"עדיף לעשות פחות, אבל הפרויקט חייב להבטיח איכות"

בדיון על פרויקט חוק הבנייה בפרלמנט דיאן הונג הבוקר, 14 בנובמבר, תמכו חברי האסיפה הלאומית רבים בקיצוץ בהליכים מנהליים כדי לקדם השקעות ובנייה בצורה נוחה יותר, אך ציינו גם את הצורך להבטיח בקרת בטיחות, איכות, מניעת וכיבוי שריפות וטיפול ברור בהפרות.

dự 2.jpg — נציגים שהשתתפו במושב הדיון. צילום: וייט צ'ונג

יש צורך להוסיף מנגנונים לחיזוק "הבקרה לאחר מכן"

נציג נגוין טי וייט נגה ( האי פונג ) הביע דאגה מהאפשרות של אובדן שליטה אם היתרי בנייה יטופלו ללא בדיקה ברורה לאחר מכן. לדברי הנציג, הפרקטיקה בשנים האחרונות הראתה כי מצב של בנייה בלתי חוקית, בנייה בלתי חוקית, פלישה למדרכות, אדמות ציבוריות, בנייה מעבר לקומות, שינוי תפקוד... מתרחש במקומות רבים. פרויקטים רבים אינם מזוהים מוקדם, רק כאשר הפרויקט כמעט מסתיים או הושלם הם מזוהים ומטופלים.

לנוכח מצב כזה, יחד עם ההקשר של יישום מודל השלטון המקומי הדו-מפלסי, וצוות מומחי הבנייה ברמת הקומונה דליל מאוד, וחסר צוות ייעודי, הציע סגן נגוין טי וייט נגה כי במקביל לקיצור שלב "הבדיקה המוקדמת" ומתן פטור להיתרי בנייה עבור חלק מעבודות הבנייה, יש צורך להשלים מנגנונים לחיזוק "הבדיקה לאחר" כדי לזהות ולטפל בהפרות בנייה בצורה יעילה.

במקביל, יש להגדיר בבירור את אחריותה של ועדת העם ברמת הקומונה בבדיקה, גילוי וטיפול בהפרות של תקנות הבנייה כבר מההתחלה; להוסיף סנקציות כדי לטפל באחריות המנהל אם הוא/היא לא מצליח/ה לזהות או לטפל בהפרות באופן מיידי בעבודות בנייה; ללמוד את סידור הכוחות לתמיכה בניהול הבנייה ברמה השטחית.

NGUYỄN T V NGA.jpeg — הנציג Nguyen Thi Viet Nga (Hai Phong). צילום: VIET CHUNG

חבר הפרלמנט טה ואן הא ( דה נאנג ), שחולק את אותה דאגה, תמך בהתקדמות בטיוטת החוק להסרת התקנה על מתן היתרי בנייה לסוגים מסוימים של בתים פרטיים לאנשים, אך אמר כי היא עדיין לא הוסרה. "הליך הרישוי בעייתי, גוזל זמן, ואף מגביר את השליליות וההוצאות הלא רשמיות עבור אנשים", אמר. הטיוטה מסירה רק את הרישוי לבתים ברמה 4 ובתים פרטיים מתחת ל-7 קומות באזורים כפריים ללא תכנון, ולדברי חבר הפרלמנט, "היא נחשבת כלא בוטלה".

סגן טא ואן הא הדגיש כי ביטול הליכי הרישוי אינו משמעו ביטול ניהול המדינה; יש להבחין בבירור בין שני הנושאים הללו. ניהול המדינה חייב להתבצע באמצעות גילוי שקוף של סטנדרטים, תקנות, קווים אדומים, צפיפות וגובה. אנשים צריכים רק להגיש רישום מקוון ולהתחייב ליישום. יחד עם זאת, יש צורך לחזק את הפיקוח שלאחר מכן ולטפל בקפדנות בהפרות.

ראוי לציין כי סגן טא ואן הא הביע דאגה עמוקה לגבי איכות הפרויקט וקבלתו. בהתייחסו לתופעה האחרונה של גשר סונג לו, הדגיש הסגן כי מדובר בבעיה חמורה מאוד, המעלה שאלות לגבי איכות הבדיקה והקבלה, כמו גם לגבי האחריות והיכולת של צוות הבדיקה והציוד, אפילו עבור פרויקטים מרכזיים.

"אם נתקן את החוק הפעם, עלינו לשים סוף נחוש למצב של איכות ירודה. עדיף לעשות פחות פרויקטים אבל להבטיח איכות, במקום לרדוף אחרי כמות", העיר חבר האסיפה הלאומית טה ואן הא.

