שר האוצר נגוין ואן טאנג דיווח בפגישה.
במושב ה-52 שנערך אחר הצהריים של ה-4 בדצמבר, הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית נתנה חוות דעת על טיוטת ההחלטה של האסיפה הלאומית בנוגע למנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום פרויקטים גדולים בבירה האנוי .
ניקוי צווארי בקבוק משפטיים, משיכת השקעות, יצירת פריצות דרך
בהצגת טיוטת ההחלטה של האסיפה הלאומית על פיילוט של מספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום פרויקטים גדולים וחשובים בבירה, אמר שר האוצר נוין ואן טאנג כי האנוי היא הבירה, המרכז הפוליטי -כלכלי-תרבותי, ובו בזמן אזור עירוני בעל מעמד מיוחד, המשמש כאחד משני הקטרים הכלכליים של המדינה. העיר מיישמת מספר רב של פרויקטים מרכזיים, כולל פרויקטים של השקעה ציבורית, פרויקטים של השקעה בשיטת השותפות הציבורית-פרטית (PPP), פרויקטים למשיכת משקיעים אסטרטגיים ופרויקטים לשיפוץ וייפוי אזורים עירוניים ולבנייה מחדש של בנייני דירות ישנים.
יישום הפרויקטים הגדולים והמרכזיים שהוזכרו לעיל, ובמיוחד הפרויקטים בקנה מידה גדול במיוחד שיבוצעו בתקופה הקרובה, ייתקל בקשיים ובמכשולים רבים, שיפריעו למקסום תפקידה ומעמדה של הבירה, במיוחד בהקשר של צמיחה דו-ספרתית בתקופה 2026-2030.
ב-28 ביוני 2024, פרסמה האסיפה הלאומית את החוק המתוקן על הבירה, המהווה את הבסיס המשפטי וכלי חשוב עבור האנוי להמשיך ולבסס את מעמדה המרכזי. עם זאת, במציאות, חוק הבירה לא פתר לחלוטין את החפיפה וחוסר הביזור בניהול השקעות.
בהינתן המצב הנ"ל, פרסום החלטת האסיפה הלאומית המאפשרת להאנוי להוביל פיילוט במספר מנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום פרויקטים גדולים וחשובים בבירה הוא הכרחי ודחוף, על מנת לפנות "צווארי בקבוק" משפטיים, למשוך השקעות, ליצור פריצות דרך, לפתח מהר יותר, באופן בר-קיימא יותר, וליצור השפעות גמישות גדולות יותר על הפיתוח הכלכלי של דלתת הנהר האדום והמדינה כולה.
ההחלטה תיצור בסיס איתן להשגת קצב צמיחה כלכלי ממוצע של 11% לשנה או יותר, תוך עקביות עם דרישות החדשנות בחשיבה ניהולית, חיזוק הביזור והאצלת סמכויות לבירה ברוח החלטה מס' 66-NQ/TW מיום 30 באפריל 2025 של הפוליטביורו. בהתבסס על תוצאות יישום הפיילוט בהאנוי, היא תסוכם ותסוכם על מנת לאפשר יישום אחיד ברחבי הארץ כאשר תהיה יעילה בפועל.
על פי טיוטת ההחלטה של האסיפה הלאומית בנוגע למנגנונים ומדיניות ספציפיים ליישום פרויקטים גדולים בבירה, פרויקטים גדולים וחשובים בבירה כוללים פרויקטים של השקעה ציבורית, פרויקטים של PPP ופרויקטים שיש ליישם באופן מיידי תחת ניהול הפוליטביורו, המזכירות, ועדת המפלגה הממשלתית וועדת המפלגה של האנוי.
בנוסף, קבוצה זו כוללת גם פרויקטים העומדים בקריטריונים לאומיים חשובים; פרויקטים המשתמשים בתקציבים מקומיים או ברשימת המשקיעים האסטרטגיים המושכים בהשקעה כוללת של 30,000 מיליארד דונג וייטנאמי ומעלה; פרויקטים לשיפוץ בנייני דירות ישנים; וטיפול בצווארי בקבוק כמו פקקי תנועה, הצפות וזיהום סביבתי.
על פי טיוטת ההחלטה, הדגש הראשון הוא ההצעה להרחיב את הסמכות להחליט ולאשר מדיניות השקעה עבור הבירה. בהתאם, מועצת העם ויו"ר ועדת העם של העיר יוכלו להחליט על מדיניות השקעה ולאשר מדיניות השקעה עבור פרויקטים ציבוריים, PPP ופרטיים, מבלי להיות מוגבלים מבחינת היקף הון, שימוש בקרקע או דרישות יישוב מחדש. פרויקטים אלה עשויים ליפול תחת הסמכות הנוכחית של האסיפה הלאומית, הממשלה וראש הממשלה.
