ייעול המנגנון: המטרה הסופית היא עבור העם

לאחר ארבעה חודשי יישום, מנגנון השלטון המקומי הדו-שלבי פועל באופן בסיסי ביציבות ובצורה חלקה, אם כי עדיין קיימים קשיים ובעיות המתעוררות בפועל.

המזכיר הכללי טו לאם בדק את פעילותן של רשויות מקומיות דו-מפלסיות ברובע טאי הו, בעיר האנוי . צילום: תונג נאט/VNA

לאחרונה, הפוליטביורו והמזכירות פרסמו את מסקנה מס' 202-KL/TW, והממשלה ממשיכה לתת הנחיות חזקות כיצד מודל זה יפעל ביעילות, במטרה לשרת את העם טוב יותר.

מסקנה מס' 202-KL/TW קבעה כי יישום מודל השלטון המקומי הדו-שלבי השיג תוצאות חיוביות רבות. הפוליטביורו והמזכירות שיבחו את ועדות המפלגה בכל הרמות, את ארגוני המפלגה, את ועדת המפלגה הממשלתית, את ועדת המפלגה של האסיפה הלאומית , את ועדות המפלגה המחוזיות, ועדות המפלגה העירוניות וועדות המפלגה של קומונות, רובעים ואזורים מיוחדים על התגברות יזומה ואקטיבית על קשיים והסרת מכשולים ביישום המעשי של פעילויות המערכת הפוליטית ומנגנון השלטון המקומי הדו-שלבי.

המסקנה מדגישה את הצורך להמשיך ולחזק באופן מקיף את רמת הקומונה - חוליה חשובה במערכת הממשל הדו-שכבתית. ועדות ורשויות מפלגתיות צריכות להתגבר במהירות על ליקויים ומגבלות כדי שרמת הקומונה תוכל לעבור באופן משמעותי מפאסיבי לפרואקטיבי, מניהול לממשל ופיתוח חברתי-כלכלי, לדאוג לחיי אנשים ולפתור במהירות את הצרכים הלגיטימיים של אנשים ועסקים.

הפוליטביורו והמזכירות הקצו לוועדת המפלגה הממשלתית ולוועדת המפלגה של האסיפה הלאומית להתמקד בשכלול המוסדות, ובמיוחד בנושאים הקשורים לביזור, האצלת סמכויות, תהליכים ונהלים בתחומי הכספים, הנכסים, התכנון, הפרויקטים, הקרקעות, המטה וכו'. יש לפתור באופן מיידי סוגיות הנמצאות תחת סמכות הממשלה וראש הממשלה; יש להשלים בדחיפות סוגיות הנמצאות תחת סמכות האסיפה הלאומית בתוכן המוגש למושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15.

דרישות ספציפיות הן פיקוח קפדני על הנפקת נהלים מנהליים ביישובים, סקירה וביטול מיידי של נהלים מיותרים, ושיפור יעילותם של שירותים ציבוריים מקוונים. משימות אלו חייבות להסתיים לפני 15 בדצמבר 2025.

הפוליטביורו ביקש גם ממשרדים וסניפים לבחון ולתקן בדחיפות מסמכים משפטיים כדי להבטיח היתכנות בביזור, האצלת סמכויות והקצאת סמכויות, וכדי להתגבר על קונפליקטים וחפיפות שאינם מתאימים למודל חדש זה. הפוליטביורו הטיל על משרד האוצר להקצות באופן מיידי כספים לדיגיטציה של מסמכים ולהשקעה בתשתיות טכנולוגיות, תוך מתן עדיפות לאזורים מרוחקים ומבודדים; על משרד המדע והטכנולוגיה להשלים תוכנה משותפת, לשלב מאגרי מידע לאומיים ולשדרג את תשתית המידע כדי לשרת את הטרנספורמציה הדיגיטלית ברמת הקהילה.

תוכן חשוב נוסף הוא הדרישה לעדכן ולהתאים באופן מיידי את תכנון השימוש בקרקע, תכנון הבנייה והתכנון הייעודי לאחר העברת והמרת תפקידי דיור ומתקני קרקע לפיתוח חברתי-כלכלי. הפוליטביורו הטיל על ועדת המפלגה הממשלתית, ועדות המפלגה המחוזיות והעירוניות להוביל ולכוון את הסידור והטיפול הדחופים בנכסי הציבור, ולסלק מכשולים המתעוררים במהלך תהליך היישום...

במושב העשירי של האסיפה הלאומית ה-15, בו סיפק מידע על תפקוד הממשל המקומי הדו-שלבי, אמר סגן ראש הממשלה פאם טי טהאן טרה כי למרות שהוא נפרס רק יותר מארבעה חודשים, המנגנון פעל באופן יציב, בצורה חלקה וזכה להכרה מצד העם. ההצלחה הגדולה ביותר היא סידור מחדש של המודל המנהלי, הטמעת מערכת סינכרונית של מוסדות ומדיניות, והסרת מכשולים בזמן עבור היישובים. השיתוף והנחישות של כל רמות הממשל סייעו להשלים כמות גדולה של עבודה בזמן קצר. עם זאת, עדיין קיימים קשיים במשאבי אנוש, בתשתיות ובמנגנונים הפיננסיים שיש לשפר אותם עוד יותר.

