ביקורת על פרויקט מטה משרד החוץ: הצבעה על שורה של הפרות שעלולות לגרום לבזבוז

Thanh tra dự án trụ sở Bộ Ngoại giao: Chỉ rõ loạt sai phạm có nguy cơ gây lãng phí- Ảnh 1. — סקירה כללית של פרויקט מטה משרד החוץ - צילום: VGP

בערב ה-31 באוקטובר פרסם הפיקוח הממשלתי את מסקנות הבדיקה של הפרויקט לבניית מטה משרד החוץ.

הפרויקט מפגר ביותר מ-10 שנים אחר לוח הזמנים, מה שגורם לבזבוז ומסכן נזק לתקציב המדינה.

על פי מסקנת הבדיקה, ראש הממשלה אישר את אישור מטה משרד החוץ להשקעה בבניית הפרויקט, במסמך מס' 1581/TTg-CN מיום 22 באוקטובר 2007.

לאחר האישור, משרד החוץ התמקד בדחיפות ביישום הפרויקט. עם זאת, תהליך יישום הפרויקט הכיל ליקויים, פגמים והפרות רבים, בעיקר מסיבות סובייקטיביות, מה שהוביל לכך שהפרויקט איחר את לוח הזמנים ועדיין לא הושלם במלואו, לא השיג את היעדים שנקבעו, גרם לבזבוז ולסיכון להפסד לתקציב המדינה.

בנוגע לסיכון לפסולת ביישום הפרויקט, קבעה פיקוח ממשלתי: "הפרויקט איחר את לוח הזמנים במשך יותר מ-10 שנים, לאחר 4 התאמות (זמן ההשלמה הוארך, הותאם מ-2014 ל-2025), לא השיג את היעדים שנקבעו ויש בו סיכון לפסולת בחלק מהתכולה".

בזבוז עקב עיכובים בפרויקטים ועצירות בנייה הגורמות לעלויות: הבנייה נעצרת בשלבים, לא ניתן להשלים את הפרויקט בזמן למסירה ולשימוש, מה שמוביל לכך שחלק מהקבלנים צריכים לשאת בעלויות תיקון ותיקון לפני קבלה והשלמה, עלויות אחריות עבור מערכות ציוד שחרגו מתקופת האחריות ועלויות אחרות כגון עלויות ניהול, עלויות ערבות בנקאית וכו'.

העבודה התקבלה (בניין A ובניין B (מימין) הושלמו הבנייה הגסה והגימור החיצוני) מאז סוף 2016, בשווי כולל של בנייה וציוד של 1,666.5 מיליארד דונג וייטנאמי, אך עברו 9 שנים אך המסירה והשימוש טרם הושלמו.

בנוגע לבזבוז עקב אי ניצול מלא של הון שהוקצה, קבעה הפיקוח הממשלתי כי בתקופה שבין 2009 ל-2024, הפרויקט לא ניצל במלואו את ההון שהוקצה, לא השיג את היעדים שנקבעו, והיה בסיכון לגרימת בזבוז בהתאם להוראות סעיף 2, סעיף 3 לחוק העיסוק בחסכנות ומאבק בבזבוז משנת 2013.

בנוגע לפחת של נכסים קבועים, בהתאם להוראות סעיף 1, סעיף 14 של חוזר מס' 162/2014/TT-BTC מיום 6 בנובמבר 2014 של משרד האוצר, נכסים קבועים בסוכנויות, ארגונים ויחידות שאינם משתתפים בייצור, עסקים, פעילויות שירות, או תורמים הון למיזמים משותפים ועמותות, הסוכנויות, הארגונים והיחידות יחשבו את הפחת של הנכסים.

מועצת ניהול הפרויקט העבירה באופן זמני את השטח והשלימה פריטים בשלב 1 של פרויקט מטה משרד החוץ (בניין B משמאל) לשימוש מחלקת המנהלה והכספים במשרד החוץ.

עם זאת, מאז שהוכנס לשימוש בניין B, משרד החוץ לא חישב את הפחת של הרכוש הקבוע. בנוסף, ישנם פריטים שהוכנסו בפועל לשימוש אך לא התקבלו ונמסרו לשימוש (החבילה לבניית פריטי גינון חיצוניים)...

"האחריות על פיגור הפרויקט בלוח הזמנים ועדיין לא הושלם, דבר שעלול לגרום לבזבוז תקציב המדינה בחלק מהנושאים הנ"ל, מוטלת על השר; סגן שר החוץ האחראי על הפרויקט, האחראי על מחלקת המנהלה-כספים; מחלקת המנהלה-כספים; מועצת ניהול הפרויקטים ויחידות, ארגונים ואנשים קשורים", נכתב במסקנת הבדיקה בבירור.

העברה למשרד לביטחון פנים לבדיקת הפרות

פיקוח הממשלה העביר גם מידע, קבצים ומסמכים על תכנים מסוימים עם סימנים להפרות הגורמות להשלכות חמורות למשרד לביטחון פנים לצורך שיקול וטיפול.