הנציג הואנג ואן צ'ונג (האנוי) אמר כי לעבודות בנייה יש השפעה רבה על בטיחות הקהילה, ולכן תפקידה ואחריותה של יחידת התכנון חשובים מאוד. המדינה מיישמת את הניהול באמצעות יחידה זו. "פרויקטים של דיור פרטי, עירוניים וכפריים כאחד, צריכים להיות בעלי שרטוטי תכנון שנעשו על ידי יועצי תכנון מקצועיים, שנשלחו לסוכנות הניהול של המדינה ויחידה זו חייבת להיות אחראית לעמידה בתקני התכנון והבנייה של המדינה", הציע הנציג.

יש ליישם את עקרון "שתיקה היא הסכמה" כאשר קיימים סטנדרטים ברורים

בהתייחסו ליישוב סכסוכים בפעילויות בנייה, הציע סגן עורך הדין טרונג טרונג נגיה (HCMC) להוסיף תוכן ש"מאפשר לצדדים להסכים להחיל תקנות או תוכן בהתאם לנהלים בינלאומיים, כל עוד הם אינם סותרים את החוק הוייטנאמי. זה יסייע בפתרון סכסוכים בחוזים עם גורמים זרים או שיתוף פעולה בינלאומי הפופולרי מאוד בווייטנאם", הסביר עורך הדין טרונג טרונג נגיה.

TRƯƠNG TRỌNG NGHĨA .jpeg — נציג טרונג טרונג נגיה (HCMC) נואם באולם דין הונג, בבוקר ה-14 בנובמבר

בנוגע לניהול צווי בנייה, טיוטת התקנה קובעת כי ניהול צווי הבנייה מיושם מרגע קבלת הודעת תחילת הבנייה, אך סגן חבר הפרלמנט טרונג טרונג נגיה העיר כי יש ליישם את ניהול צווי הבנייה מוקדם יותר, במיוחד מרגע רישום/הגשת תיק רישום הבנייה על ידי המשקיע, כולל עבור פרויקטים שאינם דורשים היתר.

"כאשר אנשים מגישים את מסמכי הרישום שלהם, על סוכנות המדינה לוודא האם המסמכים תקפים וחוקיים או לא. אם ישנן בעיות (כגון חפיפה, הפרת חוקי בנייה, הפרת תקנים, גרימת סכנה או פגיעה בסביבה), על סוכנות הניהול לבדוק ולטפל בהן באופן מיידי", הציע הנציג.

NGUYỄN TÂM HÙNG.jpeg — הנציג נגוין טאם הונג (HCMC). צילום: VIET CHUNG

לדברי חבר הפרלמנט נגוין טאם הונג (HCMC), הטיוטה ביצעה התאמות ניכרות בביזור, בתקנים טכניים ובמאגרי מידע, אך יש לשפר אותה עוד יותר כדי למדוד תוצאות, להפחית את רמות ההליכים, לשפר את האחריותיות ולהבטיח דרישות הגנה וביטחון לאומיות עבור תשתיות קריטיות. חבר הפרלמנט הציע לשקול הוספת עקרון "הערכה אחת - שימושים מרובים". תוצאות סוכנות הבנייה הייעודית הן חובה לאישור, ואינן דורשות הערכות חוזרות נוספות.

בפרט, הציע חבר הפרלמנט נגוין טאם הונג להכיר בערכן המשפטי של סוכנויות שמאות פרטיות עם תנאים לפרויקטים בעלי סיכון נמוך-בינוני; לקבוע תקרה על מגבלת הזמן לטיפול במסמכים ולהחיל "שתיקה פירושה הסכמה" על פריטים טכניים עם סטנדרטים ברורים. "גישה זו תקצר את הזמן, תפחית עלויות ועדיין תבטיח את בטיחות הפרויקט", הסביר.

מעבר למנגנון ניהול המבוסס על מחויבות של אנשים ועסקים

בסיום הדיון הודה שר הבינוי טראן הונג מין כי ישנן נקודות רבות בלתי סבירות בתהליך רישוי הבנייה הנוכחי.

לדברי השר, יש צורך ברפורמה דרמטית בהליכי רישוי הבנייה על ידי ביטול "כפילויות ומורכבות", תוך קיצור הזמן ומעבר למנגנון ניהול המבוסס על מחויבות של אנשים ועסקים. בנוגע לאיכות עבודות הבנייה, אישר השר כי קיצור תהליך ההערכה והבטחת דיוק שלבי התכנון והסקר הם המפתח להגברת יעילות ההשקעה ולהפעלת העבודות בהתאם לערך התכנון המקורי. השר הסכים עם הצעת הנציג לחיזוק תפקידם ואחריותם של יועצי התכנון.

מר פואנג

מקור: https://www.sggp.org.vn/tha-lam-it-nhung-cong-trinh-phai-dam-bao-chat-luong-post823409.html