הסרת מכשולים, יצירת מומנטום להפחתת עוני בת קיימא

בהקשר של התקדמותה של וייטנאם לעבר יעדי פיתוח בר-קיימא, תוכנית היעד הלאומית להפחתת עוני בת קיימא לתקופה 2021-2025 הפכה לאחד הכוחות המניעים החשובים והשיגה עד כה תוצאות חיוביות רבות. עם זאת, בנוסף להישגים, המסע לצמצום העוני עדיין עומד בפני קשיים ואתגרים רבים.

מודל המחיה מסייע לאנשים רבים באזורים ההרריים המערביים של קוואנג נגאי להגדיל את הכנסתם.

כמה מגבלות וחסרונות

לאחר כמעט 5 שנים של יישום תוכנית היעד הלאומית להפחתת עוני בת קיימא לתקופה 2021-2025, המדינה כולה השיגה הישגים יוצאי דופן. על פי דוח הסיכום על תוצאות יישום תוכנית הפיתוח החברתי- כלכלי לשנת 2025 ולתקופה של 5 שנים 2021-2025; תוכנית הפיתוח החברתי-כלכלי של הממשלה לשנת 2026, שיעור העוני הרב-ממדי ירד מ-4.4% בשנת 2021 ל-1.3% בשנת 2025, ועולה על היעד שנקבע. שיעור הקהילות החלשות ביותר באזורי חוף ואיים שנמלטו ממצבים קשים הגיע ל-35.2%, ועולה על היעד של 30%.

יישובים רבים ביצעו שינויים ברורים, כאשר שיעור העוני יורד בהתמדה משנה לשנה והופעתן של קומונות מרוחקות ומבודדות משתפרת יותר ויותר. ועדות המפלגה והרשויות המקומיות בכל הרמות זיהו את צמצום העוני כמדיניות מרכזית ועקבית של המפלגה והמדינה, משימה פוליטית מרכזית, מתמשכת וארוכת טווח של המערכת הפוליטית והחברה כולה, התורמת למימוש התקדמות חברתית ושוויון, משפרת ללא הרף את החיים החומריים והרוחניים של העם, תוך התמקדות במנהיגות והכוונה יעילים. מסמכי יישום פורסמו במהירות ובמלוא המידה, מתוך נחישות לשאוף להשיג ולעלות על יעדי צמצום העוני. הכספים שגויסו לצמצום העוני גוונו, הוקצו ונעשה בהם שימוש למטרות הנכונות ובהתאם לתקנות; ביזור והאצלת סמכויות חוזקו יחד עם מנגנון אחריות שקוף; פיקוח ופיקוח על יישום תוכניות ופרויקטים נוטרו מקרוב; יכולתם של הקאדרים הפועלים לצמצום עוני ברמה העממית שופרה.

הודות לקידום תעמולה וגיוס כוחות, משקי בית רבים עניים וכמעט עניים צמצמו בהדרגה את תלותם בתמיכת המדינה, ארגנו את הייצור ביעילות, ייצבו בהדרגה את חייהם, וניצלו מעוני באופן עצמאי ובת קיימא. תנועת החיקוי "לעניים - לא להשאיר אף אחד מאחור" התפשטה באופן נרחב ותרמה לשיפור חייהם הרוחניים והחומריים של העניים.

עם זאת, המסע לצמצום עוני בר-קיימא עדיין עומד בפני קשיים ואתגרים רבים, במיוחד במחוזות הרריים. תהליך היישום חשף גם כמה ליקויים שיש לפתור במהירות. מספר התקנות וההנחיות הקשורות ליישום התוכנית גדול ויש צורך לשנות ולהשלים חלק מהמסמכים, עם תוכן לא עקבי ולא ברור, הנפקה איטית או הנפקה שאינה סינכרונית, מה שמוביל לבלבול בין מגזרים ויישובים ביישום, קשיים במחקר ויישום ההקצאה המפורטת לכל תוכן, משימה ותת-פרויקט. לתהליך היישום של חלק מהמדיניות עדיין יש פרשנויות רבות ושונות, ואין מסמך הנחיה שלם יותר ליישום מנגנון המדיניות.

צמצום עוני בר-קיימא בבק נין הוא נקודת אור במדינה. הצפי הוא שעד סוף שנת 2025, שיעור העוני במחוז יעמוד על כ-0.56% בלבד. 2022 היא השנה הראשונה ליישום תוכנית היעד הלאומית לצמצום עוני בר-קיימא לתקופה 2021-2025. התוכן, המדיניות והפעילויות של התוכנית כוללים נקודות חדשות רבות. ישנם מסמכים מנחים רבים ליישום מצד הממשלה המרכזית, ותכנים רבים מוקציים ליישובים להנפיק מסמכים משפטיים המשפיעים על פיתוח והנפקת מנגנונים ליישום התוכנית שהוקצתה על ידי הממשלה המרכזית לפרובינציה.

משקי בית בטויאן קואנג מפתחים את כלכלתם ממודלים של גידול בעלי חיים.