עבור פרויקטים הדורשים מנגנונים מיוחדים השונים מהוראות החוק, החלטת האסיפה הלאומית, פקודה, החלטת ועדת הקבע של האסיפה הלאומית, אמר השר, ועדת העם העירונית תדווח לממשלה כדי להגיש לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית לקבלת אישור לביצוע, ולאחר מכן תדווח לאסיפה הלאומית במושב הקרוב ביותר.
בנוגע לבחירת משקיעים וקבלנים, טיוטת ההחלטה מאפשרת יישום של צורת בחירת משקיעים וקבלנים במקרים מיוחדים עבור פרויקטים שיש לבצע באופן מיידי בהנחיית רשויות מוסמכות, פרויקטים לאומיים חשובים ופרויקטים המושכים משקיעים אסטרטגיים. בפרט, עבור פרויקטים שיש לבצע באופן מיידי, העיר רשאית לבחור משקיעים לפני שהרשויות המוסמכות מחליטות או מאשרות את מדיניות ההשקעה, ובמקביל, לבצע הליכי תכנון ולהתחיל בבנייה במקביל להליכי אישור/החלטה על מדיניות ההשקעה.
בתחום התכנון, הממשלה מציעה לקבוע תוכנית אב אחת בלבד לבירה שתפרט את התכנון הארצי והאזורי, תוך שילוב תוכן תכנון הבירה והתאמת תוכנית האב הנוכחית לבירה.
הדו"ח הציע גם מנגנונים פורצי דרך לרכישת קרקעות, הקצאת קרקעות, חכירת קרקעות וגיוס הון. ועדת העם של העיר רשאית להשתמש בתקציב העיר כדי ליישם פרויקטים עצמאיים של פיצוי, תמיכה ויישוב מחדש לפני אישור מדיניות ההשקעה. בהתאם, עבור פרויקטים שיש ליישם באופן מיידי, מועצת העם של העיר רשאית להחליט על רמות פיצוי, תמיכה ויישוב מחדש כפולות מהרמה שנקבעה. במקרים אחרים, רמת הפיצוי מותרת להיות גבוהה מהרמה שנקבעה אך לא יותר מפי שניים. ראוי לציין, שבמנגנון גיוס ההון, מועצת העם של העיר רשאית להשתמש בעודף תקציב העיר כדי להקצות הון לפרויקט...
בנוסף, כדי להתמודד עם צווארי בקבוק דחופים בתנועה, הצפות וזיהום סביבתי, ההצעה מציעה להחיל מנגנון חירום להשקעה ציבורית וצו חירום לבנייה...
יש צורך לפתח ולפרסם החלטה.
לאחר בחינת התוכן הנ"ל, אישר יו"ר הוועדה הכלכלית והפיננסית, פאן ואן מאי, את הסכמתו עם הצורך והבסיס המעשי של גיבוש החלטה על פי נהלים מקוצרים.
עם זאת, הוועדה הקבועה של הוועדה הכלכלית והפיננסית הציעה לבחון ולתקן כך שלא ייקבעו בתוכן שכבר קיים בחוקים ובהחלטות הנוכחיות, על מנת להבטיח עקביות ולשמור רק על מנגנוני המדיניות הספציפיים והנחוצים באמת. במקביל, היא הציעה להמשיך ולבחון ולהבטיח שרק טיוטת ההחלטה תקבע תוכן ספציפי תחת סמכות האסיפה הלאומית...
יו"ר ועדת העם של האנוי, וו דאי טאנג, מדווח בפגישה.
בנוסף, הוועדה הקבועה של הוועדה הכלכלית והפיננסית הסכימה על מדיניות שילוב תכנון ההון ותכנית האב להון לתכנית מאוחדת, אך הציעה לבחון מחדש את חוק התכנון וחוק התכנון העירוני והכפרי כדי לקבוע את המיקום, ההיררכיה והקשר של תכנית האב להון, תוך הימנעות מחפיפות ופערים משפטיים. הוועדה הציעה גם לבחון את שילוב תוכן זה בטיוטות חוקים קשורות מכיוון שמדובר בסוגיה נפוצה בערים המנוהלות במרכז, לא רק בהאנוי...
יו"ר האסיפה הלאומית, טראן טאן מאן, הביע את הסכמתו לפרסום ההחלטה. זוהי החלטה מיידית, ובקרוב יהיה צורך לתקן את חוק עיר הבירה, ובמיוחד את סעיפים 4 ו-37, כדי לפתור את צווארי הבקבוק. החלטה זו גובשה ופורסמה במטרה להסיר מכשולים, לגייס ולעשות שימוש יעיל במשאבים לקידום פיתוח מהיר, בר-קיימא ומודרני של עיר הבירה, עם הכוח להתפשט ולהוביל את האזור ואת המדינה כולה, לקדם צמיחה כלכלית דו-ספרתית בתקופה 2026-2030, ולהגשים את חזון פיתוח עיר הבירה עד 2045.