המסקנה קבעה בבירור כי התיקים שהועברו למשרד לביטחון פנים הראו סימנים של הפרת עבירת המכרז הגורמת לתוצאות חמורות לפי סעיף 222, הפרת תקנות בנושא השקעה בעבודות בנייה הגורמות לתוצאות חמורות לפי סעיף 224, והפרת תקנות בנושא השימוש והניהול של נכסי מדינה הגורמות להפסד ולבזבוז לפי סעיף 219 לחוק העונשין.

באופן ספציפי, בנוגע למקרה של הפרת תקנות המכרז, גילה המפקח כי מועצת בחירת התכנון האדריכלי שינתה באופן שרירותי את הציון המינימלי מ-70 נקודות ל-60 נקודות כדי לכלול את תכנון יחידת הייעוץ שנדחתה לצורך סיווג.

מסקנת הבדיקה קבעה כי חברה קוריאנית עם 68.3 נקודות בלבד נבחרה, בעוד שהחברה הגרמנית עם הציון הגבוה ביותר של 78.2 נקודות הודחה. פעולה זו נחשבה להפרה של תקנות העבודה של המועצה, וגרמה להשלכות רבות. משרד החוץ גם ארגן את המכרז וחתם על חוזים עבור 20 חבילות בשווי של יותר מ-4,388 מיליארד דונג וינדי, מעל 904 מיליארד דונג וינדי בהשוואה להשקעה הכוללת שאושרה של 3,484 מיליארד דונג וינדי.

המפקח הגיע למסקנה כי הפעולה הנ"ל הפרה את עקרונות ניהול עלויות השקעות בבנייה, הפרה את האיסורים במכרזים, וסתרה את הוראות ראש הממשלה. הדבר הוביל לבעיות ועיכובים בהתקדמות הפרויקט, מה שעלול לגרום נזק לתקציב המדינה ולהון של חלק מהקבלנים.

תוכן נוסף הוא הגשה, סקירה ואישור של אומדן עלות הפרויקט, תכנון הבנייה והכנת אומדן העלות הכולל החופפ לסעיף עלות הייעוץ בשלב 1, מה שגרם להפסד זמני של 42.9 מיליארד דונג וייט. לאחר מכן, הפרת חתימה על חוזים, העסקת יועצים זרים, הסכום הכולל גרם להפסד זמני לתקציב המדינה של 79.2 מיליארד דונג וייט; הפרה במשא ומתן ובחתימה על חוזים עבור עלויות פיקוח מחבר, ששולמו לקבלן 5.4 מיליארד דונג וייט, מה שגרם להפסד לתקציב המדינה.

המסקנה קבעה כי הערך הכולל של הסיכון לנזק לתקציב המדינה במקרים הנ"ל הוא 127.5 מיליארד דונג וייטנאמי.

הפיקוח הממשלתי עבר גם למשרד לביטחון פנים כדי לבחון הפרות בהערכת מסמכי הצעה עבור מספר חבילות הצעות מחיר בניגוד לתקנות ולהכין הערכות של הערכות חבילות הצעות מחיר ששימשו לצורך ייעודן.

באופן ספציפי, פיקוח ממשלתי גילה כי ערך החוזה עבור הציוד היה גבוה בהרבה ממחיר הציוד המיובא לאחר מס, פי 2 עד פי 13. ההכנה, ההערכה והאישור של הערכות חבילות המכרז היו חסרי בסיס ולא עקביים עם מנגנון השוק. באמצעות בדיקה ואימות, ערך הציוד היה 183.7 מיליארד דונג וינדי (מתוך ערך הציוד הכולל של 766.6 מיליארד דונג וינדי), ההפרש בין ערך החוזה לערך היבוא היה יותר מ-108 מיליארד דונג וינדי, דבר שעלול לגרום נזק לתקציב המדינה.

בנוסף, סוכנות הפיקוח הגיעה למסקנה כי עצירת הפרויקט בשלבים ונמשך יותר מ-10 שנים גרמה לבזבוז של הון המדינה שהוצא על הפרויקט בסך של יותר מ-4,000 מיליארד דונג וייטנאמי.

המלצות לטיפול באחריות

המפקח הכללי של הממשלה המליץ לראש הממשלה להורות לשר החוץ לארגן סקירה לטיפול באחריות ולנקוט צעדים משפטיים מחמירים נגד קבוצות ויחידים בכל תקופה הקשורים לליקויים ולהפרות שהוזכרו במסקנה.

ארגון סקירה וטיפול באחריות עבור מועצת ניהול הפרויקטים, מחלקת המנהלה-כספים, ראשי וסגני ראשי יחידות (מעת לעת) הקשורים לליקויים והפרות.

ממליץ כי מבקר המדינה יבצע ביקורת על הכנת אומדן ההשקעה הכולל כבסיס להמשך יישום וגמר הפרויקט.

הפיקוח הממשלתי יעביר את המסקנה לוועדת הפיקוח המרכזית לצורך שיקול וטיפול בהתאם לסמכותה. במהלך יישום המסקנה, אם תתגלה הפרה כלשהי של החוק הפלילי הגורמת נזק לרכוש, היחידות יעבירו את המידע לסוכנות החקירה לצורך שיקול וטיפול.

טואן טאנג

מקור: https://baochinhphu.vn/thanh-tra-du-an-tru-so-bo-ngoai-giao-chi-ro-loat-sai-pham-co-nguy-co-gay-lang-phi-102251031213516619.htm