שיעור התשלום של תת-פרויקט 1, פרויקט 4 "פיתוח חינוך מקצועי באזורים עניים ומוחלשים" בחלק מהיישובים עדיין נמוך, אחת הסיבות לכך היא שהממשלה המרכזית לא הגדירה בבירור את הקריטריונים לקביעת "עובדים בעלי הכנסה נמוכה". שלא לדבר על כך, עובדים ממשקי בית עניים, ממשקי בית קרובים לעניים ומשקי בית שזה עתה נמלטו מעוני הם בעיקר זכאים להגנה חברתית, בעלי יכולת עבודה נמוכה וצורך מועט להירשם להכשרה מקצועית, ולכן קשה לארגן שיעורי הכשרה מקצועית; מתקנים, ציוד, צוות הוראה וקיבולת של מרכזי חינוך מקצועי - המשך בכמה מחוזות (ישנים) לא עמדו בביקוש להכשרה מקצועית. בקואנג נגאי, עובדים רבים ממשקי בית עניים, ממשקי בית קרובים לעניים, ממשקי בית שזה עתה נמלטו מעוני ואנשים בעלי הכנסה נמוכה אינם רוצים להשתתף בהכשרה מקצועית, ולכן קשה לגייס אותם, ואי אפשר להורות למוסדות הכשרה מקצועית לספק הכשרה מקצועית.

יעילות היישום של תת-פרויקט 2, פרויקט 4 "תמיכה בעובדים היוצאים לעבוד בחו"ל במסגרת חוזה" בקואנג טרי ובת'אן הואה אינה גבוהה, בעיקר משום שעובדים אינם יכולים לספק חשבוניות ומסמכים עבור לימודי שפה, לימודי התמצאות ועלויות יציאה המשמשים לתשלום לסוכנויות המדינה; אין הנחיות להנפקת מחירים עבור שירותי הכשרה בשפה זרה עבור עובדים וייטנאמים היוצאים לעבוד בחו"ל במסגרת חוזים באמצעות כספים מתקציב המדינה, דבר הגורם לקשיים בקביעת מחירי יחידה להזמנת הכשרה בשפה זרה עם יחידות שירות.

המלצות מהמציאות

על מנת שצמצום העוני בתקופה הקרובה ימשיך להשיג תוצאות חיוביות, כל יישוב צריך לבחון באופן יזום ולנתח באופן מקיף את הקשיים והמגבלות; לזהות בבירור גורמים סובייקטיביים ואובייקטיביים המשפיעים על התקדמות צמצום העוני. על בסיס זה, להציע פתרונות והמלצות ספציפיים ומעשיים המתאימים למאפיינים האזוריים, החל ממנגנוני מדיניות, משאבי השקעה ועד ליישום ברמה העממית. עבודה זו לא רק מסייעת לכוון נכון את המסע הקרוב לצמצום העוני, אלא גם תורמת ליצירת בסיס בר-קיימא יותר לשיפור איכות חייהם של אנשים ולצמצום פער הפיתוח בין אזורים.

לאי צ'או ממליץ שהממשלה המרכזית תשלים את מנגנון המדיניות ביישום תוכניות יעד לאומיות בכיוון של הגברת הביזור ליישובים, תוך צמצום מסמכי ההנחיה כדי למנוע חפיפה בתהליך היישום. מסמכי ההנחיה מונפקים במלואם ובסינכרוני לפני הקצאת תוכניות הון (בתקופה 2021-2025, הממשלה המרכזית פרסמה יותר מ-143 מסמכים, והיישובים היו צריכים לציין 174 מסמכים); במקביל, מחקר לקיצור מוקד ההנפקה של מסמכי ההנחיה, איחוד מוקד אחד במקום חלוקת כל משרד וסניף האחראים על כל תוכן רכיב, מה שיגרום לקשיים ביישום ברמה השטחית. יש להקצות הון מקצועי בהתאם לאומדן של 5 שנים ומקורות הון מרכזיים מקצים רק את הסכום הכולל של כל תוכנית, ולא מקצים פרטים על כל פרויקט רכיב ותחום הוצאה.

לקראת השלב החדש, דין ביין הציע פתרונות ספציפיים להסרת מכשולים כגון אי-ביזור לרמה המחוזית כדי להסדיר את צורת המסמכים, ההליכים, הקריטריונים לבחירת פרויקטים, תוכניות ואפשרויות ביישום פעילויות תמיכה בפיתוח ייצור. מכיוון שניתן ליישם את הסדרת ההליכים המנהליים במסמכים משפטיים של הרמה המחוזית רק כאשר הדבר מותר על פי חוק או כאשר קובעים צעדים בעלי אופי ספציפי של היישוב. מצד שני, מקור ההון של תוכנית היעד הלאומית הוא מקור התקציב המרכזי, כך שאם הרמה המחוזית מווסתת את ההליכים המנהליים לשימוש במקור הון זה, זה לא סביר ולוקח הרבה זמן לפתח וליישם. בנוסף, יש צורך לקבוע בבירור את סדר הביצוע, תוכן ההוצאות ורמות ההוצאות הספציפיות של הפרויקט כדי לתמוך בפיתוח הייצור המקושר לשרשרת הערך מכיוון שהתקנות הנוכחיות של פרויקט זה מסובכות מאוד, אין ציר זמן בהתאם להליכים המנהליים ליישום.

