים זאת לפי ההליכים והצו המקוצרים, אך בסיס זה אינו זמין בחוק התכנון. במקרה זה, גם אם יש מקרה של הבטחת הביטחון וההגנה הלאומית, עדיין יש צורך להתאים את התכנון לפי הנוהל הכללי ולא לפי הנוהל המקוצר. או במקרה של הקמת פרויקט המשפיע רבות על שימושי הקרקע והסביבה, חוק החשמל (מתוקן) קובע שבמקרה כזה, הוא מותאם לפי ההליכים והצו המקוצרים, אך בחוק התכנון אין מקרה כזה, אין בסיס...

"ישנן הוראות לא עקביות בין שני החוקים הללו. בעתיד, לא נדע אילו מקרים מיישמים את הוראות החוק הייעודי ואילו מקרים מיישמים את הוראות החוק הכללי", תהה הנציג נגוין מאן קואנג.

לדברי הנציג, בעת יישום החוק, עלינו לפתור את הקשר בין חוק התכנון (החוק הכללי) לבין חוקים ייעודיים קיימים. למשק החשמל מאפיינים רבים המחייבים תקנות הקשורות לסוגיות תכנון. בישיבת ועדת הקבע של האסיפה הלאומית, אמר שר התכנון וההשקעות: "חוק התכנון מתכנן רק נושאים כלליים, בעוד שנושאים מפורטים הקשורים לתכנון במגזרים ובתחומים חייבים להיות מוסדרים על ידי חוקים ייעודיים וליישם בהתאם להוראות חוקים ייעודיים".

אם אנו מתכוונים ליישום עקרון משפטי כזה, יש צורך לקבוע את עקרון יישום החוק - הוספת סעיף על עקרון יישום החוק בחוק התכנון. נכון לעכשיו, חוק התכנון אינו מכיל סעיף על עקרון יישום החוק. בנוסף לבסיסים שנקבעו בחוק התכנון, ייתכנו בסיסים נוספים שהחוק הייעודי מכיר בהם, ויש ליישם גם מקרים אלה לפי הסדר והנהלים המקוצרים כדי להבטיח שלא תהיה חפיפה בין חוק התכנון לחוק החשמל.

"כאן, לא רק חוק החשמל, ישנם חוקים רבים אחרים הקשורים לתכנון. זוהי סוגיה חשובה מאוד. אם היא לא תיפתר בחוק התכנון הזה, החפיפה והקשיים ביישום חוקי התכנון יתקיימו לנצח, ויגרמו לצווארי בקבוק וקשיים ביישום", אמר נציג הוועדה נגוין מאן קואנג.

מקור: https://kinhtedothi.vn/dai-bieu-quoc-hoi-quy-hoach-phai-di-truoc-mot-buoc.html