סגן ראש הממשלה אמר כי הממשלה זיהתה שש קבוצות פתרונות מרכזיות, תוך מתן עדיפות לשיפור המוסדות והמדיניות; ארגון מחדש של הצוות, עובדי המדינה ועובדי הציבור, במיוחד ברמת הקומונות. משרד הפנים ישלים בקרוב את מסגרת התפקידים כבסיס להקצאת כוח אדם לתקופה 2026-2030, ובמקביל יבצע את הפרויקט להכשרת פקידים ברמת הקומונות עד 2030.

הממשלה תבחן ותשלים גם את תכנון הפיתוח המקומי, תתכנן מנגנונים פיננסיים המתאימים למודל החדש, ותגדיל את ההשקעה בטרנספורמציה דיגיטלית ותשתיות טכנולוגיית מידע. יישום בינה מלאכותית וממשל דיגיטלי יהיה הפתרון המרכזי לייעול המנגנון תוך שיפור איכות השירות. הממשלה מפתחת גם פרויקט מקיף לרפורמה בשכר, שצפוי להיות מוגש לממשלה המרכזית ברבעון הראשון של 2026. יש ליישם את הרפורמה בזהירות, באופן יסודי, בהתאם ליכולת התקציב, תוך הבטחת חייהם של פקידים ועובדי מדינה.

בפרלמנט, חברי פרלמנט רבים מהאסיפה הלאומית הסכימו עם כיוון זה, אך הציעו כי יש לגבש מדיניות מוקדמת לתמיכה בפקידים באזורים מאוחדים ובאזורים מוחלשים, אשר נאלצים לנסוע רחוק ולקבל על עצמם עומס עבודה גדול יותר, בעוד שהכנסתם לא גדלה. הנציגים המליצו גם על קביעת משרות מוקדמת, ביזור ברור יותר לקומונות ולרובעים; השקעה בתשתית דיגיטלית והכשרה במיומנויות טכנולוגיות לשיפור היעילות המנהלית.

הנוהג של יישום שלטון דו-שלבי ביישובים ברחבי המדינה הראה בתחילה סימנים חיוביים רבים. המנגנון יעיל יותר, מצמצם את הרמות הביניים, מה שעוזר לפעולות להיות מהירות ויעילות יותר. לפקידים מהשטח יש גישה לטכנולוגיה והם מיישמים שיטות עבודה מודרניות. יישובים מסוימים, כמו קוואנג נין, דא נאנג ותאן הואה, פרסו מרכזי מנהל ציבורי מרכזיים, המחברים באופן אלקטרוני מחלקות, סניפים ומגזרים, מה שמסייע לקצר את זמן עיבוד המסמכים ולשפר את שביעות רצונם של אנשים ועסקים.

עם זאת, עדיין קיימים קשיים רבים. בכמה קומונות מרוחקות, פקידים נאלצים לנסוע רחוק כדי לעבוד, המטה המאוחד טרם הושלם, תשתית המידע חלשה, מה שמפחית את יעילות השירות. פקידים ברמה העממית נאלצים לקחת על עצמם תפקידים רבים, בעוד שמדיניות התגמול אינה תואמת. עובדי מדינה צעירים חסרי ניסיון, בעוד שעובדי מדינה מבוגרים מתקשים להסתגל לשיטות ניהול חדשות.

לנוכח מציאות זו, יישובים רבים המליצו לממשלה המרכזית להשלים בקרוב את המנגנון הפיננסי, להקצות כספים סבירים להשקעה בתשתיות טכנולוגיות, ולגבש מדיניות לעידוד צעירים לעבוד ברמה העממית. לדוגמה, הו צ'י מין סיטי פתחה באופן יזום קורסי הכשרה בנושא מיומנויות דיגיטליות ומיומנויות שירות לאזרח, במטרה לבנות צוות של "עובדי מדינה משרתים" במובן האמיתי של המילה.

ייעול המנגנון הוא מגמה בלתי נמנעת, אך ייעול אינו עוסק רק בצמצום כוח אדם, אלא בהגברת היעילות. רפורמה מוסדית, שיפור איכות הקאדרים, קידום טרנספורמציה דיגיטלית ויצירת סביבה המעודדת חדשנות הם התנאים לממשל דו-שלבי לקידום יעילות. כפי שהדגיש סגן ראש הממשלה פאם טי טאנה טרה: "המטרה הסופית היא לשרת את העם טוב יותר".

מקור: https://baotintuc.vn/thoi-su/tinh-gon-bo-may-muc-tieu-cuoi-cung-la-vi-dan-20251102100646262.htm