מחוז קואנג טרי הציע למזג את פרויקט 2 "גיוון מקורות מחיה, פיתוח מודלים להפחתת עוני" ואת תת-פרויקט 1, פרויקט 3 "תמיכה בפיתוח ייצור במגזר החקלאי" לתוך פרויקט התמיכה בפיתוח ייצור. שני התכנים מתמקדים בתמיכה במשקי בית עניים וכמעט עניים לפתח מקורות מחיה ולהגדיל את ההכנסה באמצעות מודלים של ייצור חקלאיים או לא חקלאיים בקנה מידה קטן. הפרדתם עלולה לגרום בקלות לחפיפות וכפילויות במהלך היישום, בעוד שמיזוגם מסייע לפשט את היישום ביישובים.

המחוז ביקש גם מהממשלה לפרסם בהקדם את מסגרת התוכנית הכוללת לתקופה 2026-2030, תוך הבטחת עקביות בפרויקטים המרכיבים, בפעילויות ובמוטבים, ומצמצמת התאמות בטווח הבינוני המשפיעות על התקדמות היישום ברמה העממית. משרדים ומגזרים האחראים על התחומים צריכים לפרסם בהקדם מסמכי הנחיה סינכרוניים, מפורטים ומעשיים כדי לסייע לרשויות המקומיות ליישם באופן יזום.

שומרי הגבול בונים בתים כדי לעזור לאנשים בלאנג סון.

בהתאם להמלצות של כמה יישובים, לחקור ולפתח את תוכנית היעד הלאומית להפחתת עוני בת קיימא לתקופה 2026-2030 בכיוון של שילוב הדוק עם תוכנית היעד הלאומית לפיתוח כפרי חדש, על מנת לשפר את יעילות ההשקעה, להתגבר על מצב פיזור המשאבים והחפיפה של תוכן בין התוכניות. לשלב תכנים קשורים זה לזה בין שתי התוכניות כגון: השקעה בתשתיות חיוניות, תמיכה במקורות מחיה - תעסוקה - דיור, תקשורת מדיניות, חינוך - בריאות - שירותים חברתיים... כדי ליצור שינויים מקיפים בתנאי החיים ובהזדמנויות הפיתוח של אנשים, במיוחד באזורים קשים ביותר, מיעוטים אתניים ואזורים הרריים. למרות השילוב, יש להגדיר בבירור את תוכן היישום העצמאי, לזהות בבירור את מוקד הניהול עבור כל רכיב כדי למנוע כפילויות של נושאים, לשפר את יעילות האחריותיות והתיאום בין רמות ומגזרים.

בהשוואה לתקנות, המרכז לחינוך מקצועי - המשך לימודים אינו נהנה מתכני החינוך המקצועי של 3 תוכניות היעד הלאומיות לתקופה 2021 - 2025, כך שיישום הפרויקט לפיתוח חינוך מקצועי ותעסוקה בת קיימא מתמודד עם קשיים רבים, עם משאבים גדולים אך מוגבלים מבחינת נושאים ותוכן יישום. לכן, מחוז לאנג סון הציע להרחיב את היקף ומוטבי הון ההשקעה כך שיכללו מרכזים לחינוך מקצועי - המשך לימודים; לתקן ולהשלים את התקנות בנוגע למדיניות לתמיכה בהכשרה ברמה יסודית והכשרה מתחת ל-3 חודשים בכיוון: כל אדם נתמך להכשרה פעם אחת בלבד במסגרת מדיניות, אלו שנתמכו להכשרה פעם אחת ממדיניות לא ימשיכו לקבל תמיכה בהכשרה במסגרת מדיניות זו.

קציר הקפה בדיין ביין

המסע לצמצום עוני בר-קיימא עדיין קשה, ודורש התמדה, יצירתיות ונחישות. היישום בפרובינציות ובערים מראה כי צמצום עוני בר-קיימא דורש התמדה, השקעה ארוכת טווח ומדיניות המתאימה למאפיינים של כל אזור ויישוב, ודורש את הקונצנזוס של המערכת הפוליטית כולה, השתתפות פעילה של הקהילה, העסקים ונחישות העם להתקומם. פרסום מוקדם של ממשלת מרכז על סטנדרטים חדשים לעוני והנחיות לארגון סקירת משקי בית עניים וכמעט עניים בהתאם לסטנדרטים לתקופה 2026-2030 יעזור ליישובים לבחון ולפתח באופן יזום תוכניות ומדיניות להפחתת עוני הקרובות ומתאימות למצב בפועל.

מין נגוין

מקור: https://nhandan.vn/thao-go-vuong-mac-tao-da-giam-ngheo-ben-vung-post928655.html