יו"ר האסיפה הלאומית ציין כמה תוכן, והציע כי ניסוח ההחלטה צריך לעקוב מקרוב אחר החלטה 66 של הפוליטביורו ומסמך 19076 של המשרד המרכזי של המפלגה מיום 21 בנובמבר 2025. יש לבחון את טיוטת ההחלטה מול מנגנוני המדיניות הקיימים בחוק הבירה, חוק המכרזים, חוק תקציב המדינה והמנגנונים והמדיניות שנבחנו במושב העשירי הזה להסרת מכשולים וקשיים בקרקעות, תכנון והשקעות. יש לבטל כל תוכן שכבר קיים בחוקים הנוכחיים או שהוחלט עליו במושב; יש לכלול רק מנגנונים יוצאי דופן באמת היעילים בהסרת צווארי בקבוק, תוך הימנעות מהרחבה שרירותית ותקנות מפוזרות ופורמליות.
בנוגע להיקף ההחלטה, יש צורך להגדיר בבירור את המיקוד והנקודות המרכזיות, תוך הימנעות מחפיפה בין קבוצות הפרויקטים. בנוגע לסמכות להחליט על אישור מדיניות השקעות, יש לציין: עבור פרויקטים לאומיים חשובים בעלי השפעות מרחיקות לכת לא רק על הבירה אלא גם על האזור כולו; יש צורך לצמצם ולפשט את ההליכים המנהליים כדי להבטיח גמישות ועמידה בזמנים, כך שהעיר תוכל להאיץ את התקדמותם של פרויקטים דחופים ומפתחיים.
בחירת המשקיעים והקבלנים חייבת להבטיח הוגנות ושקיפות. יש לשים לב למנגנון שלאחר הביקורת, המאפשר יישום סימולטני של נהלים, מגביל את הסיכון לשבירת התכנון הכללי, תוך אי-הבטחת עמידה בדרישות התכנון הטכני.
יו"ר ועדת העם של האנוי, וו דאי טאנג, אמר בפגישה כי המשרדים והסניפים יחד עם האנוי בחנו לעומק את הפרויקטים והעבודות שנתקעו בפועל. המדיניות שהוצעה על ידי האנוי הוערכה גם על ידי המשרדים והסניפים והוגשה על ידי הממשלה לוועדת הקבע של האסיפה הלאומית. האנוי בחנה והשוותה אותן למסמכים הנוכחיים וזו משאלת הבירה כמו גם המשרדים והסניפים לפתור את הבעיות, במיוחד עבור פרויקטים מרכזיים, פרויקטים גדולים וחשובים של הבירה בתקופה הקרובה.
יחד עם זאת, עיר הבירה מכינה גם הצעה לפוליטביורו ולוועד המרכזי לתקן את החלטה מס' 15-NQ/TW של הפוליטביורו כבסיס פוליטי לתיקון חוק הבירה, וצפויה להיות מוגשת בעתיד הקרוב. בשל דחיפותה, האנוי מקווה שהחלטה זו תאושר על מנת ליישם במהירות מספר עבודות ופרויקטים, העונים על דרישות הפיתוח של עיר הבירה לאורך תקופה ארוכה, אותן החליטה העיר לתכנן עם חזון של 100 שנה.
בסיכום המושב, סגן יו"ר האסיפה הלאומית, וו הונג טאן, הצהיר כי הוועדה הקבועה של האסיפה הלאומית מעריכה מאוד את הסוכנויות הרלוונטיות על ארגון יזום, פעיל ומהיר של סקירת טיוטת ההחלטה. דו"ח הסקירה הוכן בקפידה וכלל חוות דעת רבות ותקפות מאוד.
סגן יו"ר האסיפה הלאומית הדגיש כי ועדת הקבע של האסיפה הלאומית אישרה באופן עקרוני את תוכן טיוטת ההחלטה, הטיוטה זכאית להתווסף לתוכנית בניית החוקים והפקודות לשנת 2025, ולהוגשת לאסיפה הלאומית לדיון ואישור בהתאם להליכים המקוצרים במושב העשירי המתקיים.
נגוין הואנג
מקור: https://baochinhphu.vn/tao-co-che-chinh-sach-dot-pha-dac-thu-thuc-day-thu-do-ha-noi-phat-trien-nhanh-va-ben-vung-102251205071307283.htm
תגובה (0)